漳州市龙文区人民政府关于实施宜居环境建设行动计划的通知

各镇政府、开发区管委会，区直各有关单位：

为贯彻落实党的十八大和省委九届九次全会精神，进一步深化拓展城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划，推进宜居环境建设，努力实现“百姓富”与“生态美”的有机统一，推动龙文科学发展跨越发展，根据省政府《关于实施宜居环境建设行动计划的通知》（闽政文〔2014〕13号）和市政府《关于实施宜居环境建设行动计划的通知》（漳政综〔2014〕45号精神，结合龙文区实际，现制定如下工作方案。

一、主要目标

以城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划为平台，以城镇“三边三节点”（山边、路边、水边，城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点）和特色景观带（廊道）整治建设、市政提升和棚户区（危旧房）改造为重点，结合美丽乡村建设，不断丰富和深化环境整治项目内涵，“点”从城乡社区向棚户区、城镇 “三边三节点”和美丽乡村拓展，“线”从公路铁路沿线、绿道向市政道路管线拓展，“面”从小流域向江河流域和旅游景区拓展，集中力量打“歼灭战”，形成连线扩片的规模效应，争取用5年时间基本形成完整“点线面”系统，显著提升中心城市内涵，全面改善农村人居环境，整体提升“区、镇、村”三个层级的综合承载力和环境竞争力。

——“一年全面深化”。2014年宜居环境建设行动计划共实施98个项目，总投资50亿元，年度计划投资13.96亿元。行动计划包含以下内容：

1、集中成片棚户区和危旧房改造，全区共实施6个项目，总投资17.25亿元，年度计划投资4亿元。

2、城市社区：全区共实施1个项目，总投资100万元，年度计划投资100万元。

3、村庄整治：全区共实施3个项目，年度计划投资1680万元。其中，美丽乡村共实施1个项目，年度计划投资800万元；其他村庄整治2个，年度计划投资880万元。

4、城区“三边三节点”整治：全区共实施2个项目，年度计划投资2703万元。

5、“五千工程”：全区共实施“五千工程”项目64个，年度计划投资9.03亿元，包括城市道路、排水管道、供水管道、绿道建设四个方面。

（1）城市道路：全区共实施31个项目，总投资28.79亿元，总长28.37公里，年度计划投资8.19亿元。

（2）排水管道：

雨水管道：全区共实施雨水管道项目13个，总长度20030米，计划总投资8416万元，年度计划投资4333万元，年度计划完成雨水管道3482米。

污水管网：全区共实施污水管道项目12个，总长度19995米，计划总投资3933万元，年度计划投资2316万元，年度计划完成污水管道1850米。
（3）供水管道：全区共实施供水管道项目7个，总长度11608米，计划总投资3032万元，年度计划投资1638万元，年度计划完成供水管道2856米。
（4）绿道建设：全区共实施1个项目，总投资120万元，年度计划投资120万元。

6、生态清洁型小流域：全区共实施22个项目，总投资1.69元，年度计划投资1.48亿元。

7、九龙江流域内乡镇污水处理：全区共实施2个乡镇，新建2个项目，年度计划投资3779万元。

8、-特色景观廊道建设：全区共实施龙江路（江滨路—迎宾路）、九龙大道立交桥至郭坑大桥等2条特色景观廊道建设，总投资2.73亿元，年度计划投资2.73亿元。

——“三年明显改观”。到2016年，“点线面”项目逐步连线成片，全区完成3个村庄环境整治，建立美丽乡村示范村2个，创建一批特色景观廊道，改造各类棚户区和危旧房2400户，基本完成集中成片棚户区改造，整治城区“三边三节点”项目4个，基本完成区主次干道、交通枢纽和城市门户景观提升；完成老旧供水管网改造，城区全面实现雨污分流；全区市政道路突破70公里，建成绿道18公里以上，基本形成全市绿道网主体框架，九龙江流域两侧各1公里范围内的全部

——“五年整体提升”。到2018年，“点线面”基本形成完整系统，整治村庄9个，树立美丽乡村示范村3个，完成街区景观综合整治，构建形成城区“三边三节点”景观体系，改造各类棚户区和危旧房3600户，基本完成农村危旧房改造，居住环境得到全面提升；二、重点任务

（一）“点”从城乡社区向棚户区、城镇“三边三节点”、美丽乡村拓展。

1、建设美丽乡村。在打造农村社区和全面提升农村基础设施、村庄环境整治水平的基础上，以保护乡村原始风貌、保留村庄原有形态为前提，加强统筹规划，实施串点成线、连线扩面，分片推进美丽乡村建设，努力形成一村一韵、一村一景、一家一品的建设格局。围绕产业支撑、生态保护、文化传承、管理创新，按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的四美要求，以“整治裸房、垃圾处理、污水处理、村道硬化、村庄绿化”五项任务为重点，实行区镇村户四级联动。重点推进重要通道沿线村庄包括高速公路互通口至城区、铁路车站至城区、城镇连接新区和风景名胜区、国道省道、省级绿道、高速公路及快速通道等沿线的村庄；重要区域周边村庄包括试点小城镇、风景名胜区周边的村庄；具有特殊意义村庄包括历史文化名镇名村、乡村旅游资源丰富的村庄。同时，各镇（开发区）要成片推进美丽乡村建设，打造一批产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然生态型等各具特色的美丽村庄。按照“七好”要求，实现村庄规划好、建筑风貌好、环境卫生好、配套设施好、绿化美化好、自然生态好、管理机制好等“七好”标准，重点把握“三整治三提升”：整治旧房裸房，整治生活环境、整治农村污水垃圾，提升基础设施建设水平、提升乡村经济社会发展水平、提升生态保护管理水平。2014年，全区安排推进3个村庄整治，打造1个美丽乡村示范村。至年底，完成农村整治项目。（主体责任单位：各镇（开发区）人民政府、区委农办、区民政局、区城建局、龙文规划分局、区城管执法局、区旅游局、龙文国土分局、区水利局、区文体新局、区发改局、区农林局）

2、打造城市完整社区。按照“六有五达标三完善”要求，实现社区有一个综合服务站、一个卫生服务站、一个幼儿园、一片室外活动场地、一套完善的市政设施、一套便捷的慢行系统，外观整治达标、公园绿地达标、道路建设达标、市政管理达标、环境卫生达标和组织队伍完善、社区服务完善、共建机制完善，打造设施完备、服务齐全、特色鲜明、环境优美、管理规范、温馨舒适的完整社区。对新规划开发的城市社区，按照“六有五达标三完善”配套完整。2014年，全区打造1个城市完整社区示范典型，要求社区边界明确，各项内容菜单式公开展示。（主体责任单位：各镇（开发区）人民政府、区民政局、区城建局、龙文规划分局、区城管执法局、区教育局、区卫生局、区文体新局）

3、整治提升城镇“三边三节点”。

“三边三节点”即山边、水边、路边、城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。各镇、开发区要按照城镇景观风貌专项规划的要求，落实“三边三节点”城市设计，开展相应环境整治内容。

（1）城区“三边”。“三边”指城市内的山体周边、江河湖海等水系周边、主要干道沿线周边。“三边”环境整治要按照“显山、露水、透绿、靓景、洁净”的要求，注重互通互联、亲近山水、成网成环，突出打造城市景观走廊。2014年全区实施城区“三边”整治项目2个，为“路边”项目。

——“路边”。加快城区主干街道和历史文化街区景观综合改造，全面清理拆除主次干道道路两侧违法建构筑物，对影响景观的建筑进行改造整修，统一改造达不到建筑节能标准的门窗和屋面，规范阳台、防盗网、首层护栏、空调室外机等，推行通透式围墙。规整店招店牌，拆除各类违法设置的户外广告，清除擅自设置的各种指示牌、标志牌以及乱贴乱画。推进城区主次干道、重点区域各类架空缆线下地。规整美化垃圾箱、各类变配电箱、交通信号箱、邮政报刊亭、公交候车亭等附属设施。规范市容秩序，整治清理非法占路经营和乱堆乱放，强化城市保洁。2014年，龙文区完成2条街景整治。到2016年，完成城区主干道街景整治。到2018年，基本完成城区主次干道街景整治。（主体责任单位：各镇（开发区）人民政府、区城建局、龙文规划分局、区城管执法局、龙文国土分局、区发改局、区财政局、区水利局、区农林局、区环保局、区文体新局、区交通局）

4、加快集中成片棚户区和农村石结构危旧房改造。紧紧抓住当前国家高度重视棚户区改造的机遇，以棚户区改造为抓手，推动老城区更新提升，同步配套完善公共服务设施和给水、排水、污水、电力、燃气管网等市政基础设施。各镇（开发区）要认真落实2014—2017年棚户区（危旧房）改造规划，建立项目清单，按计划开工建设，确保如期完成目标任务。2014年，我区各镇（开发区）启动6个改造面积大、带动能力强、有典型示范作用的项目，着力推进、集中突破。加快农村石结构危旧房改造步伐，加大支持，统筹推进。（主体责任单位：各镇（开发区）人民政府、区城建局、市规划局龙文分局、区城管执法局、市国土局龙文分局、区发改局、区财政局）

（二）“线”从公路铁路沿线、绿道向市政道路管线拓展。

1、实施市政道路和管网提升

——排水（雨、污）管网。重点围绕加强污水管网建设，提高污水收集率；加强雨污分流改造提高污水厂进水浓度；加强城市易涝点整治提高城市排涝安全保障，推动排水（污）管道建设。2014年，全区新建改造城区排水（污）管网40公里，其中新建雨水管网20公里、污水管网20公里。到2016年，全区基本完成城区易涝点整改。加快城区防涝建设，项目建设及城区防涝改造要按中心城区能有效应对不低于30年一遇以上，非中心城区能有效应对不低于20年一遇以上的暴雨。全区于2018年全面达到防涝整治目标。（主体责任单位：各镇（开发区）人民政府、区城建局、龙文规划分局、区城管执法局、区发改局、区财政局、龙文国土分局、区环保局）

——供水管网。11.628.374.69502014年，（主体责任单位：各镇（开发区）人民政府、区城建局、市规划局龙文分局、区城管执法局、区交通局、区农林局、区水利局、市国土局龙文分局、区环保局、区旅游局、区文体新局、区发改局、区财政局）

（三）“面”从小流域向九龙江流域和旅游景区拓展。

1、加快小流域治理。22三、保障措施

1、加强组织领导。各镇（开发区）政府和有关区直单位是开展城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划的责任主体，要根据本行动方案要求。区政府成立宜居环境建设指挥部，指挥部下设办公室，挂在区城建局，谢建龙兼任办公室主任，抽调人员，集中办公，具体负责指挥部日常工作。指挥部各成员单位要加强协作配合，整合部门资源，发挥各自职能作用，把业务工作与宜居环境建设紧密结合，合力推动。各镇（开发区）主要领导要亲自重点抓好三个方面：要把“点线面”所有整治内容尽可能重点集中在景观带上推进。各镇用1～3年时间突出打造1条景观带（廊道）建设。，每年重点抓好1个基础条件好，积极性高的宜居环境建设示范镇，落实好“点线面”所有整治内容，补助资金尽可能向示范镇适当倾斜。用3年时间集中做好内河和九龙江流域整治。要按“连点成线扩面”要求，在全面布置开展整治的基础上，有重点地抓一批景观带（廊道）和重点区域、乡镇的宜居环境建设工作。

3、加快组织实施。一是加快项目生成。新生成并启动实施的项目可以替代原计划但未实施的项目。二是加快项目审批。明确项目业主、细化工作计划，把好重要时间节点，全面启动项目前期工作。要简化项目审批环节和前置条件，推动项目审批效率。审批部门要进一步简化手续，主动靠前服务，实行绿色通道，并尽可能采取“捆绑审批”、“容缺预审”办法来加快项目前期工作。三是建立项目库，突出抓重点项目。要按照行动计划下达的建设任务，深化和完善各项规划，积极策划生成项目，形成符合自身发展需要的项目规划及项目库，并上报区城建局汇总建立全区项目库，实施项目常态、动态管理。项目采取下面报与上面点相结合的办法确定。除落实好列入省政府2013年38号文城乡基础设施“六提升”工程的重点项目外，区里要抓一批具有面上影响和典型示范意义的重点项目，各镇、开发区也要抓一批重点项目，确保每年都有典型亮点项目，如“三边三节点”、成片棚户区改造等，以点带面，示范带动，全面铺开。四是强化技术指导。各镇（开发区）要熟练掌握并严格贯彻省里制定的“点线面”整治导则和标准，指导规范项目实施，提高项目质量水平。要善于运作，以“先规划后开发、先配套后建设、先地下后地上、先造景后出让”激活项目生成。规划、城建部门要加强对宜居环境建设项目规划建设方案、特色景观廊道和“三边三节点”城市设计工作的指导，要保护利用生态，不盲目为建工程而建工程，科学做好城镇和村庄规划，以块状布局为主，减少沿山边、水边、路边的条状建设，保护原生态。做好省、市、县绿道网规划对接，加强对省级绿道和市级绿道规划建设的跟踪指导，确保各项目业主了解绿道规划路由和规划设计标准，组织专家团对“三边三节点”重点区域的城市设计成果进行技术审查和指导实施。各种规划方案评审不仅要参考合理的评审意见，还要核实原规划方案，不能在评审后把原来合理科学的改为不合理的，区直各部门要加大项目的技术指导，提高资金利用的综合效益。五是严格把控质量安全。项目建设要严格按照基本建设程序进行管理，特别是设计环节要认真审查把关，项目业主要重视施工图质量和技术审查，密切跟踪设计阶段的进度和施工图审查存在问题整改落实的衔接，减少因衔接脱节造成的时间浪费，提高前期工作效率，控制投资，并精心组织实施，争创优质工程、绿色建筑，完善临水临崖安全设施，落实安全生产“三同时”制度，努力把为民项目建设成质量好、管养维护易的精品工程。始终抓好安全质量管理，进一步推广标准化管理，以标准管安全控质量，杜绝重大质量安全事故发生。六是实施重点项目现场实时监控。利用“福建省建设工程远程网络视频监控系统”平台，在重点项目布置视频探头，实施全过程在线监控。

4、落实资金保障。各镇（开发区）要加强资金筹措，新增财政支出要优先保障宜居环境建设需求，同时进一步发挥金融信贷主渠道作用，并加大社会资本引入力度，吸引有投资实力的企业特别是民营企业通过独资、合资或控股参股以及BT、BOT、承包经营或冠名等方式参与建设和运营。2014年省“点线面”专项补助资金重点向“六江两溪”流域1公里范围内污水处理建设项目、城市排水（污水）管网建设项目、绿道建设项目、“三边三节点”整治建设项目、集中成片棚户区改造项目等方面倾斜。各单位要结合自身职能，把可以安排的资金、可以倾斜的政策优先考虑城乡环境综合整治工作，同时积极争取国家在棚户区改造、城市排水防涝、城镇污水处理等政策支持。

5、严格督查考核。建立健全工作考评机制，明确项目验收责任和完善考核办法。“点线面”项目由实施主体按规范和设计要求进行验收，省市进行抽查考核。各相关部门要强化督促检查，重点抓形象进度。区指挥部按照“月通报、季考核”推进工作开展，年底组织项目考核验收，年中组织拉练检查。区效能办牵头组织效能考核，既要考核新实施项目的进度和成效，也要考核建成后项目的长效管理，对工作不落实严重影响项目进展或项目开展形象进度成效差、建成后长效管理差的单位进行督办和通报，对目标任务完成好的单位予以表彰。

6、加强宣传报道。各指挥部成员要主动提供“点线面”宜居环境整治进度、质量、成效、管理等好的经验素材，各级各部门特别是区宜居环境建设指挥部要主动对接媒体，要发掘鲜活事例和先进典型，做到每旬都能够有项目进展、城乡面貌改变、群众受益等方面的消息见诸媒体特别是闽南日报、漳州电视台、海峡都市报等主流媒体。广泛发动公众参与，大力宣传宜居环境建设的重要意义和政策措施。整治成效要及时制作图册进行交流、宣传，互相学习、互相借鉴、互相促进。

附件：1、漳州市龙文区宜居环境建设指挥部组成名单

2、龙文区2014年宜居环境建设行动计划表

漳州市龙文区人民政府

2014年5月15日

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