关于漳州市龙文区城乡居民基本养老保险2024年度资金结算和申请2025年度资金的报告

漳州市人力资源和社会保障局、漳州市财政局：

漳州市龙文区城乡居民基本养老保险（以下称“城居保”）工作自2011年试点启动实施以来，在市人社、市财政的指导和龙文区委、区政府领导下，取得了一定的成效。2024年度我区城居保主要工作情况如下：

一、基本情况

龙文区农保中心于1997年10月成立，原有编制3名。2011年更名为龙文区城乡居民社会养老保险管理中心，2020年更名为龙文区城乡居民社会养老保险中心（以下称“中心”），根据开展城居保工作需要，中心现有核定编制7名。目前，中心在岗工作人员有6名。

2024年，全区累计完成城居保新增参保登记145人，参保总人数达7.5万人。2024年全年城居保待遇领取人数2.8万人，被征地农民养老保障待遇领取人数1.9万人。2024年全年共发放城居保养老金6823.5万元（其中：丧葬补助金237.6万元），被征地农民养老保障金8012.5万元。截至2024年底，历年城居保基金累计结余1.8亿元，基金总体安全平稳运行。

二、政策执行情况

根据《漳州市龙文区人民政府关于印发漳州市龙文区城乡居民社会养老保险制度一体化实施办法的通知》（漳龙政 〔2013〕114号）和《漳州市龙文区人民政府办公室关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》（漳龙政办〔2019〕22号）文件规定，我区城居保缴费档次和缴费补贴标准为14档，分别为（括号内为政府缴费补贴）：200元（40元）、300元（50元）、400元（60元）、500元（70元）、600元（80元）、700元（90元）、800元（100元）、1000元（120元）、1500元（140元）、2000元（160元）、2500元（180元）、3000元（200元）、3500元（220元）、4000元（240元）。其中：3000元以上（不含3000元）高出省定标准的高档次缴费的补贴金额提高部分，所需资金由区级财政负担。参保人员自主选择档次缴费，鼓励多缴多得；有条件的村（居）可对本村（居）居民参保缴费给予补助，鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。同时，政府全额支付城居保基础养老金，2024年我区基础养老金最低标准为每人每月185元，其中省级（含中央）85元，县级100元（其中城镇居民部分市级财政出资42.5元），2024年我区丧葬补助金标准为基础养老金最低标准的20个月，即3700元/人。

我区缴费困难群体正常缴费及一次性补缴时享受政府代缴具体标准如下：

（一）低保对象、特困人员、返贫致贫人口等缴费困难群体，区财政为其100%全额代缴最低标准的养老保险费（2024年为200元/年/人）。

（二）对计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员和城乡重度、轻度残疾人，区财政为其全额代缴最低标准的养老保险费（2024年为200元/年/人）。

（三）对重点优抚对象，在个人至少缴纳50%最低标准养老保险费后，区财政为其代缴50%的最低标准养老保险费（2024年为100元/年/人）。

其中，对计生对象中的独生子女死亡或伤残、手术并发症人员，区政府从计生事业经费再给予每人每年30元缴费补贴；对参加城居保的农村45-59周岁生育两个女孩并已落实绝育手术或生育一个子女的夫妻、城镇45-59周岁生育一个子女的夫妻，在每人每年30元缴费补贴基础上，区政府从计生事业经费再增加30元缴费补贴，省财政再增加20元缴费补贴。

三、资金安排情况及资金申请意见

2024年度城居保省级（含中央）财政应补助2800.9087万元，市级财政应补助1289.332万元，县（区）级财政应补助2316.8494万元。2024年度城居保省级（含中央）财政实际到位补助资金2816.57万元（其中对基础养老金的补贴  2751.0936万元，对个人缴费的补贴53.3024万元，对特殊计生对象缴费补贴12.174万元）；市级财政实际到位1639.36万元（其中对基础养老金的补贴1586.0125万元，对个人缴费的补贴53.3475万元）；县（区）级财政实际到位2109.196万元（其中对基础养老金的补贴2061万元，对个人缴费的补贴48.196万元），差额207.6534万元，原因是区级历年结算累计结余232.6858万元，因此2024年调减区级配套资金207.6534万元。

2025年申请省级（含中央）财政对城乡居民补助资金预计为3044万元（其中对基础养老金的补助预计2961.18万元，对个人缴费的补助预计62.82万元，对特殊计生对象缴费补贴预计20万元）。

四、主要成效

（一）推进参保扩面，开展社保帮扶。2024年，我区持续以大龄、老龄未参保城乡居民及困难群体为重点做好参保扩面工作，积极协助配合企业保精准扩面专项行动，盯住参保率、缴费率、缴费水平等指标，中心联合医保、税务部门组织2024年“社保服务进万家”宣传活动，提升参保经办服务，不断优化我区社保参保结构。2024年全区完成城居保新增参保登记145人，参保总人数7.5万人。2024年全区城居保困难群体社保帮扶保费代缴1469人，代缴完成率100%，为困难群体减免社保费29.4万元；困难群体完成参保3665人，参保率100%，完成全年目标任务。

（二）优化业务经办，深化“四办”服务。针对2024年新增1767名到龄人员办理补缴及待遇申领，中心开展缴费明细比对核查，将人员补缴明细下发各村（社区）开展补缴通知和待遇领取告知工作，同时将名单报区税务部门进行备案，提高税务窗口补缴征缴效率。针对全区7.5万名参保待遇人员，中心实施社保“暖心服务”巩固提升行动，大力推进经办服务“网上办”“掌上办”；联合漳州农商行龙文支行开展城居保便民服务点试点建设，扩大“就近办”服务范围；通过村居协管员继续为高龄老人、失能人员、无法通过人脸识别的人员群体等提供“上门办”资格认证服务，2024年全区待遇领取资格认证完成率100%。同时，我区积极推进社保卡城居保业务用卡、待遇入卡工作，协助社保卡银行推广电子社保卡签发工作，2024年全区城乡居民累计完成电子社保卡签发12.2万张，进一步提高我区城居保待遇入卡率和电子社保卡签发率。

（三）加强财务管理，巩固基金风控。2024年以来，我区组织做好基金管理和预算管理工作，完成2024年中央对本地转移支付预算执行情况绩效自评工作，按时完成2024年全省、市社保领域专项审计通报问题整改工作，加强城居保基金运行和各级财政补助资金落实到位情况监测。中心积极部署实施社会保险基金管理巩固提升行动“强基固本”阶段工作，持续推进疑点数据核查，常态化开展数据稽核，累计完成2786条常态化业务重点稽核数据核查工作，保持基金安全管理“零事故”。我区持续强化巩固本地社保基金管理，完善稽核风控体系建设，圆满完成2024年县、区基金交叉检查，基金风控经验做法受到省级部门肯定并入选全省城居保工作特色做法，并在2024年全省业务风控研讨交流会上作典型经验介绍。

五、存在主要问题

城乡居民基本养老保险工作是一项长期且艰巨的社会保障工程，虽然我区自试点成立以来工作成效显著，但也存在一些问题：一是当前城居保筹资渠道较为单一，集体补助和社会资助缴费模式群众参与率不高，2024年全区集体补助和社会资助仅有4人共征缴保费1.6万元，城居保筹资渠道有待进一步拓宽。二是城居保待遇调整机制和参保激励机制有待完善，2024年度我区城居保待遇人员平均待遇水平为203元，养老金替代率仍较低；同时，城居保平均缴费水平和缴费补贴也相对较低，实际缴费人数呈现逐年下降趋势。

六、意见建议

（一）完善城居保待遇调整机制和制度激励机制。在平衡养老保障水平和财政支撑能力基础上，落实城居保待遇确定和基础养老金正常调整机制，适时提高城居保基础养老金最低标准；设置弹性多样的参保缴费方式，适时提高缴费档次最低和最高标准，满足不同群体缴费需求，积极探索集体补助和社会资助新模式，充分发挥地方乡贤促进会作用，拓宽城居保筹资渠道，制定政府缴费补贴增长机制，增加个人账户资金积累；进一步完善我省城居保年限养老金激励制度和财政补助标准，鼓励城乡居民早参保早缴费，并选择较高档次缴费，提高城乡居民参保缴费积极性和制度可持续性。

（二）强化社保专职队伍建设和基层经办服务管理。加大硬件设备投入，稳步推进城乡居民社保村级便民信息化服务平台试点全覆盖；加强基层经办人员业务培训，进一步完善经办机构岗位设置和人员管理，提升村（居）社保协管员队伍专业能力；部署福建省“数字人社”社保一体化平台城居保业务培训，稳步推进城居保经办管理标准化与数字化建设，探索改革社保协管员工作绩效激励机制，努力提升城居保精细化程度和优质服务水平。

（三）实现市级财政对龙文补助范围全覆盖。2024年，市级财政主要对我区城镇户籍参保居民进行补助，农村户籍不负担，龙文区农村户籍参保居民目前仅涉及郭坑镇部分行政村共计5205人（其中：60周岁以上待遇人数2727人，16至59周岁缴费人数2478人），建议市级财政对龙文区农村户籍进行补助，实现城乡居民全覆盖。

 漳州市龙文区人力资源和社会保障局    漳州市龙文区财政局

二Ο二五年四月二十七日