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漳州市龙文区人民政府办公室关于印发漳州市龙文区“十三五”安全生产专项规划的通知
访问次数:【字体: 来源:区政府办 作者: 发布时间:2017-04-26

各镇政府、开发区管委会,区直有关部门:
《龙文区十三五安全生产专项规划》已经区政府同意,现印发给你们,认真组织实施。
 
 
 
                     漳州市龙文区人民政府办公室
                       2017412
 
漳州市龙文区十三五
安全生产专项规划
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
20174


目   录
 
前    言
一、安全生产现状和面临的形势
(一)“十二五”期间安全生产工作主要成效
(二)“十三五”时期面临的形势
1.面临的机遇
2.面临的挑战
二、总体要求
(一)指导思想
(二)基本原则
1.强化改革创新
2.强化责任落实
3.强化依法治安
4.强化源头管控
5.强化社会共治
(三)发展目标
三、主要任务
(一)健全完善安全生产责任体系
1.健全完善安全监管责任体制
2.全面落实企业安全生产主体责任
3.完善安全生产目标考核激励约束机制
(二)建立健全安全生产预防控制体系
1.持续推进企业安全生产标准化建设
2.健全完善隐患排查治理体系
3.加强源头监管和重点区域安全风险防控
4.建立完善安全生产信用体系
(三)健全安全生产法治体系
1.完善安全生产法规体系建设
2.创新安全生产监管模式
3.全面加强安全生产监管执法。
(四)深入开展重点行业领域安全专项整治
(五)夯实职业健康防护基础
1.严格落实职业卫生监管责任
2.夯实职业卫生监管基础。
3.健全职业卫生技术支撑体系
(六)加强安全生产基础能力建设
1.加强安全生产监管监察能力建设。
2.强化安全生产技术与人才支撑体系建设
3.推动安全生产科技创新
4.加强安全生产信息化建设
(七)加强安全生产应急救援体系建设
1.加强应急管理体制机制建设
2.强化落实企业应急管理主体责任
3.完善应急救援体系
(八)加强安全宣传教育培训和文化建设
1.强化安全宣传教育
2.加强安全生产培训
3.开展安全文化示范建设
四、重大工程项目
五、保障措施
(一)坚持安全生产与经济社会协调发展
(二)健全安全生产投入保障机制
(三)加大安全生产政策扶持力度
(四)加强评估考核和社会监督


   
 
 十三五时期,是龙文加快转变经济发展方式,推动跨越发展的关键时期,编制和落实《龙文区十三五安全生产专项规划》(以下简称《规划》),对于贯彻落实科学发展观和安全发展理念,保持全区安全生产形势持续稳定好转,保护人民群众生命财产安全,维护社会稳定,实现龙文又好又快发展,具有十分重要的现实意义。
本《规划》依据《漳州市龙文区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《漳州市十三五安全生产专项规划》编制,主要分析规划期内全区安全生产形势,阐明规划意图,提出我区安全生产的指导思想和工作目标,是各级各相关部门制定实施年度安全生产工作计划和各项政策措施的重要依据。
本规划基期为2015年,规划期限为2016-2020年。


一、安全生产现状和面临的形势
(一)十二五期间安全生产工作主要成效
 “十二五”期间,全区各级各部门高度重视安全生产工作,认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要批示指示精神,坚持把安全生产纳入国民经济社会发展重要范畴,扎实推进各项工作落实,取得新的进展和成效。一是安全生产监管体系进一步健全。出台《漳州市龙文区安全生产“党政同责、一岗双责”工作规定》并配套《漳州市龙文区安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制》,推动区、镇和村居三级全部制定出台安全生产“党政同责、一岗双责”实施细则,实现了“三五覆盖”,推进安全生产责任有效落实。二是企业安全生产主体责任进一步落实。持续开展安全生产标准化建设“三年行动”和标准化建设提升工程“三年行动”,推动企业安全生产责任“五落实五到位”,使企业自我管理水平得到提升,各类事故持续下降。三是安全生产监管执法进一步加强。持续推进道路交通安全综合整治“三年行动”,深化非煤矿山、危险化学品、消防、油气管道、特种设备、建筑施工、渔业船舶、水上交通、粉尘涉爆、涉氨制冷企业液氨使用等重点行业领域专项整治,消除了一大批事故隐患,安全生产法制秩序更加规范。四是宣传教育培训进一步强化。组织开展“安全生产月”活动,加强与主流媒体合作,多平台集中宣传,安全文化氛围日益浓厚,全民安全意识日益提高。五是安全生产基层基础进一步夯实。持续加强安全生产监管机构队伍建设,完成职业卫生监管职能划转及交接工作。强化应急管理工作和支撑保障建设,监管执法能力不断提升。
 “十二五”期间,全区各类生产安全事故起数从2011年的75起,减少到2015年的32起,下降57%,没有发生重特大事故;死亡人数从2011年的21人,减少到2015年的12人,下降43%;亿元GDP事故死亡率从2011年的0.2降到2015年的0.027,下降86%;道路交通万车死亡率由4.65降到2.3,下降65 %;火灾、水上交通、渔业船舶、农业机械持续保持零死亡。经过各方面的共同努力,全区安全生产工作取得了积极进展和明显成效,
(二)“十三五”时期面临的形势
一是习近平总书记、李克强总理等中央领导对安全生产工作作出了重要指示批示,提出了一系列新理念、新思想、新战略,为做好安全生产工作提供了强大的精神动力和理论指导。二是我区经济实力不断增强,产业结构调整、城市建设加快,为解决我区安全发展的深层次矛盾和问题创造了有利条件;三是安全生产党政同责、一岗双责和企业主体责任的进一步落实,党委政府领导、部门齐抓共管、企业自主落实、社会共同参与的安全生产工作格局初步形成,为合力解决安全生产重点、难点问题提供了有力支撑;四是监管体制机制不断完善,安全监管力量不断增强、手段不断提升、方法不断创新,为做好安全生产工作奠定了良好的基础。
2.面临的挑战
一是部分企业安全生产与职业病防治意识仍较淡薄,主体责任不落实,标准化创建水平总体不高,隐患排查治理不彻底,从业人员安全生产技能与自我防护意识薄弱,非法违法生产经营建设行为仍然存在。二是区域性安全风险依然较高,大规模的城镇建设和高速铁路、道路交通、城市轨道交通、油气输送管道、人员密集场所等领域的安全风险越来越大。三是基层安全监管执法力量仍然较为薄弱,监管队伍不稳定、能力不足,执法装备落后,与点多面广量大、专业性强的安全生产监管工作要求不相适应。四是公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强,社会舆论对安全生产工作的期望值越来越高,给做好安全生产工作带来新的考验;各项控制指标继续下降的空间将越来越小,防止各类事故反弹的任务十分艰巨,继续实现生产安全事故总量下降将面临新的压力。
二、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的系列指示批示精神,坚持人民利益至上,牢固树立安全发展观念,坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”红线、底线,积极适应经济社会发展新常态、新特点、新任务,主动融入加快发展大局。深化安全生产管理体制改革,实行“党政同责、一岗双责、失职追责”,进一步健全完善安全生产责任体系、法治体系和预防控制体系,加强基层基础、安全文化和信息化建设,全面提升安全保障、风险防控和应急处置能力,防范遏制重特大事故发生,努力实现全区安全生产状况更加稳定可控。
(二)基本原则
1.强化改革创新。坚持目标和问题导向,针对薄弱环节,明确优先顺序,创新监管方式,激发市场主体活力,注重依靠科技支撑、信息化管理,推动安全生产治理现代化。
2.强化责任落实。健全完善安全生产责任体系,强化责任担当,落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任,提高安全监管效能,切实做到党政同责、一岗双责、失职追
3.强化依法治安。全面提升安全生产工作法治化水平,坚持依法治理、依法行政,把安全生产纳入法治化轨道,运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾和问题。
4.强化源头管控。把安全生产贯穿于规划、设计、建设等各个环节,深入排查和有效化解各类安全生产风险,夯实筑牢安全生产基层基础防线,提升市场主体本质安全水平,从源头上防范和遏制事故。
5.强化社会共治。积极构建安全发展核心价值体系,充分发挥社会力量的作用,增强全社会对安全生产水平和职业健康状况提升的感受,营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围。
(三)发展目标
到2020年,全区安全生产工作长效机制更加健全,安全监管体系更加健全完备,安全体制机制更加成熟定型,安全法律法规体系更加严密完善,全社会安全文明程度明显提升,安全生产状况稳定可控,事故总量持续下降,一般事故有所下降,较大以上事故有效遏制,职业病危害防治明显进展,安全生产状况与经济社会发展同步协调,与全面建成小康社会的宏伟目标相适应。

专栏2 “十三五时期安全生产主要指标
序号
指标内容
累计降幅
1
生产安全事故死亡人数
12%
2
亿元国内生产总值生产安全事故死亡率
35%
3
就业人员生产安全事故死亡率
20%
4
道路交通万车死亡率
7%
5
重特大事故起数
不发生
6
职业健康检查10万人新发职业病率
8%

三、主要任务
(一)健全完善安全生产责任体系
1.健全完善安全监管责任体制。明确负有安全监管职责部门的执法责任、执法边界和管理范围,完善开发区、工业园区等功能区安全监管体制机制。督促落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定和工作机制,推动“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落到实处。
2.全面落实企业安全生产主体责任。加强企业基层班组建设,建立岗位安全生产责任清单,明确岗位的责任人员、责任范围和考核标准。在高危行业领域推行隐患排查治理、风险等级管控双重预防性工作机制,实行安全状况自评估、备案抽检制度,落实高风险作业场所空间物理隔离、技术监控等措施。严格执行重大危险源登记、检测、评估和监控制度。
3.完善安全生产目标考核激励约束机制。坚持将安全生产履职情况和“党政同责、一岗双责”制度落实情况纳入党委、政府和部门年度考核内容,建立科学的安全生产责任目标考核指标体系,加大督导和考核力度。进一步完善各级政府对企业落实安全生产主体责任激励约束工作机制,综合运用法律、行政、经济等手段,推动企业自觉履行安全生产保障义务。
(二)建立健全安全生产预防控制体系
1.持续推进企业安全生产标准化建设。按照“政府组织实施、部门指导推动、安办综合协调、企业落实创建”的要求,进一步健全完善激励约束、分类监管和动态管理等政策措施,加强宣传培训,严格考评管理,强化考核督导,持续推进安全生产标准化建设,促进企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化,进一步提高自主安全管理能力。
2.健全完善隐患排查治理体系。建立隐患排查治理监督检查机制,完善相关行业领域重大事故隐患挂牌督办和隐患排查标准、整改验收和效果评估工作制度,落实重大隐患挂牌督办和隐患整改不落实追责制度,强化企业隐患自查自纠情况的监督检查。督促指导企业建立分级分类、闭环管理的隐患排查治理体系,实施自查自改自报,与国家安全监管总局事故隐患排查治理信息系统有效对接。
3.加强源头监管和重点区域安全风险防控。加强有关建设项目规划、设计、施工、竣工等环节的安全把关,防止从源头上产生隐患。强化事故技术原因分析和规律性研究,建立事故诱发机理分析调查制度,重点分析诱发事故的客观因素和临界条件。对高危行业企业实行更严格的安全准入、强制安全投入、关键设备安全强制许可和职工特殊保护等制度。做好重点区域安全规划和风险评估工作,推动企业开展危险源分类分级及防控,有效降低安全风险。完善城镇新区和产业集聚区等区域的公共安全设施,加强城市地下空间、地下综合管廊、地下管网运行安全监测。
4.建立完善安全生产信用体系。实施信用等级评定、安全生产“红名单”、不良信用记录“黑名单”、行政许可和行政处罚信用信息公示等管理制度,完善安全生产激励和违法惩戒机制。推进与社会信用体系对接的企业和个人安全生产信用信息综合平台建设,规范信用信息采集、审核、告知、交换、公布和移出等工作程序,实现企业和个人安全生产信用信息、违法信息向社会公开与运用。
(三)健全安全生产法治体系
1.完善安全生产法规体系建设。认真贯彻实施新《安全生产法》,促进安全生产工作法制化、规范化。建立健全安全生产法律顾问、行政行为合法性审查制度及重大行政执法决策机制,规范依法行政行为,推进依法治安。完善安全生产政策法规解读、舆情收集与回应、公众互动交流信息平台,拓宽公众参与安全生产法制建设的渠道与范围。
2.创新安全生产监管模式。进一步深化安全生产领域改革,推行行政审批“三集中”和“五个规范”、“四个统一”一站式审批服务工作机制;完善事中、事后监管,做到既严格安全生产准入条件、强化监管,又提供便民高效的优质服务。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设,推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。
3.全面加强安全生产监管执法。建立完善安全生产领域“打非治违”长效机制,完善“四不两直”暗查暗访、异地交叉执法和“双随机”抽查工作机制,推动安全生产同类事项综合执法。制定安全监管监察执法手册,推动安全监管执法内容表格化,实行监管执法信息公开制度。推行政府购买服务,引入第三方协助开展安全监管。推行事故信息、职业病危害信息网上直报制度。强化事故调查和挂牌督办,及时向社会公布事故处理情况。严格实施重大非法违法行为备案督办、“黑名单”和“一案双查”等制度,开展典型案例公开审判和约谈警示。
(四)深入开展重点行业领域安全专项整治
道路交通:全力实施道路交通安全综合整治“三年提升工程”,强化道路隐患整治,推进公路安全生命防护工程,落实新建、改建、扩建道路“三同时”制度;严格道路交通执法,加强路面管控以及重点车辆和驾驶人安全监管,严厉整治各类违法违规行为;建立健全农村道路交通安全工作协调机制,加强农村交通管理队伍建设;广泛宣传普及交通安全知识,提高广大交通参与者的交通安全和自我保护意识;进一步完善交通安全综合治理长效机制,落实道路交通安全责任和保障,全力推动道路交通安全管理社会化、法制化、智能化进程,促进道路交通事故死亡人数和事故起数持续下降。
非煤矿山:全面开展非煤矿山分类分级监管和“双随机”抽查,合理确定相应的检查次数和频次,科学划分风险等级,有效实施精准监管。积极推广先进适用安全技术装备,全面提升非煤矿山企业安全生产标准化创建水平,强化标准化系统的实际运行和持续提升。夯实矿山基层基础,强化科技兴安;全面推进矿山企业规模化、标准化、机械化、信息化、科学化建设,全面提升非煤矿山本质安全水平。
危险化学品:强化危险化学品重点企业的安全监管,督促指导危化品企业落实主体责任,加强化工过程、危化品装卸环节安全管理,鼓励企业采用新技术、新工艺,提升标准化、自动化和信息化水平。持续开展油气输送管道安全隐患整治攻坚,全面完成隐患整治工作。建立完善危化品安全监管信息平台,提升危化品安全监管的信息化水平。
烟花爆竹:完善烟花爆竹零售经营市场布局规划,严格控制城市建成区内烟花爆竹零售点数量。深化烟花爆竹安全专项治理,切实抓好储存、经营等环节的安全监管。加大联合执法力度,严厉打击无证经营、非法销售假冒伪劣烟花爆竹经营行为。严格烟花爆竹经营安全许可,建立烟花爆竹流向和运输全程动态监控监管信息系统。
民爆器材:建立完善从业人员安全资格准入制度,实行安全设施设备标志制度。加大对民爆器材储存、运输、使用等各个环节的监督与管理,加强对使用单位有关人员的教育与培训,强化管理,规范使用。严厉打击非法违法建设民爆器材储存仓库行为,规范流通和爆破作业领域爆炸危险源管理,提高民爆器材安全生产管理水平。
渔业船舶:建立健全渔业安全生产责任体系和制度机制体系,强化落实渔船安全生产监督责任。开展渔业安全生产宣传教育活动,加大职务船员和非职务船员培训工作力度,严格渔船检验,提高渔船渔工保险覆盖面。
消防:严格落实消防安全责任制,加大消防安全投入,努力改善消防安全设施。开展以人员密集场所等为重点的排查整治行动,加大火灾隐患治理力度。积极推进消防装备建设,因地制宜建设多种形式消防队伍,形成覆盖城乡的消防力量体系。强化全民消防宣传教育,支持和推动社会力量开办消防培训机构,提高消防安全教育培训工作社会化水平。
建筑施工:全面实施工程质量安全动态监管和信用评价工作,将信用评价结果与扶优扶强、招投标、差异化监管等挂钩,形成优胜劣汰竞争机制。整合提升建筑市场综合监管信息平台,严格实施建设工程责任主体质量安全“黑名单”制度,推进建筑施工安全生产标准化。加强在建建筑高边坡、市政桥梁的安全质量监控,持续开展建筑起重机械、深基坑、模架等危险性较大的分部分项工程安全专项治理,推进建机和模架“一体化”管理,推广使用安全适用的新技术、新产品。建立综合检查执法机制,实施工程质量安全监督“双随机”监管机制,推进监管标准化、规范化、信息化、公开化,落实企业对项目质量安全管控主体责任,持续开展隐患排查治理,实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接。
特种设备:建立健全特种设备工作责任落实机制,健全协调机制,明确职责分工,完善监管体系。完善特种设备地方法规体系建设。严格监督检查,严厉打非治违,规范从业活动,实行安全管理标准化。建立社会化的技术支撑体系,实行购买服务、专家支持、信息公开和技术服务质量监督制度。加强动态监管物联网信息化建设,建立违法行为信息库和信用累积数据库,完善特种设备动态监管平台。加强监管机构队伍建设,加快执法装备现代化,夯实特种设备安全技术支撑。加强特种设备专家队伍建设,提高特种设备产品安全性能和检验检测能力。
农业机械:依法落实农机安全生产责任。落实农机安全监管惠农政策,扩大拖拉机报废补贴、免费管理政策效应,进一步促进农业机械节能降耗和安全环保。继续深化农机事故隐患排查治理,防范农机事故的发生。广泛开展农机安全宣传教育活动,提高农机安全参与者安全生产意识与守法意识。
旅游安全:强化旅游安全监管制度建设,努力构建适应旅游产业发展的安全生产管理体系,落实旅游企业安全生产主体责任。建立旅游目的地安全风险提示制度,建立旅游突发事件应对机制,依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系。
冶金等工贸行业:推进冶金等工贸行业安全生产标准化建设,促进企业自主安全管理;在涉氨制冷企业、粉尘涉爆企业、金属冶炼企业和有限空间作业、高温液态金属作业等重点行业、关键环节组织开展安全专项整治,依法取缔关闭不具备安全生产条件的企业;推动企业完善落实隐患排查治理制度,建立隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理机制,实行安全风险等级管理。
(五)夯实职业健康防护基础
1.严格落实职业卫生监管责任。将职业病防治工作纳入安全生产年度目标责任考核,做到同步部署、同步推进、同步考核。健全职业卫生监管体系,完善职业病防治联席会议机制,推进预防治疗保障密切结合协同化,推进安全生产与职业卫生一体化综合监管执法。
2.夯实职业卫生监管基础。全面摸清涉及职业病危害的用人单位基础情况,建立全区用人单位基础数据库加强职业病危害项目申报、职业卫生信息管理等动态监管。强化职业病防治监督执法工作,深入开展职业病危害严重行业领域的专项治理和基础建设活动,督促企业落实职业病防治主体责任。
3.健全职业卫生技术支撑体系。强化职业卫生技术服务机构监管,进一步加强职业卫生防治技术支撑体系建设。研究重点职业病的分布情况,组织开展重点职业病监测、专项调查和职业健康风险评估。
(六)加强安全生产基础能力建设
1.加强安全生产监管监察能力建设。健全完善安全生产监管监察执法机构和队伍,强化一线执法力量,优化监管人员结构,实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。落实国家安监总局关于安全生产监管监察部门基础设施建设及装备配备标准要求,配备相应安全生产监管监察设备,争取到2017年底前所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。建立完善安全监管监察执法人员培训、行政执法资格管理等制度,提升安全生产监管监察水平。
2.强化安全生产技术与人才支撑体系建设。加强安全生产技术支撑体系建设,完善安全生产专业服务体系。推动建立市场主导型行业安全管理模式和企业安全管理量化评估制度,进一步建立健全各级安全生产专家队伍,积极发挥专家技术支撑作用。健全安全生产人才发展体制机制,推进安全生产专业技能人才培养。
3.推动安全生产科技创新。建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系,依法淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、危及安全生产的技术、工艺和装备,在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”,提高机械化装备的安全保障能力。
4.加强安全生产信息化建设。实施“互联网+安全生产”工程,对接国家安全生产信息和大数据平台,加强安全生产系统之间互联互通、信息共享,创新事前预警、现场监管、远程监控相结合的执法手段,提高事故风险监测监控、预测预警能力。对接建立市级安全生产大数据中心,实现与市级安监系统和市直各部门数据交换,不断提高安全生产信息化建设应用水平。
(七)加强安全生产应急救援体系建设
1.加强应急管理体制机制建设。进一步健全应急管理组织体系和法规政策标准,加强各级安全生产应急管理机构规范化建设。进一步完善政府、部门应急预案,落实预案管理及响应责任,健全事故应急协调联动和现场救援统一指挥机制,特别要建立政府统一领导、各方协同合力的危化品应急处置体制机制,加强各类事故应急处置能力建设。
2.强化落实企业应急管理主体责任。督促高危行业企业落实安全生产应急管理主体责任,健全完善应急管理工作机制,强化应急救援专兼职队伍建设,完善企业应急预案编制、备案,各危险岗位要编制现场应急处置方案,开展预案实战化演练,配备应有的装备设备,储备必要的应急物资,强化企业风险响应机制和事故先期处置能力。
3.完善应急救援体系。大力推进危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工等单位应急救援队伍建设,探索开展矿山和危化企业间的应急救援协议服务,形成多元投入应急救援队伍的机制。完善应急物资储备,定期开展应急演练,注重演练实效,提高事故应急能力。
(八)加强安全宣传教育培训和文化建设
1.强化安全宣传教育。加强安全生产宣传教育培训基地建设,开展全民公共安全教育、警示教育和应急避险教育,把安全生产宣传纳入社会公益性义务宣传范畴。发挥各类媒体的引领作用,加强安全生产公益宣传的传播能力和微博、微信及客户端建设,形成新媒体传播矩阵。加强新闻发言人、网络评论员、通讯员和社会监督员等队伍建设,不断强化舆论引导能力。
2.加强安全生产培训。落实企业安全培训主体责任,实施职工(农民工)先培训后上岗、特种作业人员持证上岗、师傅带徒弟和班组长安全培训制度,把好职工岗前准入关口。进一步扩大职工实训渠道,推进具有仿真、实操特色的培训,提升职工安全生产和职业卫生水平。
3.开展安全文化示范建设。全面加强安全监管监察系统、新闻媒体、互联网等安全文化阵地建设,支持安全文化产业发展,协调社会安全文化资源参与安全文化开发建设。组织开展“安全生产月”“安康杯”和“《职业病防治法》宣传周”等群众性安全文化主题实践活动。提高城市、社区、村镇、企业、园区、校园安全文化建设水平,推进安全社区、安全园区创建活动,通过发挥示范典型的带动作用,用安全文化引领全区安全发展。
四、重大工程项目
“十三五”期间确定实施1项重大工程(项目),重点工程(项目)实施前,各相关责任部门要编制工程可行性研究报告,提出具体的建设目标、建设内容、进度安排、资金筹措方案等意见,按法定程序报有关部门审核批准。

专栏3 “十三五安全生产重大工程项目
序号
项目名称
主要建设内容
项目
责任单位
1
安全生产监管能力建设工程
贯彻落实国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)精神,按照国家安全监管总局《关于印发安全监管监察职业能力建设标准的通知》(安监总规划函〔2015〕107号)中的建设标准,完成区乡镇安全监管监察部门的履职基础保障能力、现场监管执法能力、风险预警防控能力、事故调查处理能力、应急救援指挥能力、法治宣传教育能力、技术支撑保障能力建设。
区安监局
各镇政府、开发区管委会

五、保障措施
(一)坚持安全生产与经济社会协调发展
各镇、开发区要切实加强对专项规划的组织领导与统筹协调,将安全生产纳入经济社会发展的总体布局,实现安全生产与经济发展、社会和谐的有机统一。要以安全生产规划协调、统筹安全生产工作,共同推进安全发展。在加快产业结构优化升级和发展方式转变的同时,要加大安全生产综合整治力度,有效降低事故总量,要鼓励和引导规模企业着力推进安全管理方式手段创新,全面改善作业场所环境与条件,率先实现体面劳动。
(二)健全安全生产投入保障机制
建立各级政府安全生产专项资金,专项资金不少于每年财政收入的1‰,重点保障安全生产监管设施、装备、宣传等安全生产专项投入。建立事故预防和应急处置专项资金,各级财政每年列入预算,并逐年增加安全生产应急处置专项资金。建立与企业发展水平同步提高的安全生产费用提取投入机制,逐步扩大安全生产费用提取制度的覆盖范围。企业必须加大事故隐患治理和安全技术改造投入。推动矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、电梯等行业领域有序开展安全生产责任保险试点。落实工伤保险制度,完善工伤保险浮动费率制度。建立政府引导、企业主导、社会参与、市场动作的多元化安全发展投入保障机制。
(三)加大安全生产政策扶持力度
各级政府及有关部门要制定和完善有利于促进安全发展的扶持政策和措施,在税收、环保、安全风险抵押金和人身意外伤害保险费率等方面制定相关优惠政策,引导和推动企业调整结构、促进转型升级和创新发展。强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用,加大各级政府财力统筹力度,完善安全科技研发投融资、安全产业扶持、安全装备自主创新和安全宣传教育培训等财税支持政策。
(四)加强评估考核和社会监督
各镇、开发区和区直有关部门要将规划实施与经济社会发展各项工作同步部署、同步推进、同步考核,同时要切实履行职责,规划提出的各项任务和保障措施逐项落实。凡涉及负有安全生产监督管理职责部门的相关内容,由具体部门负责组织实施。区直相关部门要依据各自职责,加强相互合作,共同推进规划顺利实施。同时,健全规划实施社会监督机制,充分发挥工会、共青团、妇联和行业协会等组织的作用,设立公布举报信箱和电话,畅通安全生产的监督渠道,鼓励社会公众积极参与规划执行评议。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



专栏名词解释
1.“党政同责是指各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任,其班子成员按照职责分工分别承担相应的安全生产工作职责。
2.“一岗双责是指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时,按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,履行相应的安全生产工作职责。
3. “五级五覆盖是指在省、市、县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级做到“五个全覆盖”,即“党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“三个必须”( 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖;政府(行政)主要负责人担任安委会主任全覆盖;各级安委会办公室定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。
4.“五落实五到位是指企业必须落实“党政同责”要求,董事长、党组书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任;必须落实安全生产“一岗双责”,所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责;必须落实安全生产组织领导机构,成立安全生产委员会,由董事长或总经理担任主任;必须落实安全管理力量,依法设置安全生产管理机构,配齐配强注册安全生产工程师等专业安全管理人员;必须落实安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示;必须做到责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
5.“安全生产月是经国务院批准,每年6月在全国开展安全生产月活动,是党中央、国务院为宣传安全生产一系列方针政策和普及安全生产法律法规知识、增强全民安全意识的一项重要举措。
6.安全生产领域打非治违是指打击非法违法生产经营建设行为。
7.“四不两直是指“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的安全生产暗查暗访制度。
8.“双随机抽查:是指“随机抽取被检查对象、随机选派检查人员”的抽查机制。
9.“一案双查是指严格执行问责机制,既要追究当事人责任,又要倒查追究相关领导责任,包括党委和纪委的责任。
10.“机械化换人、自动化减人是指以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作,大力提高企业安全生产科技保障能力。
11.“安康杯是指安全生产荣誉奖杯。
12.“三集中是指审批事项向一个内设机构集中、机构成建制向行政服务中心集中、行政权力与公共服务事项办理向网上办事大厅集中。
13.“五个规范、四个统一是指规范审批事项名称、申请材料、审批流程、办理时限、收费项目;统一行政审批事项的统计口径和目录、统一使用行政审批专用章、统一行政服务中心设置、统一行政服务中心工作规划。
14.“互联网+安全生产是指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网深度融合于安全生产领域。

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