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漳州市龙文区人民政府关于印发漳州市龙文区全民健身实施计划(2016—2020年)的通知
访问次数:【字体: 来源: 作者: 发布时间:2017-03-24

  

各镇政府、开发区管委会,区直各单位:
现将《漳州市龙文区全民健身实施计划(2016—2020年)》印发给你们,请认真组织实施。
 
 
   
                            漳州市龙文区人民政府 
                              2017年1月25日   
 
 
 
漳州市龙文区全民健身实施计划(2016-2020年)
 
全民健身是实现全民健康的重要途径和手段,是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障,是全面建成小康社会的重要内涵。“十二五”期间,我区着力推动《全民健身实施计划(2011—2015年)》的组织实施,全民健身工作取得显著成效。为深入贯彻全国卫生与健康大会精神,贯彻落实《福建省全民健身实施计划(2016—2020年)》、《漳州市全民健身实施计划(2016—2020年)》,全面推进全民健身国家战略的组织实施,根据《漳州市“十三五”体育事业发展专项规划》、《龙文区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,结合我区实际,制定本实施计划。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则,通过立体构建、整合推进、动态实施,统筹建设全民健身公共服务体系,提升全民健身现代治理能力,为促进龙文区体育事业科学发展,为建设“宜居宜业首选地、创新创业先行区”提供有力支撑。
二、发展目标
  到2020年,全民健身公共服务体系日趋完善,全民健身氛围更为浓厚,群众体育健身意识普遍增强,参加体育锻炼人数明显增加。全民健身核心功能更为凸显,全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥,全民健身产业链和生态圈基本建成,形成与全面建成小康社会、健康中国及全民健身国家战略、经济社会发展相适应,与各项社会事业互促发展,具有特色的全民健身发展格局,使全民健身成为推动经济转型升级、深化两岸交流合作、促进社会和谐的重要力量,成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。
(一)全民健康素质普遍增强
每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到50%以上,经常参加体育锻炼的人数达到41%以上,城乡居民国民体质达标率高于全国平均水平;学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动,在校学生国家体质健康标准合格率达到92%以上。
(二)全民健身设施更加完善
基本建成区、镇(开发区)、行政村(社区)三级公共体育设施体系,城市社区建成“15分钟体育健身圈”,农村公共体育设施提档升级。人均体育场地面积达到2.2平方米以上,新建社区公共体育设施全覆盖,具备建设条件的公园、广场、绿地等场所,按照标准配置公共体育设施。
(三)全民健身组织更加健全
建有体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会、单项体育协会等社会体育组织。行政村、社区全民健身站点全覆盖,每万人拥有全民健身站点5个以上,每个站点配备2名以上社会体育指导员。社会体育指导员人数达到300人以上。
(四)健身服务业快速发展
健身服务业在体育产业中所占比重逐步提高,体育消费支出占居民可支配收入的比重达到全国平均水平以上。
  三、主要任务
  (一)营造宣传健身氛围,提高大众健康素养
  建立健全全民健身宣传长效机制,鼓励电视、互联网、报纸、广播等各类媒体,开辟健身专题、专栏,普及健身知识,传授健身技能,宣传健身效果,提升全民健康素养。积极倡导健康文明的生活方式,树立健身促进保健和健康的新理念,激发“人人运动、天天运动”的健身热情,形成爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、争贡献、乐分享、重规则、讲诚信的良好社会风尚。养成体育消费习惯,营造以参与健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念和社会舆论氛围。弘扬奥林匹克精神、中华体育精神,发挥区域传统特色体育文化遗产的作用。树立全民健身榜样,讲述全民健身故事,传播正能量,发挥体育文化在践行社会主义核心价值观的作用。
  责任单位:区委宣传部,区文广体局、教育局,区新闻中心。
  (二)完善公共体育设施,满足群众健身场地需求
  不断增加公共体育场地设施资源,丰富有效供给。重点完善区、镇(开发区)、行政村(社区)公共体育设施体系,加强便民、利民、惠民的中小型公共体育设施建设。做好各级政府为民办实事体育健身项目建设落实。鼓励新建或将现有公园绿地发展成为体育公园。新建居住区和社区严格按照国家标准配置全民健身设施,旧社区逐步完善全民健身配套设施建设。充分利用城市旧厂房、仓库、老旧商业设施、农村荒地等闲置资源,因地制宜建设全民健身设施。积极推进新建公园依据标准规划体育用地面积和配置健身设施,现有公园扩大体育用地面积,配套增设健身设施。合理利用景区、郊野公园、城市公园、公共绿地、广场等,建设自行车绿道、健身步道、登山步道等全民健身设施,形成与绿道网、慢行系统等相互串联的健身网络。合理做好城市空间的复合利用,推广季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的全民健身设施。结合美丽乡村建设和基层综合性文化服务中心、农村社区综合服务设施建设,推进镇(开发区)、行政村公共体育设施共建共享和全覆盖。建设与工业园区级别、规模相匹配的健身设施。鼓励社会资本建设小型化、多样化的公共体育设施。根据国家发展改革委《关于印发全国足球场地设施建设规划(2016—2020年)的通知》,加大足球场地设施建设力度。
  盘活存量公共体育设施资源,公共体育设施维修维护、管理资金列入同级政府财政预算。推动公共体育设施免费或低收费向社会开放。推进符合条件的学校、机关、团体和企事业单位的体育设施向社会开放。鼓励民建民营体育场馆公益性对外开放。加强学校体育设施建设的达标管理,推进新建学校体育设施相对独立建设,实施学校体育设施分隔工程。鼓励社会力量参与公共体育设施的管理运营。
  责任单位:各镇、开发区,区文广体局、发改局、城建局、财政局、国土分局、教育局。
  (三)推进体育社会组织改革,激发全民健身内在活力
加快推进体育社会组织成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织,形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新格局。以规范化、社会化、专业化、实体化、高效化为目标,培育体育社会组织的自生能力、自转能力和服务能力,逐步提高服务政府、服务社会、服务会员的能力和质量。健全体育社会组织注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制,广泛吸纳体育名人、体育教师以及热爱体育事业的团队和人士参与构建规范化、常态化、品牌化、专业化的健身服务体系。积极发挥区级体育社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导服务等方面的龙头示范作用,着力加强体育总会建设,推动体育总会工作网络向镇(开发区)延伸,提升体育总会作为枢纽性体育社会组织的服务能力,带动各级各类体育社会组织开展全民健身活动。壮大青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、社区健身团队、基层体育协会等组织,鼓励有市场潜力的体育社会组织、健身项目组建发展联盟。注重培育网络、社区、草根等非正式体育社会组织的成长。
责任单位:各镇、开发区,区文广体局、民政局。
(四)广泛开展全民健身活动,不断提高群众健康水平
各级各单位要结合双休日、全民健身日、传统节假日和重要体育文化活动,开展丰富多彩的全民健身活动。发挥龙文区传统全民健身品牌活动的示范带动和引领作用,依托龙文对台优势,加强与港澳台的体育交流合作优势,打造“海峡两岸中华武术大家练”、端午龙舟赛、“中国龙文山地自行车越野邀请赛”等具有龙文特色的全民健身活动。
政府机关、企事业单位、社会团体、学校等实行工间、课间健身制度,倡导每天健身一小时。
大力普及青少年体育活动,提高青少年身体素质。将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容,把学生体育工作列入政府政绩考核指标、教育行政部门与学校负责人业绩考核评价指标。加强学校体育管理,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。每年固定时间举办青少年阳光体育活动,健全校园体育竞赛体制,发挥“一校一品”体育项目示范作用,推进田径、足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳、定向越野、啦啦操九大单项联赛发展。全力推进校园足球发展,建成覆盖中小学的足球特色学校,建立班级、年级、校级、区级四级校园足球竞赛体系,完善小学、初中、高中三级校园足球联赛机制。
拓展老年人体育工作新领域和新路子。做好全区老年人体育健身工作,争创健身康乐家园活动,打造一批健身品牌活动。推进常态化老年人健身活动的开展,逐年提高老年人经常参加健身的人数。进一步健全三级老年人体育协会,支持成立行业老年人体育协会。提升各类养老服务机构、社区居家养老服务中心(站)、社区老年活动中心(站、点)的体育服务功能,实现老年体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费的可持续健康发展。
    完善残疾人体育服务体系,改善各类公共体育设施的无障碍条件,加大残疾人健身器材设施投入,加快培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员,开展适合残疾人身心特点的健身活动。积极组团参加省、市残疾人运动会。
    广泛开展妇女、家庭、农民、职工、幼儿体育活动,丰富各类人群体育文化生活。将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。
    责任单位:各镇、开发区,区教育局、文广体局、民政局、妇联、老龄办、残联、农林水利局、总工会,团区委。
  (五)加快全民健身多元融合,丰富健身产品有效供给
  主动适应经济社会发展和全民健身发展的新常态,把加快全民健身融合发展作为新的经济增长点加以重点培育。注重发挥全民健身在促进健康龙文、素质教育、文化繁荣、社会和谐、民生改善、民族团结、健身消费、大众创业、万众创新等方面的作用,推动全民健身与教育、文化、旅游、卫生、医疗等社会事业的互促发展。提升健身服务业在体育产业中所占比重,提高全民体育消费能力。
  做大做强体育产业,打造一批全民健身特色基地和郭坑镇、体育旅游、体育休闲等特色小镇。鼓励和引导有条件的地方根据资源和产业优势,建设一批融体育、文化、休闲、商贸、旅游等多种服务功能于一体的城市体育综合体和休闲运动圈。鼓励支持符合条件的市场主体依法组织、承办赛事。加大政府购买全民健身公共服务力度,并提供安保、交通、医疗等保障服务。
  鼓励和扶持“体文融合”“体医融合”“体旅融合”“体科融合”。开发体育文化创意产品,开展运动康复医学,推广“运动处方”、健身咨询和调理服务。将健身休闲融入当地旅游项目,打造体育旅游精品线路。发展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在线教育培训,开发符合市场多元化、个性化需求、技术领先、绿色环保的全民健身产品。不断优化全民健身公共服务的供给结构和方式,增加供给主体,拓宽供给渠道,提高供给效率,实现供需的有效对接。
责任单位:各镇、开发区,区文广体局、卫计局、人社局、科技局。
(六)加强对外交流,促进开放发展
抓住国家实施“一带一路”战略机遇,开展沿线城市体育交流赛事活动。探索建设跨地域的全民健身城市联盟,促进城市间全民健身的横向带动发展。
  依托两岸各类体育组织平台,推动闽台羽毛球、乒乓球、武术、跆拳道、棋牌等优势项目和民间民俗体育项目交流与合作。
   责任单位:镇、开发区,区台办、外侨办、侨联、文广体局
  三、重点工程
  (一)全民健身公共服务示范区工程
  依据国家全民健身公共服务体系的建设指导标准,结合我区建设生态城市要求,完成省里下达的全民健身公共服务示范区建设任务。逐步推行全民健身公共服务示范区第三方机构独立评估机制,鼓励各镇、开发区结合实际创建全民健身特色小镇、体育生活化镇、开发区和社区(村),推进区域全民健身公共服务示范区建设。
  责任单位:各镇、开发区,区文广体局。
  (二)全民健身设施提档升级工程
  完善全民健身设施布局。以全民健身中心、体育项目为建设重点,建设区体育中心、完善体育场、游泳馆(池)、体育公园等设施布局;镇、开发区以小型全民健身中心、多功能运动场为建设重点,完善文化体育公园、健身广场、健身步道、登山步道、健身路径等设施布局;社区以小型、多样化健身设施为建设重点,行政村以农民体育健身工程提档升级为建设重点。
  落实国家全民健身设施配置标准。新建居住区和社区按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身设施,并纳入建筑方案规划审查,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。已建成居住区无全民健身设施或现有设施未达到建设指标要求的,原则上按新建居住区和社区全民健身设施建设标准的70%配置。
  责任单位:各镇、开发区,区文广体局、发改局、规划分局、城建局、财政局、国土分局。
  (三)全民健身品牌赛事工程
  以“一起动起来,全民健身与您同行”为主题,打造区级全民健身运动会为龙头的全民健身系列品牌赛事,通过深化上下联动组织模式、增设比赛项目、丰富组织形式等,发挥其示范、引领、辐射效应,推进全民健身活动向基层延伸、向常态化发展。进一步培育提升海峡两岸中华武术大家练、全国山地自行车邀请赛、龙舟赛海峡两岸自行车挑战赛等品牌赛事。鼓励各单位、各部门依托资源优势,努力打造自主品牌赛事。
  责任单位:各镇、开发区,区文广体局。
  (四)全民健身科学指导工程
  提高全民健身的科学性。推广“运动是良医”,不断提高健身方法和手段的科技含量。印发健身活动指导资料,探索设立个人健康目标推进全民健身运动。举办各种科学健身培训讲座和科学健身指导咨询活动,提高群众的科学健身常识、素养和能力。
  完善国民体质监测体系。建立健全区级国民体质测试与运动健身指导站,引导和支持镇、开发区、社区、企事业单位、体育社会组织及体育健身中心、健康管理中心等设立国民体质监测站(点),常年为群众提供体质检测、运动能力评定,健身技能传授、健身指导等。
  责任单位:区文广体局、卫计局。
  (五)全民健身信息服务工程
  积极探索运用大数据、互联网、移动信息等现代信息技术手段对经常参加体育锻炼人数、健身效果、体育设施利用率等实施综合分析评价和宣传,建设全民健身管理资源库、服务资源库,提高全民健身指导水平和体育设施安全监管效率,达到全民健身有效管理和服务的效果。建立全民健身信息公开制度和监测结果社会共享机制,定期公布相关结果。
  健全全民健身信息服务平台,探索全民健身信息服务平台建设内容并与市里对接纳入数字漳州。通过网站、微信公众平台、移动服务终端(APP)等,为广大群众获取体育信息、参加赛事活动、预约健身服务、选购体育用品、加入体育微社区(运动圈)等提供在线服务。鼓励企业参与全民健身信息服务平台建设。
  责任单位:区文广体局、数字办、经信局、科技局。
  四、实施保障
  (一)加强全民健身组织领导与协调
  各部门各单位要把全民健身国家战略作为依法履行政府公共服务职能的重要手段,主动将全民健身融入“健康龙文”发展战略,将全民健身公共服务纳入当地基本公共服务体系、现代公共文化服务体系和公共卫生服务体系。努力把全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等政策、目标、任务相对接,并统筹协调,共同提高;把全民健身作为关注民生、服务民生、为民办实事的重要内容,将相关重点工作纳入政府年度民生实事项目加以推进和考核。按照科学统筹、合理布局的原则,做好宏观管理、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动。发改、规划、城建、国土等部门要完善规划、落实各项相关政策,将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排体育用地。发改、财政、文化、教育、科技、卫生、城建、环保、农林、旅游等部门要加大对全民健身支持力度,形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身格局,扎实推进龙文全民健身事业持续发展。
  区全民健身领导小组要切实加强对全民健身实施计划的组织领导,各成员单位要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接,根据职责分工,落实工作任务。各级政府要切实加强全民健身的组织领导,建立和完善协调机制,并根据《漳州市龙文区全民健身实施计划(2016-2020年)》,认真组织实施。
  责任单位:各镇、开发区,区全民健身领导小组各成员单位。
  (二)加大全民健身事业资金投入
  各部门各单位要将全民健身工作相关经费纳入财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入,保证每年体育彩票公益金按照国家体育彩票管理规定的比例用于全民健身事业。安排专项资金用于全民健身场地设施建设和全民健身运动会等系列活动。安排一定比例的体育彩票公益金等财政资金,通过政府购买服务、产业投资基金等方式,鼓励社会力量投资建设体育场地设施,支持群众体育消费。依据政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见的要求,有序推进政府购买全民健身公共服务,加大对智库服务、基层体育社会组织和健身赛事活动等的购买比重。利用好中央、省转移支付资金,鼓励和引导各级政府加大全民健身的财政投入,建立多元化资金筹集机制,落实投融资引导政策,扶持、补助优惠政策等。积极鼓励和引导社会组织、机构、个人对全民健身事业的资助捐赠,落实现有所得税税前扣除的相关政策。
  责任单位:各镇、开发区,区财政局、文广体局、国税局、地税局、民政局。
  (三)建立全民健身评价激励机制
  要将全民健身评价指标纳入“健康龙文”保障体系,将全民健身活动情况纳入文明城区、文明村镇、文明家庭和文明校园创建的内容。继续完善全民健身统计制度,做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析,结合卫生计生部门的营养与慢性病状况调查等,推进全民健身科学评价。
  推行《国家体育锻炼标准》,探索颁发体育锻炼标准证书、证章办法,向特定人群或在特定时段尝试发放体育健身消费券等方式,激发全民参与健身的积极性和主动性,引导更多民众参与健身、乐于健身。鼓励体育社会组织、体育机构、全民健身品牌赛事和活动等的名称、标志等无形资产的开发和运用,提高产品附加值。对支持和参与全民健身、在实施全民健身计划中做出突出贡献的单位和个人进行表彰。
  责任单位:区文明办、卫计局、统计局、文广体局。
  (四)加强全民健身人才队伍建设
  充分发挥全民健身人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用,努力培养适应全民健身发展需要的组织管理、指导服务、宣传推广的人才队伍。健全全民健身人才培养机制,形成全民健身与学校体育、竞技体育人才培养工作的良性互动,为各类全民健身人才培养和发挥作用创造条件。
  加大体育专业人才引进力度,引导体育科研人员、体育教师、裁判员、教练员、退役运动员、体育专业毕业生等进入全民健身领域。依托高等院校及各级全民健身中心,加强社会体育指导员培养培训基地建设。发展壮大社会体育指导员队伍,加强社会组织管理,创新社会体育指导员技能培训、分级管理制度,提高业务技能和综合素质,着力培养立足基层、服务百姓的公益性项目型社会体育指导员。探索社会体育指导员管理办法,提高社会体育指导员上岗率。指导社会体育指导员进家庭、进社区、进企业、进机关,进农村,开展形式多样的全民健身志愿服务。大力弘扬志愿服务精神,坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接,奉献社会与自我发展相统一,社会倡导与自愿参与相结合。不断壮大社会体育志愿者队伍,鼓励驻村干部、大学生村官、志愿者等参与基层综合性文化体育管理服务工作。
  责任单位:区文广体局、教育局、人社局、文明办。
  (五)健全全民健身法制和监督机制
  加强全民健身法制建设,做好全民健身中的纠纷预防与化解工作,建立健全全民健身执法机制和执法体系,利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。鼓励保险机构创新开发与全民健身相关的保险产品,为举办和参与全民健身活动提供全面风险保障。
建立健全全民健身实施计划绩效评估考核机制。区政府将定期对本地区贯彻落实《龙文区全民健身实施计划(2016-2020年)》情况进行督查,开展以公众满意度及探索第三方机构独立评估为主的绩效评估,对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估。各级全民健身领导小组不定期对本地区全民健身实施计划成效进行检查指导,到2020年进行全面评估,并将评估报告报本级人民政府。定期发布全民健身发展报告,主动接受社会监督。
责任单位:各镇、开发区、区文广体局、文明办、人社局。

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