首 页 龙文资讯 魅力龙文 信息公开 政民互动 公共服务
漳州市龙文区人民政府关于印发漳州市龙文区医疗卫生服务体系规划(2016-2020年)的通知
访问次数:【字体: 来源:区政府 作者: 发布时间:2017-03-13

各镇政府、开发区管委会,区直各单位:
《漳州市龙文区医疗卫生服务体系规划(2016-2020年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
 
漳州市龙文区人民政府
                        2017年2月28日
 
    (此件主动公开)


漳州市龙文区医疗卫生服务体系规划
(2016-2020年)
 
    为进一步优化卫生资源配置,提高医疗卫生服务可及性、能力和资源利用效率。根据省、市关于医药卫生体制改革和医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020年)的要求和部署,结合《龙文区公共服务专项规划方案》及卫生事业发展的实际,制定本规划。
一、规划背景
()现状
    几年来,全区卫生医疗事业虽取得长足进展,但由于建区时间短,医疗服务能力和服务水平相对滞后,不能很好满足人民群众日益增长的对基本医疗、基本公共卫生服务的需求。   
    1.经济社会发展和人口状况。全区总面积125.84平方公里,现辖4个镇和1个省级经济开发区;下辖42个行政村,13个居委会。2015年底全区常住人口18.56万,实现地区生产总值165亿元,财政总收入265613万元,城镇居民人均可支配收入32054元,农民人均纯收入达15074元。
    2.医疗卫生资源和利用情况。2015年,全区各类医疗机构175所。其中:区级综合医院1所(二级乙等综合医院)、区级妇幼保健院1所、公共卫生医疗2所(区卫督所、区疾控中心)、中心卫生院1所(一级甲等中心卫生院)、社区卫生服务中心3所、民营医院(一级)3所、门诊部4所、社区服务站2所、诊所(含医务室)33所、村卫生所(室)125所。
据卫生报表,医疗卫生机构床位472张,卫生技术人员867人,其中执业医师和执业助理医师356人,注册护士330人。
区级医疗机构及镇卫生院(社区卫生服务机构)共完成诊疗人数57.13万人次,入院病人总数为4.40万人次,全区平均床位使用率75.75%。
    3.居民健康情况。2010年全区婴儿死亡率4.24‰,孕产妇死亡率为0/10万,全区甲乙类传染病发病率369.47/10万。2015年,全区婴儿死亡率3.25‰,孕产妇死亡率为0/10万,全区甲乙类传染病发病率262.13/10万。
)存在的主要问题    (
    1.资源结构不合理。综合医院较少(仅第三医院一家),专科医院基本空白,区妇幼保健院开展的医疗诊疗服务十分有限。部分楼盘小区、农村卫生所(室)基础设施较不完善,甚至出现个别楼盘小区和行政村无医疗机构(空白村)的现象,不利于居民的健康保障。
    2.服务能力有待提升。区妇幼保健院及大部分基层社区医疗机构卫生技术人员缺乏,社区缺乏康复、慢病管理、精神卫生专业医生,影响基本公共卫生服务功能;乡村医生年龄老化严重且学历层次较低;公共卫生机构与医疗机构分工协作机制仍不健全,影响了医疗卫生服务体系整体效率的提升。
)面临的主要形势和挑战    (
    1.城镇化建设速度对医疗卫生事业发展提出新挑战。随着城市新城、新楼盘、小城镇建设的快速发展,人口高度集聚现象出现,卫生资源短缺(薄弱)地区医疗卫生资源供需矛盾将更加突出,资源布局和结构调整也将面临更大的挑战。要求医疗卫生事业既要为人民群众健康提供保障,又要为发展健康服务业及经济社会转型升级做出贡献。
    2.全面深化医改对医疗卫生事业发展提出新要求。随着“健康中国、健康龙文”的深入开展,要求我们全面深化医药卫生体制改革,进一步深化基层医疗卫生机构综合改革,加强全科医生制度建设,完善分级诊疗体系,着力打造“15分钟”的健康卫生服务圈。
    3.老龄化速度加快对医疗卫生服务提出新需求。据全员人口数据库资料显示,我区人口老龄化速度明显加快,老年人医疗保健、康复、护理等医疗服务需求将日益增长,康复、老年护理等薄弱环节问题将更为凸显。同时,疾病谱发生较大变化、全面二孩政策实施等等,这些变化要求医疗卫生部门转变服务模式,推动以治病为中心向健康为中心的健康服务体系发展。
    4.新信息技术为健康服务模式转变提供新机遇。云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息化技术应用的快速发展,为医疗卫生服务模式和管理手段的革新提供了条件,这就要求我们要切实转变观念,抓住发展机遇,大胆创新和应用新信息技术,加快推动互联网+医疗卫生等信息技术的应用,实现卫生事业发展方式的转变。
    二、总体要求
    站在新的发展阶段和历史起点上,必须坚持目标引领、问题导向,不断满足人民群众日益增长的健康需求,适应龙文区经济社会快速发展对卫生事业提出的新要求。
)指导思想    (
    坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、五中全会精神,坚持“保基本、强基层、建机制”,在加强基层医疗机构综合服务能力、加大妇幼保健保障和公共卫生服务能力、探索中医药传统和创新、强化人口健康信息应用等方面狠下功夫。坚持鼓励社会力量兴办健康服务业,加快发展我区社会资本举办医疗机构,构建多元办医格局,促进我区卫生事业与经济社会协调发展,可持续发展,促进田园都市、生态之城建设。
    ()基本原则
    1.健康导向,科学配置。充分考虑经济社会发展水平和医疗卫生资源现状,以健康需求和解决群众健康问题为导向,科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模及布局。坚持中西医并重,优化卫生资源配置,增强卫生发展的整体性和均衡性,发挥医疗卫生服务体系的整体功能,促进均衡发展。
    2.政府主导,社会参与。落实政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的责任,重点加强医疗设施建设、预防保健、健康教育、人才培训等方面投入;探索政府购买服务有效途径,维护公共医疗卫生公益性。大力发挥市场机制在配置资源方面的作用,鼓励和引导社会资本依法举办医疗卫生机构,促进有序竞争,满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求。
    3.立足区情、适度超前。在编制规划方面,既要深入分析客观基础,现实支撑,扎实稳妥推进全区卫生事业发展;又要抓住新城建设的战略机遇期,加快推进区域医疗中心建设,做到机构布局科学合理,卫生资源配置适度超前。
)规划目标    (
    根据省、市医疗卫生服务体系规划(2015-2020年)的要求和部署,以强基层为抓手,以创新为动力,提升基本公共卫生服务水平,提升卫计队伍建设水平,提升医疗卫生机构服务水平。以巩固社会资本办医的创新模式为重点,打造社会资本办医集聚区,引导建立覆盖城乡、层次清晰、布局合理、规模适度、结构优化、功能齐全、相互协作的医疗卫生服务体系。
2020年龙文区医疗卫生资源要素配置主要指标附表1
主要指标
2020年目标值
2015年现状
指标性质
每千常住人口医疗卫生机构床位数(张)
5.24
2.54
指导性
医院
4.44
2.10
指导性
区级公立医院
0.08
0
指导性
社会办医院
4.36
2.10
指导性
基层医疗卫生机构
0.8
0.44
指导性
每万常住人口中医类医院床位(张)
5.5
0
指导性
每千常住人口执业(助理)医师数(人)
2.5
1.92
指导性
每千常住人口注册
护士数(人)
3.14
1.78
指导性
每千常住人口
公共卫生人员数(人)
0.83
0.4
指导性
每万常住人口
全科医生数(人)
2
0.15
约束性
医护比
1:1.25
1:0.93
指导性
注:医院床位包括综合医院、妇幼保健机构、基层医疗机构等。
    三、医疗卫生资源配置标准
)床位和人员配置    (
    根据全区人口、GDP、财政收支、居民收入、医疗卫生服务需求等社会经济主要指标发展变化趋势,结合服务人群以及未来几年社会经济和医疗卫生服务需求发展趋势,制定龙文区每千常住人口医疗机构床位和人员主要指标配置标准如下。
    1.床位配置:根据省、市关于医疗卫生服务体系规划(2016-2020年)资源配置要求,到2020年,我区每千常住人口医疗机构床位至少达到5张以上(含市属医疗机构8张)。其中每万常住人口中医类医院床位数达5.5张以上;每千人基层医疗机构床位数0.8张以上。
    2.人员配置:按照省、市有关每千人常住人口执业(助理)医师、注册护士的数量指标及要求,2020年,我区每千常住人口执业(助理)医师2.5人,每千常住人口注册护士数达3.14人,每千常住人口公共卫生人员数达0.83人,每万常住人口全科医生数达2人。
    ()设备配置
    坚持政府办医责任,做好区委、区政府关于进一步促进医疗卫生事业发展三年行动计划(2016-2018年)的医疗物资设备的规划管理与实施。同时,适度放宽社会办医疗机构的配置条件,预留一定的配置空间予以支持。在省、市统筹下,逐步建立大型医用设备共用、共享、共管机制,开放二级以上医疗机构的检查检验,提高基层医学影像和检查检验服务能力。
)信息资源配置    (
    在省、市统筹下,积极应用移动互联网、物联网、云计算及可穿戴设备等信息技术,促进智慧医疗、健康大数据的应用,推进全民医疗健康信息服务。到2020年,实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全区人口并实现信息动态更新;逐步实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的互联互通。
    ()技术配置
以发展优质医疗为目标,加强对临床专科建设发展的规划引导和支持,提高全区医疗服务水平。支持漳州市第三医院发挥政府股份和社会资本的优势,加强区域协作,发展前沿项目,做好重点科室建设,争创三级医院。鼓励社会资本参与中医事业,引进中医院填补我区区级中医院的空白。强化基层医疗物资投入和队伍建设,力争服务能力、服务水平有较大提高。
四、医疗卫生机构布局
)医疗卫生服务体系组成    (
医疗卫生服务体系主要包括区级综合医院(包括股份、民营中医院)、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构等。
基层医疗卫生机构为区级以下医疗机构,主要包括中心卫生院、社区卫生服务中心、村卫生所(室)、医务室、门诊部(所)等。可分为公立和社会办两类。
专业公共卫生机构主要包括疾病预防控制机构、综合监督执法机构、妇幼保健计划生育服务机构等。
)医院布局    (
    1.区级综合医院
    (1)功能定位:承担法定和政府指定的公共卫生服务、传染病防控、突发事件紧急医学救援、国防卫生动员、援外、援藏、援疆、援宁、救灾、支援社区以及国家、省、市部署的其他对口支援等任务。承担区域内居民的常见病、多发病诊疗、急危重症抢救等,接受基层医疗卫生机构转诊;承担医疗卫生机构人才培养、医学科研、医疗教学等任务;承担对乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生所(室)业务技术指导和卫生人员的进修培训。
    漳州市第三医院重点推进儿科专业组建设、泌尿外科专业组建设、肛肠科建设及消化道早癌体系建设、神经外科显微镜脑肿瘤、脑出血及椎管内肿瘤手术。重点发展介入性超声,力争在超声治疗领域有新成就。同时,加强与厦门心脏病医院的合作,推进心内科发展。
    (2)机构设置:龙文区设置1个区级综合医院和1个区级中医类医院。并根据需要规划设置儿童、妇产、康复、老年病等专科医院(含中医类专科医院)。
附表2:龙文区医院规划布局(2016-2020)
 
机构名称
地址
目前编制床位数(张)
2020年规划设置床位数(张)
增减(张)
1
漳州市第三医院
步文镇
300
800
500
2
龙文中医院
蓝田开发区
0
200
200
3
龙文区妇幼保健院
蓝田开发区
0
20
20
4
郭坑中心卫生院
郭坑镇
32
50
18
5
朝阳第一社区
卫生服务中心
朝阳镇
25
50
25
6
步文社区
卫生服务中心
步文镇
0
50
50
7
蓝田经济开发区
社区卫生服务中心
蓝田开发区
25
50
25
8
同泰医院
蓝田开发区
30
20
0
9
东方医院
蓝田开发区
30
30
0
10
仁和医院
蓝田开发区
20
20
0
11
其他医院
 
10
20
0
12
 
 
472
1310
838
注:本表含公办医院、基层医疗机构及民营医院
    (3)床位配置:根据医院规模、服务范围、服务能力,科室配置要求,合理确认医院床位数。
    (4)人员配置:以执业(助理)医师和注册护士配置为重点,以卫生服务需求量和医师工作量为依据,按照医院级别与功能任务的需要确定床位与人员配比。
    2.社会办医院
    社会办医院是医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分,是满足人民群众多层次、多样化医疗服务需求的有效途径。社会办医院可以提供基本医疗服务,与公立医院形成有序竞争;可以提供高端医疗服务,满足非基本医疗需求;可以提供康复、老年护理等紧缺医疗服务,对公立医院形成补充。
)基层医疗卫生机构    (
    1.功能定位:乡镇卫生院和社区卫生服务中心负责提供基本公共卫生服务以及常见病、多发病的诊疗、护理、康复治疗、康复训练等综合服务,并受区级卫生计生行政部门委托,承担辖区内的公共卫生管理工作,负责对村卫生所(室)、社区卫生服务站的综合管理、技术指导和乡村医生的培训等。中心卫生院除具备一般乡镇卫生院功能外,还应开展普通常见手术等,并参照二级综合医院标准,加强人员、业务用房及设备配备,拓展业务项目,着重强化医疗服务能力。
    村卫生所(室)、社区卫生服务站在乡镇卫生院和社区卫生服务中心的统一管理和指导下,承担行政村、社区范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。试点并推进乡村一体化管理新模式。
    单位内部的医务室和门诊部等基层医疗卫生机构,负责本单位或本功能社区的基本公共卫生和基本医疗服务。其他门诊部、诊所等基层医疗卫生机构根据居民健康需求,提供相关医疗卫生服务。政府可以通过购买服务的方式对其提供的服务予以补助。
    2.机构设置:乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心按照行政区划或一定服务人口进行设置。每个社区卫生服务中心应拥有功能完好的彩色超声仪、生化分析仪、血液分析仪、尿分析仪、X光机、DR和心电图机等必备设备。中心卫生院可适当参照二级医院标准,提高设备装备水平。
    到2020年,原则上每个乡镇规划并设置1所中心卫生院或社区卫生服务中心。服务人口超过10万的乡镇,可增加1所社区卫生服务中心。
    村卫生所。合理确定村卫生所(室)和社区卫生服务站的配置数量和布局,原则上每个行政村设置1个村卫生所(室)。
    个体诊所、门诊部等其他基层医疗卫生机构不受规划布局限制,由市场进行调节。
    3.床位配置:按照功能定位和所承担的基本任务合理确定基层医疗卫生机构床位规模,重在提高床位使用效率。到2020年,每千常住人口基层医疗卫生机构床位数达到0.8张以上,重点加强中医、康复、养老等病床的设置。
    4.人员配置:到2020年,每千常住人口基层卫生人员数达到3.5人以上,其中社区卫生服务中心和镇卫生院中医类别医师占本机构医师总数的比例达到20%以上;基本实现城乡每万名居民有2名及以上合格的全科医生,其中社区卫生服务中心和镇卫生院全科医生中,中医类别全科医生应占20%以上,并配有1名全科医生提供规范的儿童基本医疗服务。
    原则上按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生,每所村卫生所(室)至少有1名乡村医生(含在村卫生室执业的执业医师和执业助理医师)执业。
)专业公共卫生机构    (
    1.功能定位:专业公共卫生机构是向辖区内提供专业公共卫生服务(主要包括疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、计划生育服务,综合监督执法、食品安全风险监测评估与标准管理、计划免疫、出生缺陷防治等,下同),并承担相应管理工作的机构,原则上由政府举办。
    区级专业公共卫生机构的主要职责是,完成上级下达的指令性任务,承担辖区内专业公共卫生任务以及相应的业务管理、信息报送等工作,并对辖区内医疗卫生机构相关公共卫生工作进行技术指导、人员培训、监督考核等。
    2.机构设置:区级设置1个卫生计生综合监督执法机构,即漳州市龙文区卫生计生监督所,负责全区卫生计生监督执法工作。卫生计生监督机构可在乡镇派驻分机构,人员由原乡镇卫生院卫生监督协管员和计生管理人员整合组成。
    区级设置1个漳州市龙文区疾病预防控制中心,负责指导基层社区卫生服务中心及中心卫生院,对影响人群生存环境、卫生质量及生命质量的危险因素,进行食品、职业、环境、放射及学校卫生等卫生学监测,对传染病、地方病、寄生虫病、非传染性疾病、慢性病、职业病、学生常见病及意外伤害、中毒等发生、分布和发展的规律进行流行病学监测,应对突发公共卫生事件。建立健全以区疾病预防控制中心为中枢,基层医疗卫生机构协作、专业精神疾病康复机构为基础的精神卫生服务体系和网络。
    区级设置1个妇幼保健院(加挂区计划生育服务中心牌子),整合妇幼保健和计划生育技术服务资源,增强产科和母婴能力建设,加快建成功能完整、服务高效的新型妇幼保健机构。区级以下由乡镇卫生院或社区卫生服务中心(妇幼保健计划生育服务站)和村卫生所(室)、计划生育服务室承担相关工作。强化中心卫生院和社区卫生服务中心精神卫生、康复、急救、妇幼保健、老年人保健、人口早期发展等公共卫生职能。
    3.人员配置:到2020年,每千常住人口公共卫生人员数达到0.83人。疾病预防控制中心的人员原则上按照常住人口1.75/万人的比例核定。其中,专业技术人员占编制总额的比例不得低于85 %,卫生技术人员不得低于70%。妇幼保健计划生育服务机构应当根据当地服务人口、社会需求、交通状况、区域卫生和计划生育事业发展规划以及承担的功能任务等合理配备人员;区、镇两级的妇幼保健计划生育服务机构中卫生技术人员比例应当不低于总人数的80%。
    五、重点任务
    “十三五”期间,随着龙文区经济社会快速发展,人民生活水平提高和健康意识增强,龙文区的卫生事业的发展进入关键时期;群众服务需求呈现多元化、个性化特征;服务领域由主要提供医疗卫生服务向提供融医疗、预防、保健、养生、康复于一体、全链条服务转变;服务供给从由政府举办为主向政府为主、市场补充的共同体转变,形成安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。
    ()明确资源配置调整思路,优化资源布局和结构
    以群众实际需求为导向,编制区域卫生规划和医疗机构设置规划,按人口分布和流动趋势调整医疗资源布局与结构,合理确定医院功能、数量、规模、结构和布局,建立覆盖城乡、层次清晰、规模适度、功能齐全的医疗卫生服务体系。
    坚持政府主导、服务百姓,以积极、科学、合理、高效为原则,做好“十三五”龙文中医药健康服务发展规划,要加快区级中医医疗机构建设步伐,在强化中医医疗机构和中医馆建设与发展的同时,加强综合医院、专科医院、妇幼保健机构中医临床科室和中药房设置,增强中医科室服务能力;加大基层医疗机构中中医馆、中医门诊等科室建设及开展中医服务;同时,发挥民间中医特长人员作用,共同组成的中医医疗服务体系。
    加强疾病防控应急能力建设,加强规范化预防接种门诊建设,持续推进预防接种信息化建设,免疫规划疫苗接种率达95%以上;持续推进疾病控制中心达标建设,完善实验室装备,不断提高实验室Aod设备配置率和A类检测项目达标率,提高重点疫情、重点传染病防控能力。
    继续加强社区卫生服务中心、卫生院和村卫生所(室)建设,完善以社区卫生服务中心为基础的城市医疗卫生服务体系。到“十三五”期未,郭坑中心卫生院达群众满意标准、社区卫生服务中心“双达标”(标准化、规范化)、村(居、社区)卫生所(室)达国家标准。逐步建立社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度,落实基层初级诊疗、慢病管理和康复服务的职能,确保一般常见病、多发病、危急重症和部分疑难复杂疾病的诊治、康复基本能够在区内解决。
)加强人才培养和使用,提升服务能力    (
    注重医疗、公共卫生、中医药以及卫生管理人才的培养,制定有利于卫生人才培养使用的政策措施;落实住院医师、全科医生规范化培训制度;健全在岗培训制度,鼓励乡村医生参加学历教育;健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的用人机制,完善岗位设置管理,保证专业技术岗位占主体(原则上不低于85%),推行公开招聘和竟聘上岗;建立以政府投入为主、用人单位和社会资助为辅的卫生人才队伍建设投入机制,优先保证对人才发展的投入,为医药卫生人才发展提供必要的经费保障。
加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,健全在岗培训制度,鼓励乡村医生参加学历教育。加强政府对医药卫生人才流动的政策引导,推动医药卫生人才向基层流动。
协调相关部门优化医疗机构岗位设置方案,及时跟进医技人员的职称评聘,激励人才的自我提升,完善用人制度,改革收入分配制度,促进人才成长发展和合理流动,形成与人民群众健康服务需求相适应的人才规模,合力分布城乡和区域医药卫生人才,各类人才队伍得到统筹协调发展。
)加强系统整合与分工协作,提高整体效率    (
    进一步明确专业公共卫生机构和医疗机构的职责,建立和完善区级综合医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及非公立医院之间的分工协作关系。专业公共卫生机构要强化对综合医院、基层医疗卫生机构和社会办医院开展公共卫生服务的指导、培训和考核,建立信息共享与互联互通等协作机制。建立医疗机构承担公共卫生任务的补偿机制和服务购买机制。进一步加强基层医疗卫生机构公共卫生服务能力建设,确保各项公共卫生任务落实到位。
    逐步建立健全医疗机构与养老机构合作机制,支持漳州市第三医院设置医养结合的床位,支持有条件的养老机构设置医疗服务,加强医疗卫生服务支撑,为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务的能力。引导基层医疗机构,合理利用闲置的医疗资源,创造条件向老年护理院、老年康复医院转型,拓宽医养结合服务渠道,提高社区卫生服务机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务的能力,把医疗服务延伸到家庭、社区。
    ()加快发展社会办医,形成多元办医格局
    落实《龙文区加快推进社会资本办医的实施意见》,在符合规划总量和结构的前提下,取消对社会办医具体数量、地点和间距的限制要求,按照“非禁即入”原则,全面清理、取消不合理的前置审批事项,明确公开公布举办医疗机构审批程序、审批主体和审批时限,进一步放宽准入。鼓励和支持社会力量通过合资合作、收购兼并等多种形式参与公立医院的改制重组,发展混合所有制医院。
    将提供基本医疗卫生服务的社会办非营利性医疗机构纳入政府补助范围,在临床重点专科建设、人才培养等方面,执行与公立医疗机构同等补助政策,享受与公立医疗机构同等医保政策、税收优惠政策。到2020年,基本形成多元办医格局,创新社会资本办医新模式。
)继续深化医疗卫生机制改革,创新机制体制    (
    在省、市统筹下,加快推进分级诊疗运行机制的建立,落实配套政策和措施。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心的分类管理,发挥基层卫生机构在提供基本医疗服务、基本公共卫生计生服务、双向转诊服务等方面的功能和作用。合理规划和配置乡村卫生资源,建立乡村卫生一体化管理新模式,加大农村卫生投入,完善村级卫生机构管理机制和运行机制,规范服务行为,全面提升村级医疗卫生服务水平。
    推动医院管理体制改革,以区妇幼保健院为试点,延伸到股份制漳州市第三医院,推行药品招标“两票制”,建立医保药品支付和结算新机制,建立合理的价格动态调整机制,建立适应行业特点的各项制度和机制,激活医院活力。同时,建立不同级别医院之间,医院与基层医疗卫生机构、接续性医疗机构之间的分工协作机制,逐步实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的诊疗格局。
    加强基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助等制度的衔接,发挥协同互补作用,进一步提高医疗保障水平。
)探索发展互联网+医疗    (
    在省、市的统筹下,应用好人口健康综合服务平台,做好居民健康档案管理、实施电子病历结构化数据的标准化。应用移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等信息技术,推进“互联网+医疗”发展,探索在线医疗服务模式,包括预约诊疗、诊间结算、第三方医疗支付、检查检验结果查询、知情通报等。依托区域卫生信息平台,建立上下医疗机构互动的数据交换中心,实现双向转诊,机构联动。推动医疗卫生计生信息资源共享,逐步实现医疗服务、公共卫生、医疗保障、药品供应保障、计生管理等综合管理等应用系统信息互联互通。
    同时,加强信息安全防护体系建设,确保信息安全和个人隐私保护。到2020年,建立完善人口健康信息化标准规范体系,实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖、信息动态同步更新。
    六、保障措施
)加强组织领导    (
    区域卫生规划,是政府对卫生事业进行宏观调控的重要手段,也是做好医疗卫生各项工作的重要保障。各责任单位要高度重视,把区域卫生规划工作提上重要议事日程,列入工作目标和考核内容,切实做到上下联动、左右协调、形成合力。在编制区域卫生规划和医疗机构设置规划工作中,要根据群众健康需求合理确定各类医疗卫生资源的配置目标;要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑医疗卫生机构发展需要,合理安排用地供给,优先保障非营利性医疗机构用地。要对当前卫生计生改革与发展重点、难点问题进行调查研究,把问题分析透彻,把解决思路梳理清楚,确定差别化的发展目标。认真做好辖区内区级医院、专业公共卫生机构及基层医疗卫生机构的设置,合理确定区域内医疗卫生机构的数量、布局、功能、规模和标准。
)加大政府投入    (
    要明确政府卫生投入责任,逐年提高政府卫生投入,降低居民个人医疗卫生费用。要结合重点、难点问题的研究,提出一批长短结合、目标明确的重大工程和重大项目,进入“十三五”规划项目库,作为“十三五”规划实施的重要支撑和措施保障。每年安排专项资金用于重大工程项目建设,加强公共卫生服务体系建设,促进全区卫生计生事业健康和谐发展,保障全区人民共同分享改革发展的成果。到2020年,全区卫生院、社区卫生服务机构、村卫生所(室)标准化建设,达标率达到95%以上。
)落实部门职责    (
    区卫计局、区发改局、区财政局、区人社局、区委编办、规划龙文分局、国土龙文分局等部门要认真履行职责,强化政策联动,协调一致地推进区域卫生规划工作。卫计部门要制订区域卫生规划和医疗机构设置规划并适时进行动态调整;发改(物价)部门要将区域卫生规划和医疗机构设置规划纳入国民经济和社会发展总体规划,依据规划对新改扩建项目进行基本建设管理;要积极推进医疗服务价格改革。财政部门要按照政府卫生投入政策落实相关经费;规划及国土部门要依法批准城乡医疗卫生规划审批建设用地;机构编制部门要依据有关规定和标准,统筹公立医疗卫生机构编制;其他相关部门要各司其职,做好相关工作。
)严格规划实施    (
    要根据群众健康需求和实际需要对不同级别、类型机构床位的比例关系进行适当调整,合理确定各类医疗卫生资源的配置目标;要与新型城镇化以及区域发展布局相结合,做好与本规划纲要以及当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、国防卫生动员需求等的衔接,合理控制资源总量标准。区域卫生规划起草和论证完成后,须经市级卫生计生行政部门同意并报区人民政府审批,确保规划的可行性、可操作性和权威性。
)强化监督评价    (
    区人民政府要强化规划实施监督和评价,加强监测评估能力建设,建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制,成立专门的评价工作小组,定期评估规划的实施情况,监督重大项目的执行情况。规范监测和评估程序,评价过程中将实行公开评议、公平竞争,运用法律、经济和行政手段规范、管理和保障区域卫生规划的有效实施。区政府有关部门要根据职责分工,开展联合督查,以推动规划落实。
Copyright 2012-2013 龙文区人民政府 All Rights Reserved
漳州市龙文区人民政府主办 漳州市龙文区政务网络管理中心承办 邮箱:rw83342590@126.com 闽ICP备11009988号
闽公网安备 35060302000001号