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漳州市龙文区人民政府办公室关于印发漳州市龙文区危险化学品生产安全事故应急预案的通知
访问次数:【字体: 来源:区政府办 作者: 发布时间:2017-03-13

各镇政府、开发区管委会,区直有关单位:
新修订的《漳州市龙文区危险化学品生产安全事故应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
                      漳州市龙文区人民政府办公室
                      2017223
 
(此件依申请公开)
州市龙文区危险化学品生产安全事故应急预
 
1 总则
1.1 编制目的
提高处置生产安全事故能力,规范我区危险化学品生产安全事故应急救援工作,最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护社会稳定。
1.2 编制依据
1.《中华人民共和国安全生产法》(主席令第13号)
2.《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第69号)
3.《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)
4.《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔200624号)
5.《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(国发(2013101号)
6.《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委〔20138号)
7.《国家危险化学品事故灾难应急预案》(2006年)
8.《国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知》(安监总厅应急〔2011222号)
9.《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全生产监督管理总局令第40号)
10.《福建省安全生产条例》(闽常〔200812号)
11.《福建省危险化学品重大生产安全事故应急预案》(2015年版)
12.《漳州市突发公共事件总体应急预案》(2007年)
13.《漳州市安全生产事故灾难应急预案》(2015年)
14.漳州市危险化学品生产安全事故应急预案》(漳政办〔2015〕120号)
1.3 事故预警和响应分级
根据危险化学品生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围,将其划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四级。对应上述事故等级,预警和应急响应等级划分为:特别严重(级)、严重(级)、较重(级)和一般(级),具体划分情况见附件1
1.4 适用范围
本预案适用于在本行政区域内从事生产、储存、使用、经营和运输危险化学品的活动过程中,由于自然、人为、技术或设备的因素,引发的火灾、爆炸、毒物泄漏等下列危险化学品事故灾难的应急救援:
1)特别重大、重大事故、较大事故的前期处置工作;
2)一般事故;
3)区政府认为需要区危险化学品事故应急救援领导小组处置的其它事故。
1.5 工作原则
1)以人为本。把保障涉险人员的生命安全放在首位,最大限度减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。
2)分级负责。坚持条块结合,属地为主的原则,实行分级管理,分级负责,各级政府、有关部门和单位按照各自职责,落实事故的应急管理和应急处置工作。事故发生单位是事故应急处置的第一响应者。
3)协调配合。充分发挥社会各方面力量共同参与,协调有序,紧密配合。
4)依靠科学。遵循科学原理,积极发挥专业应急救援队伍和专家的作用,依靠先进设备,科学决策,依法施救。
5)资源共享。建立健全联动联防机制,合理有效利用社会各种救援力量,实现资源共享。
6)平战结合。贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的方针,坚持应急准备与应急救援相结合。
2 主要危险源分析
我区现有危险化学品生产经营单位45家,具体为:甲醛生产企业2家、眼镜用涂料生产企业1家、加油站15家、油漆化工零售网点27家。另有:液氨使用企业10家,液化石油气储配站1家,天然气门站2家。
上述单位涉及的危险化学品种类有数十种,储存量较大的有甲醇、甲醛、液氨、汽油、液化石油气等,易引发严重后果的事故类型主要是:危险化学品的火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故。
1)漳州市龙文区福泰化工有限公司(蓝田镇梧桥村好坑社)、漳州市龙文翰苑化工有限公司(郭坑镇院后村),均为甲醛溶液生产企业,均涉及国家公布的首批重点监管危险化工工艺(氧化反应)、首批重点监管危险化学品(甲醇),易燃易爆、有毒的原料和产品储存量大,一旦发生火灾、爆炸、泄漏等事故,易造成企业及周边人员群死群伤,是我区危险化学品事故防范的重点对象。
2)全区范围内涉及液氨使用的冷冻、工贸企业共有10家(朝阳、郭坑镇各1家,蓝田开发区8家),液氨储存量从2吨至18吨不等,超过10吨构成重大危险源的有4家,均位于蓝田开发区。氨属高毒物质,具有腐蚀性、易挥发,一旦泄漏,易造成急性中毒群死群伤事故,应对相关企业的氨机房、制冷车间等关键部位进行重点防范。
3)漳州鸿荣精细化工有限公司(蓝田开发区)以及中石油、中石化下属的15家加油站,涉及汽油、丙烯酸漆、聚氨酯漆、易燃溶剂等危险介质,存在火灾、爆炸等事故风险。
4)我区国省道等公路网发达,过境的危险化学品运输车辆为数不少,应重点防范运输车辆因交通事故造成泄漏,引发火灾、爆炸、中毒等次生灾难。
5)其他危险化学品经营单位,多数涉及易燃液体、易燃气体,容易造成火灾、爆炸、泄漏等事故。
3 应急救援机构与职责
漳州市龙文区危险化学品生产安全事故应急救援组织机构包括:漳州市龙文区危险化学品事故应急救援领导小组(以下简称领导小组)、漳州市龙文区危险化学品事故应急救援领导小组办公室(以下简称领导小组办公室)、危险化学品事故应急处置现场指挥部(以下简称指挥部)、漳州市龙文区综合应急救援大队(设在龙文消防大队)、区直有关部门、事发地镇政府(开发区管委会)、应急救援队伍、应急救援专家组和事故发生单位等。
3.1 领导小组
组长由分管安全生产副区长担任,副组长由区政府办领导以及区安监局局长担任,成员包括区政府办、区委宣传部、龙文公安分局、区经信局、卫计局、交通运输局、环保局、财政局、民政局、市场监管局、安监局、气象局、消防大队等单位分管负责人。领导小组成员名单和联系方式见附件3
领导小组在区政府的统一领导下,负责建立健全应急指挥系统、应急联动机制、应急队伍、物资保障及调动制度;加强现代化预警系统和信息分析系统建设,提高危险化学品事故的监测预警能力;决定本预案的启动。
领导小组下设办公室,办公室设在区安监局,主任由区安监局分管危险化学品的副局长担任,成员由区安委会有关成员单位的有关人员担任。领导小组办公室设立24小时值班电话(0596-2128956)。领导小组办公室成员名单和联系方式见附件4
领导小组办公室是领导小组的日常工作机构。负责危险化学品事故应急预案的制定、修订;组织危险化学品事故应急预案的演练工作;检查督促各级政府制订事故应急预案和定期演练,做好事故应急救援的相关准备工作;接到事故或险情报告后,迅速报告领导小组组长,并通知有关成员单位和人员立即进入工作准备状态。
3.2 指挥部
指挥部是发生危险化学品事故后成立的临时机构,总指挥由领导小组指定人员担任,区政府办、事故发生领域的区直负有安全监管职责的部门(以下简称区直有关监管部门)和事发地镇政府(开发区管委会)负责人任副总指挥,其他区直有关部门、救援队伍指挥员为指挥部成员。指挥部代表区政府履行事故应急处置职责,负责制订和组织实施事故应急处置的具体方案,指挥协调参与应急救援的队伍和人员开展应急救援行动,及时向区委、区政府和市安监局报告事故发展态势及救援情况。
根据工作需要,指挥部下设8个工作小组(根据工作需要可作调整):
1)警戒保卫组:公安部门负责事故现场治安警戒、交通管制、依法控制事故责任人。
2)安全疏散组:事发地镇政府(开发区管委会)负责,由事故单位安全保卫人员和派出所、镇政府(开发区管委会)人员组成,负责对现场及周围人员进行防护指导、疏散人员、现场周围物资的转移。
3)抢险救灾组:由公安消防部队、企业消防队、专业抢险队伍、事故单位等组成,负责事故危害区域的侦察、救生、控险、排险、灭火、洗消等工作。
4)技术保障组:区直有关监管部门负责,其他有关部门、事故单位现场管理人员和专业技术人员参加。负责组织专家及相关专业人员对应急救援及现场处置进行专业技术指导;提出救援的技术措施,为救援指挥部决策提出意见和建议;对事故现场进行相关的应急环境监测、事故发展的研判、危害程度的评估等为应急处置和善后处理提供技术支持。
5)医疗救护组:由卫计部门负责组织各级医疗机构和卫生应急救治队伍组成。负责组织、协调对现场伤员进行伤情判别,抢救和转运等工作及事后的救治、防疫工作。
6)后勤保障组:由事发地镇政府(开发区管委会)及其有关部门组成。负责指导协调应急救援物资及装备的供应补充、组织车辆运送应急救援物资、装备和人员为应急救援人员提供生活等后勤保障工作。
7)新闻信息组:由宣传部门负责,在指挥部的统一领导下组织新闻发布和舆论引导;做好媒体记者的登记接待和服务引导工作;加强对境内外媒体报道情况和网上舆情的收集整理、分析研判,协调有关部门做好信息的上传下达工作。
8)善后工作组:由事故发生地镇政府(开发区管委会)负责,民政、人社、工会、有关保险机构和事故发生单位等参加。负责事故伤亡人员及家属的接待、安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。指导协助企业恢复重建工作。
3.3 区直有关部门
区直有关部门在领导小组的统一领导下参与危险化学品事故应急处置工作。
1)龙文公安分局:是危险化学品道路运输事故的牵头单位;负责组织事故处置现场的安全警戒、交通管制、现场及周围地区治安秩序维护,协助做好人员疏散工作;保障救援道路交通安全、畅通。平时按职责分工组织开展相关应急演练。
2)区消防大队:是事故现场处置的主要力量,在相关专家及专业队伍、人员的配合下,负责对危险化学品事故的处置、洗消等工作。平时按职责分工组织开展相关应急演练。
3)区安监局:负责应急处置领导小组办公室事务性工作,做好上传下达的信息管理;根据事故类别和现场情况组织召集相关危化应急救援队伍和专家,协调调集事故应急救援物资、装备。平时按职责分工组织开展相关应急演练。
4)区卫计局:负责组织医疗应急救援队伍抢救受伤人员,指导现场救护和伤员的转移救治工作;负责事故伤亡、中毒人员的认定并报告;做好事故现场防疫工作。平时按职责分工组织开展相关应急演练。
5)区环保局:负责组织事故现场的应急监测,及时测定事故现场危害物质的成分及可能影响区域的浓度;及时为指挥部提供数据报告和处置建议、减少事故现场危害;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告;事故得到控制后负责监督事故现场危险物质的处置,防止其对周边环境进一步污染;统一公布危险化学品事故造成环境污染的信息。平时按职责分工组织开展相关应急演练。
6)区市场监管局(质监局):负责组织对事故所涉及的特种设备的检测、检验、认定,配合救援人员对现场特种设备进行处置控制。为指挥部处置工作提出事故应急技术措施及事故现场特种设备的处置方案。平时按职责分工组织开展相关应急演练。
7)区委宣传部:负责指导协调事故信息传递、发布和舆论引导、舆情监测等工作,以保证事故报道的真实性。
8)区交通运输局:负责内河、陆路危险化学品运输事故的牵头处置;负责危险化学品道路运输事故应急处置运输装备保障;负责组织运输队伍,做好事故现场、物资转移运送救援人员和救援物资。平时按职责分工组织开展相关应急演练。
9)区气象局:负责事故区域气象资讯报告并提供相应的技术保障,为事故现场提供气象预报等。平时按职责分工组织开展相关应急演练。
10)区经信局:负责协调抢险物资供应,协助、指导当地政府或企业组织恢复生产,按照政府应急管理药品储备有关规定做好药品储备管理工作。
11)区民政局:按相关规定组织指导伤亡人员的善后处置和救济、临时生活安排工作,协助做好受灾人员疏散和临时安置工作。
12)区城建局:负责指导协调事故现场处置工作,对施救现场的建(构)筑物的进行应急评估和必要处置,并按有关规定对受灾影响建(构)筑物进行质量评估、鉴定。平时按职责分工组织开展相关应急演练。
13)区财政局:负责应急救援资金保障工作。
3.4 镇级政府(开发区管委会)
负责组织、协调、实施本辖区危险化学品事故应急处置的前期处置工作。负责制定与实施救援方案,组织开展应急救援,加强应急处置保障,及时准确上报事故信息,核实遇险、遇难及受伤人数,协调与调动应急资源,维护现场秩序,疏散转移可能受影响人员,开展医疗救治和疫情防控,并组织做好伤亡人员赔偿和安抚善后、迅速组织引导恢复生产生活秩序,做好救援人员抚恤和荣誉认定、应急处置信息发布及维护社会稳定等工作,并做好与上级预案衔接和跨区应急机构的对接。
3.5 应急救援队伍
危险化学品事故应急救援队伍由公安消防,企业应急救援队伍,卫生、环保和其它相关部门的应急救援队伍组成。必要时,协调驻漳部队和市级专业应急救援队伍。各应急救援队伍接到调度指令后,应立即携带专业救援装备器材,赶赴事故现场,在指挥部统一指挥下,发挥专长、相互协作进行现场处置。
3.6 应急救援专家组
因技术力量所限,我区应急救援专家组、专业应急救援队伍依托市级,必要时由领导小组办公室向市级领导小组办公室请求增援。专家接到指令后赶赴指定地点或通过网络、电话等手段,为应急救援工作提供专业咨询和技术支持,为事故处置提供决策建议,必要时参与现场应急处置和技术鉴定工作。
3.7 事故发生单位
当事故发生时第一时间启动应急预案,妥善安排在场人员。做好危险化学品事故的先期处置工作,同时按规定逐级上报事故情况,当事故应急指挥部成立后应如实向指挥部报告事故情况,提供事故现场的有关资料,接受指挥部的调度、认真落实指挥部交办的工作,为应急处置工作提供技术支持,组织生产人员全力参与救援处置,不得故意破坏事故现场、毁灭证据,积极做好善后处置工作,组织有效力量迅速恢复生产秩序。
4 信息报告与预警
4.1 信息报告
事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当在规定的时间内报告当地政府和有关监管部门。
对于已经明确发生一般事故以上的突发事件以及因危化品运输车辆发生的有毒有害气体泄漏、爆炸、中毒、火灾等事故,死伤人数一时不明、灾情一时无法核实的突发事件时,有关负有危险化学品安全监督管理职责部门接到信息报告后采用速报方式在15分钟内上报区政府,同时抄告领导小组。
事故紧急的可先用电话口头报告,然后再呈送文字报告;来不及呈送详细报告的,可先做简要报告,然后根据事态的发展和处理情况,随时续报。
事故报告内容:
1)事故发生单位的名称、地址、性质等基本情况;
2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况(包括但不限于事故类型、涉及化学品名称、状态、数量、事故范围、周围环境等);
3)事故的简要经过;
4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)和初步估计的直接经济损失;
5)已经采取的措施(包括现场已经采用的救援措施、已经赶赴和正在赶赴现场的领导和应急力量等);
6)报告人的单位、姓名和联系电话;
7)其他应当报告的情况。
4.2 预警
4.2.1预警级别
按照危险化学品事故可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素,由低到高依次采用蓝色(级)、黄色(级)、橙色(级)和红色(级)4个预警级别加以表示。
蓝色预警(级):危险化学品发生少量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故,可能造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失,危险化学品尚未发生扩散,不会造成社会影响。
黄色预警(级):危险化学品发生一定量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故,可能造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以下,危险化学品发生扩散,由于扩散距离较近,不会影响到周边居民,可能造成一定社会影响。
橙色预警(级):危险化学品发生较大量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故,可能造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、l亿元以下,危险化学品发生扩散,可能影响到周边一定范围内的居民,可能造成较大社会影响。
红色预警(级):危险化学品发生大量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故,可能造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上,危险化学品发生扩散,可能影响到周边较大范围内的居民,可能造成重大社会影响。
    4.2.2 预警发布和解除
预警信息内容主要包括:信息发布单位、发布时间、发生或可能发生事故的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、应采取的措施、咨询电话、发布范围等。
预警信息通过手机短信、传真、电视、广播电台、互联网等渠道,向有关单位和社会公众发布,也可通过警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
蓝色预警(级):由区政府发布和解除。
黄色预警(级):由市危险化学品生产安全事故应急救援领导小组办公室提出发布和解除建议,经市危险化学品生产安全事故应急救援领导小组审核后签发,并向省危险化学品重大生产安全事故领导小组报告。
橙色预警(级)和红色预警(级):由市危险化学品生产安全事故应急救援领导小组提出预警建议,报市政府批准后签发,并向省危险化学品重大生产安全事故领导小组报告。
4.2.3预警响应
蓝色预警(级)响应:区危险化学品生产安全事故应急救援领导小组办公室及事发地镇政府(开发区管委)相关人员、应急救援队伍赶赴现场,确保通信畅通。
黄色预警(级)、橙色预警(级)、红色预警(级)响应:区危险化学品生产安全事故应急救援领导小组赶赴现场,调运相关危险化学品事故灾难应急救援物资到现场,做好先期处置工作,在上级危险化学品生产安全事故领导小组到达现场后,接受指挥,配合做好相关工作。
预警信息要依据事态或情况的变化,及时进行调整。当事故得到妥善处理、危险性降低或消除时,应适时降低预警级别或宣布解除预警。
5 应急处置程序
5.1 响应主体
5.1.1企业响应
发生事故或险情时,应立即启动企业应急救援预案,在确保安全的前提下,采取应急处置措施,抢救遇险人员,控制危险源,封锁危险场所,及时向所在地政府(管委会)和区安监局、区直有关部门报告救援工作进展情况。
5.1.2 事发地镇政府(开发区管委会)响应
生危险化学品事故后,事发地镇政府(开发区管委会)应根据情况,尽快成立指挥部,启动应急响应程序。组织、指挥各有关人员全力以赴进行先期处置,并及时将救援工作进展情况按有关规定上报。
区政府成立指挥部时,移交指挥权,并继续配合做好应急处置工作。
省、市政府成立指挥部时,区政府指挥部向其移交指挥权,并继续配合做好应急处置工作。
5.1.3区直有关监管部门响应
区直有关监管部门接到事故报告后,应立即启动本部门应急预案,协调、指导事故或险情发生地镇政府(开发区管委会)做好相应应急救援工作,协调市级力量和其它县(市、区)力量增援,及时向指挥部汇报情况,落实指挥部的决策部署。
5.2 响应程序
1)领导小组办公室和有关部门对事故信息会商分析,确认达到级及以上应急响应条件时,立即向领导小组申请启动本预案,成立指挥部,并将相关情况上报区政府并通报市直有关部门。
2)指挥部总指挥、副总指挥及各成员到位,赶赴现场,与镇(开发区)指挥部做好交接,组织、协调、指挥现场处置工作。
3)通知有关部门做好供水、供电、交通、通信、气象、物资、资金和环境保护等保障工作。
4)根据事故现场实际情况,组织有关专家咨询,制订并实施现场处置的具体方案。
5)调动有关专业救援队伍、专家参加现场救援工作,调动有关装备、物资支援现场处置和救援工作。
6)密切关注事态发展,当出现事故难以控制或有扩大发展等事态时,及时向区政府、市安监局报告。
5.3 现场应急处置方案
危险化学品事故现场需及时掌握的内容、现场应急处置及保障措施、具体事故类型应急处置要点见附件5
5.4 信息发布
区委宣传部负责协调危险化学品事故信息对外发布工作。信息的发布应遵循公开、透明、及时的原则,准确、客观,正确引导社会舆论,维护社会稳定和人心安定。
5.5 应急结束
指挥部确认事故现场得到控制,可能导致次生、衍生事故的隐患消除后,向领导小组和区政府提出应急结束的报告,经批准后,宣布应急结束。
因客观条件导致无法实施救援,经专家组论证并做好相关工作的基础上,现场应急救援指挥部提出终止救援的意见,报区政府批准后,由指挥部宣布应急结束。
6 后期处置
6.1 善后处置
事发地镇政府(开发区管委会)和事故发生单位要组织妥善安置和慰问受害及受影响人员,组织开展遇难人员善后和赔偿、征用物资补偿、协调应急救援队伍补偿等工作,尽快消除事故影响,恢复正常秩序,保证社会稳定。领导小组办公室负责协调做好相关工作。
环保部门做好污染物收集清理与处理工作。
6.2 应急救援总结
参加救援的部门和单位应整理应急救援记录、图纸,及时写出应急救援总结报告,提交领导小组办公室。
领导小组办公室对应急救援工作进行总结,完成事故应急处置工作总结报告,并将总结报告报区政府和市安监局。
事故应急处置工作总结报告的主要内容包括:事故基本情况、事故信息接收与报送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况、救援成效、经验教训、相关建议等。
事故发生地政府(管委会)、有关企业要认真分析事故原因,制定防范措施,落实安全生产责任制,防止类似事故再次发生。
7 应急保障
7.1 通信与信息保障
领导小组办公室、领导小组各组成单位的联系方式要确保联络畅通,应急值班电话要保证24小时有人值守。
7.2 应急队伍保障
危险化学品事故应急救援队伍包括公安消防、企业应急救援队伍,卫生、环保和其它有关部门的应急救援队伍等。必要时,协调驻漳部队和市级专业危险化学品应急救援队伍。
7.3 应急专家保障
依托市级专家库。必要时由领导小组办公室向市级领导小组办公室请求增援,相关专家接到指令后赶赴指定地点或通过网络、电话联络等手段,为应急救援工作提供专业咨询和技术支持。
7.4 应急装备和物资保障
危险化学品生产经营单位按本企业危险化学品事故救援的需要和特点,配备应急救援装备和物资。
镇政府、开发区管委会、各有关部门根据本地区或本部门的实际情况储备应急救援装备和物资。
必要时,区政府可依据有关法律法规的规定征用社会物资。
有关单位要加强对配备、储备应急救援装备和物资的管理,定期检查、维护,使其处于良好状态,防止被盗用、挪用、流散和失效,及时补充和更新,实现动态管理。
政府常备应急救援装备和物资经费由本级政府财政负责;企业常备应急救援装备和物资经费由企业负责。
7.5 应急经费保障
事故应急救援经费首先由事故责任单位承担,危险化学品单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。
对需由财政负担的事故应急救援资金,按照现行财权、事权划分的原则分级负担。
7.6 交通运输保障
事发地镇政府(开发区管委会)和公安、交通运输等部门负责应急处置交通保障的组织、实施。及时对现场和相关通道实行交通管制,开设应急救援专用通道,确保应急物资、装备和人员的输送安全。公路设施受损时,要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修,尽快恢复良好状态。
7.7 医疗卫生保障
卫计部门负责储备应急救援需要的特种药品和特种救治装备,组织协调区内卫生资源对事故伤员实施医疗救治。医疗救护队伍接到指令后,要迅速进入指定区域实施现场医疗急救,各级医疗机构负责实施后续救治。
7.8 治安保障
事发地镇政府(开发区管委会)和公安派出所组织事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、密集人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,及时疏散群众。发动和组织群众,开展群防联防,协助做好治安工作。
8 预案管理
8.1 培训宣传
领导小组办公室负责通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式,对与本应急预案实施密切相关的管理人员进行应急预案培训。
危险化学品企业应与当地政府、社区建立联动机制,向周边群众宣传相关应急知识;应结合企业实际情况,做好专、兼职应急救援队伍的培训,适时组织企业员工开展安全生产及应急救援知识培训,提高员工自救、互救能力。
8.2 预案演练
应急预案的演练可采用实战演练和桌面演练等多种形式。
领导小组办公室至少每三年会同有关部门和镇政府、开发区管委会进行一次本预案的演练,加强各部门之间的协同能力,提高防范和处置重大生产安全事故的实战能力。演练结束后,主管处置部门及参演单位应对演练效果进行评价,及时分析存在的问题,及时整改。
危险化学品生产经营单位应根据国家安监总局的有关规定,建立本单位的应急演练制度,定期组织危险化学品事故应急演练。
8.3 预案修订
本预案原则上每三年至少进行一次修订和论证。
发生下列情况时,领导小组办公室及时组织修订本预案:所依据的法律、法规、规章、上位预案的有关规定发生变化;所涉及部门机构调整,部门职责发生重大变化;面临的风险或重要应急资源变化;在事故实际应对和应急演练中发现缺陷或新问题;领导小组办公室认为应当修订的其他情况。
8.4 预案实施
本预案经区政府批准,自印发之日起实施。
本预案由领导小组办公室负责解释。
 
附件:1.危险化学品事故、预警和响应级别
      2.漳州市龙文区危险化学品生产安全事故
应急响应流程图
      3.领导小组成员名单和联系方式
      4.领导小组办公室成员名单和联系方式
      5.现场应急处置方案


附件1
 
危险化学品事故、预警和响应级别
 
事故及预警分级
响应级别
备注
特别重大事故(Ⅰ级):
造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大生产安全事故;
需要紧急转移安置10万人以上的生产安全事故;
超出省政府应急处置能力的生产安全事故;
省级行政区、跨领域(行业和部门)的生产安全事故;
国务院认为需要国务院安委会响应的生产安全事故。
特别
严重
需要启动级应急响应时,先启动级应急响应进行先期处置。
重大事故(Ⅱ级):
造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、l亿元以下的生产安全事故;  
超出地级以上市政府应急处置能力的生产安全事故;
跨地级以上市行政区的生产安全事故;
省政府认为有需要响应的生产安全事故。
严重
由省政府启动。需要启动级应急响应时,先启动Ⅲ级应急响应进行先期处置。
较大事故(Ⅲ级):
造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以下的生产安全事故;
超出县级政府应急处置能力的生产安全事故;
发生跨县级行政区生产安全事故;
县(市、区)以上政府认为有需要响应的事故。
较重
由市政府启动。县级政府启动Ⅳ响应时,领导小组进入预警状态。
一般事故(Ⅳ级):
造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。
一般
由县级政府启动。
1:表中所列数据以上含本数,以下不含本数。

附件2
 
漳州市龙文区危险化学品生产安全事故应急响应流程图
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

事故发生

 启动区级预案
事故报告
 
报告市安监局
应急增援
相关专家到位
应急队伍到位
 成员单位到位
指挥人员到位
启动预案
    信息发布
    洗消清理
安全保障
资源保障
医疗救护
   工程抢险
现场检测
应急疏散
保卫警戒
清理事故现场
应急结束
后期处置
应急处置
 解除安全警戒
处理善后事宜
 事故调查处理
应急总结评估
派出工作组
事故等级判定
事态控制


附件3
 
领导小组成员名单和联系方式
 
 
姓名
工作单位及职务
办公电话
移动电话
组长
林伟强
区政府副区长
2128815
13860827998
副组长
王海金
区政府办主任
2128839
13695956966
王智铭
区安监局局长
2128929
13906956272
成员
吴秋潭
区委宣传部部务会成员
新闻中心主任
2130187
13605002289
林艺兵
龙文公安分局副局长
2622403
13605007958
邓义青
区经信局副局长
2128976
13606956096
蔡银山
区卫计局副局长
2130409
13906953310
廖明亮
区环保局副局长
3920929
13709322220
张小林
区城乡建设局副局长
2128106
13806903875
洪永瑞
区安监局副局长
2128208
15859606788
赖火枝
区市场监管局副局长
2178902
13906940009
薛晓东
区交通运输局副局长
3920870
13960160606
黄世东
区消防大队大队长
2100119
15060585809
庄伟俊
区交警大队副大队长
2638903
13606988599
洪玉芸
区气象局副局长
2131272
13860889598

附件4
 
领导小组办公室成员名单和联系方式
 
 
工作单位及职务
办公
电话
移动电话
主任
洪永瑞
区安监局副局长
2128208
15859606788
成员
肖文斌
区重大危险源监控中心主任
2128956
13850551377
朱兴玉
区市场监管局特安股股长
2178928
13559699108
吴翔宇
区消防大队中队长
2100119
15059576981
戴玺君
区气象局综合管理科主任
2131151
13459689386
吴朝发
区交警大队综合室警长
2638956
13960108578
陈艳艺
区交通运输局运安股负责人
3920806
13806915263
 
龙文公安分局治安大队科员
2622431
13606970990
杨雪茹
区经信局科员
2128976
13774742818
唐志溪
区城建局科员
2128106
13960096009
徐松立
区环保局科员
3920921
13559217159
洪阳峰
区卫计局科员
2166344
13607586811
 
区委区政府总值班室电话:2128646
区安监局值班电话:2128956,传真:2128959
 

附件5
    
现场应急处置方案
 
危险化学品事故现场需及时掌握的内容、现场应急处置及保障措施、具体事故类型应急处置要点如下
1.需及时了解的事故现场情况
主要包括(但不限于)下列内容:
1)遇险人员伤亡、失踪、被困等情况;
2)事故类型、危险化学品危险特性、数量及应急处置方法等信息;
3)现场周边建筑、居民、地形、敏感目标及可利用资源等情况;
4)事发地风速、风向等气象信息;
5)事故可能导致的后果及对周围区域的可能影响范围和危害程度;
6)应急救援装备、物质、器材、队伍等应急力量情况;
7)涉及危险化学品安全生产控制的装置、设备、设施等状况;
8)其它情况。
2.现场应急处置及保障措施
发生危险化学品事故,指挥部应尽可能采取下列(但不限于)一项或者多项基本应急处置措施。
1)保卫警戒:根据危险化学品火灾、爆炸、泄漏事故所涉及到的范围,或参照《重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则》(2013年完整版)的规定,设立隔离区并实施警戒,确定疏散区范围,通往事故现场的道路实行交通管制,确保应急救援通道畅通。
2)应急疏散:撤离隔离区内与事故应急处置无关的人员,组织疏散区域内的群众疏散到安全区域。
3)现场检测:做好事故现场检测工作,根据监测信息,及时调整事故处置方案。
4)工程抢险:针对不同事故,开展现场控制工作。应急处置人员应根据事故特点和事故引发物质的不同,采取不同的防护措施。
5)医疗救护:设置临时医疗急救区(点),对现场受伤人员进行现场急救,分类后护送相应医院实施深度治疗。
6)应急保障:抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,向受到影响的人员提供避难场所和生活必需品以及其他保障措施。
7)洗消和现场清理:设立洗消站,对所有染毒人员及工具、装备进行洗消。事故现场各处残留泄漏物和洗消污水应统一收集处理。
8)现场安全保障:处置现场应设置安全员,全程观察、监测现场,遇到突发情况危及救援人员生命安全时,救援队伍指挥员有权决定暂时停止应急处置,迅速带领救援人员撤出危险区域,并及时报告指挥部。在事故现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后,经指挥部组织研究,确认符合继续施救条件时,再行组织施救,直至救援任务完成。
9)其他注意事项:在易燃易爆危险化学品事故现场,应禁止或限制使用能产生点火源的有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。
3.不同类型事故现场处置要点
3.1 火灾事故处置方案要点
1)了解现场状况,控制潜在风险源,控制火灾对周边敏感目标的可能影响。
2)调集相应的公安消防、专业应急救援队伍、专家等救援力量赶赴现场。
3)组织企业、专家及各应急救援队,根据事故特性及化学品的性质,选用合适的灭火方法,制定和实施火灾扑救方案。
4)注意配备必要的个体防护装备。出现意外情况时,立即撤离。
5)实时监测风向、风速、周边环境及风险源控制条件变化,及时评审火势发展态势。救援队伍指挥员要将现场事态的发展及处置行动进展情况及时报告指挥部。指挥部根据事态的发展及时调整处置方案。
3.2 爆炸事故现场处置要点
1)确定爆炸发生位置及引起爆炸的物质类别及爆炸类型(物理爆炸、化学爆炸),以及爆炸地点危险化学品的残留情况及周围环境,初步判断是否存在二次爆炸和次生火灾、中毒事故的可能性。
2)发生物理爆炸时重点关注爆炸现场相邻装置的运行情况;发生化学爆炸须关注现场点火源的情况,现场监测组加强事故现场的易燃易爆气体浓度及气象条件监测。
3)确定应急需求,调集应急救援力量:调集相应的公安消防、企业应急救援队伍、专业应急救援队伍、专家等救援力量赶赴现场。
4)组织企业、专家及各应急救援队,根据事故特性、化学品的性质、现场气体浓度及爆炸源的情况确定是否有二次爆炸的危险,确定应采取的处置措施。
5)制定并实施现场处置方案。
6)处置人员应配备必要的个体防护装备。出现意外情况时,立即撤离。
7)各救援队伍要将现场事态的发展及处置行动进展情况及时报告指挥部。指挥部根据事态的发展及时调整处置方案。
3.3 易燃、易爆和有毒物质泄漏事故现场处置要点
1)确定泄漏的化学品种类及性质(沸点、闪点、爆炸极限、毒性等)、泄漏源的位置及泄漏源的周围环境情况,明确泄漏可能导致的后果(泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果)。
2根据危险化学品泄漏事故所涉及到的范围,或参照《重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则》(2013年完整版)的规定,确定警戒和疏散范围,设立警戒标志,撤离警戒区内无关人员,疏散周边群众。
3)调集相应的消防特勤部队、企业应急救援队伍、专业应急救援队伍、防化兵部队、专家等救援力量赶赴现场。
4)加强事故现场大气、下水道等场所易燃、易爆、有毒物质浓度检测。做好潜在危险源消除措施。要特别注意避免泄漏的易燃液体随水流扩散。
5)根据事故现场实际或估算的泄漏量,预测泄漏扩散趋势,确定主要的控制措施(如堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等)。
6)根据泄漏事故特性、化学品的性质,制定和实施现场处置方案。
7)处置人员应配备必要的个体防护装备。出现意外情况时,立即撤离。
8)各救援队伍要将现场事态的发展及处置行动进展情况及时报告指挥部。指挥部根据事态的发展及时调整处置方案。
 
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