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漳州市龙文区人民政府办公室关于印发漳州市龙文区非煤矿山生产安全事故应急预案的通知
访问次数:【字体: 来源:区政府办 作者: 发布时间:2017-03-13

各镇政府、开发区管委会,区直有关单位:
新修订的《漳州市龙文区非煤矿山生产安全事故应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
                       漳州市龙文区人民政府办公室
                        2017年2月23日
 
 (此件依申请公开)


漳州市龙文区非煤矿山生产安全事故应急预案
 
目 录
1 总则........................................................................................... 5
1.1 编制目的............................................................................... 5
1.2 编制依据............................................................................... 5
1.3 适用范围............................................................................... 6
1.4 工作原则............................................................................... 7
2 组织体系及职责...................................................................... 8
2.1 领导小组构成及职责.......................................................... 8
2.2 领导小组办公室构成及职责............................................. 8
2.3 领导小组成员单位职责...................................................... 9
2.4 现场指挥部构成及职责.................................................... 11
2.5 事故发生地政府职责........................................................ 13
2.6 应急救援队伍及职责........................................................ 13
2.7 事故发生单位职责............................................................ 14
2.8 应急救援专家职责............................................................ 14
3 信息报告与预警................................................................... 14
3.1 信息报告............................................................................. 14
3.1.1 事故报告的程序......................................................... 15
3.1.2 事故报告的内容......................................................... 15
3.2 预警行动............................................................................. 16
3.2.1 预警信息报告的内容................................................ 16
3.2.2 预警信息报告的形式................................................ 16
3.2.3 预警行动..................................................................... 16
4 应急响应................................................................................ 17
4.1 分级响应............................................................................. 17
4.2 响应程序............................................................................. 18
4.2.1 事故发生单位响应.................................................... 18
4.2.2 领导小组办公室响应................................................ 19
4.2.3 领导小组响应............................................................. 19
4.2.4 事故发生地政府响应................................................ 19
4.3 现场处置措施.................................................................... 20
4.3.1 事故现场一般处置措施............................................ 20
4.3.2 不同事故类型应急处置措施.................................... 21
4.4 信息发布............................................................................. 21
4.5 应急结束............................................................................. 22
5 后期处置................................................................................ 22
5.1 善后处置............................................................................. 22
5.2 清点工作............................................................................. 23
5.3 总结与评估......................................................................... 23
6 保障措施................................................................................ 23
6.1 通信与信息保障................................................................ 23
6.2 应急队伍保障.................................................................... 23
6.3 应急救援专家保障............................................................ 24
6.4 应急保障............................................................................. 24
6.4.1 救援装备保障............................................................. 24
6.4.2 物资保障..................................................................... 24
6.4.3 交通运输保障............................................................. 24
6.4.4 医疗卫生保障............................................................. 24
6.4.5 应急经费保障............................................................. 25
7 预案管理................................................................................ 25
7.1 培训与宣传......................................................................... 25
7.2 预案演练............................................................................. 25
7.3 预案修订............................................................................. 25
7.4 预案实施............................................................................. 26
8 附件........................................................................................ 26
8.1 龙文区非煤矿山生产安全事故应急处置流程图.......... 27
8.2 领导小组成员名单和联系方式....................................... 28
8.3 领导小组办公室成员名单和联系方式.......................... 29
8.4 不同事故类型事故应急处置措施................................... 30
8.4.1 坍塌滑坡事故应急处置措施.................................... 30
8.4.2 火灾事故应急处置措施............................................ 31
8.4.3 火药爆炸事故应急处置措施.................................... 32
8.4.4爆破事故应急处置措施............................................ 33
8.4.5泥石流事故处置措施................................................. 34


漳州市龙文区非煤矿山生产安全事故应急预案
 
1. 总则
1.1 编制目的
为规范全区非煤矿山生产安全事故的应急管理和应急响应程序,依法、迅速、科学、有序应对非煤矿山生产安全事故,提高事故应急处置能力,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护社会安定稳定,依据国家有关法律、法规和有关规定,结合本市实际制定本预案。
1.2 编制依据
1)《中华人民共和国安全生产法》(国家主席令第13号,2014年);
(2)《中华人民共和国突发事件应对法》(国家主席令第69号,2007年);
(3)《中华人民共和国矿山安全法》(国家主席令第65号,1992年);
(4)《中华人民共和国职业病防治法》(国家主席令第52号,2011年);
5)《中华人民共和国消防法》(国家主席令第60号,2008年);
6)《中华人民共和国矿山安全法实施条例》(劳动部令第4号,1996年);
(7)《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号,2007年);
(8)《福建省安全生产条例》(闽常〔2008〕12号,2008年);
(9)《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局令第17号,2009年);
(10)《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》(国家安监总局令第39号,2007年);
(11)《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委〔2013〕8号,2013年);
(12)《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441-86);
(13)《金属非金属露天矿山安全规程》(GB16423-2006);
(14)《福建省非煤矿山生产安全事故应急预案》(2015年);
(15)《漳州市非煤矿山生产安全事故应急预案》(2015年);
(16)《漳州市龙文区生产安全事故灾难应急预案》(2015年)。
1.3适用范围
本预案适用于辖区非煤矿山发生的下列生产安全事故的应急处置工作
(1)已经发生或可能发生的一般生产安全事故(一次造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者10人以下急性工业中毒,或者1000万元以下直接经济损失的各类生产安全事故)。
(2)超出区政府应急处置能力的较大及以上生产安全事故。
(3)区非煤矿山生产安全事故应急处置领导小组认为有必要启动本预案的生产安全事故。
1.4工作原则
(1)以人为本。把保障涉险人员的生命安全放在首位,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。
(2)分级负责。坚持条块结合,属地为主的原则,实行分级管理,分级负责,各级政府、有关部门和单位按照各自职责和权限,落实事故的应急管理和应急处置工作。事故发生单位是事故应急处置的第一响应者。
(3)协调配合。充分发挥社会各方面力量共同参与,协调有序,紧密配合。
(4)依靠科学。遵循科学原理,积极发挥专业应急救援队伍和专家的作用,依靠先进设备,科学决策,依法施救。
(5)资源共享。建立健全联动联防机制,合理有效利用社会各种救援力量,实现资源共享。
(6)平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持应急准备与应急救援相结合。
2. 组织体系及职责
龙文区非煤矿山事故应急救援体系由区非煤矿山生产安全事故应急处置领导小组(以下简称“领导小组”)、领导小组办公室、事故应急处置现场指挥部(以下简称“现场指挥部”)、区安委会有关成员单位、事故发生地政府、应急救援队伍、应急救援专家和事故发生单位等构成。
2.1 领导小组构成及职责
领导小组构成:组长由区政府分管安全的领导担任,副组长由区政府办领导、区安监局局长担任,成员由区政府办、区委宣传部、区安监局、龙文公安分局、区经信局、区卫计局、区交通运输局、龙文国土分局、区财政局、区人社局、区民政局、区环保局、区气象局、区消防大队等单位领导组成。
领导小组职责:在区政府领导下,负责统一指导、协调一般及以上事故应急救援工作,决定预案的启动和终止,负责应急救援事项的决策,参与事故的前期处置工作。
领导小组成员名单和联系方式见附件8.2。
2.2 领导小组办公室构成及职责
领导小组下设办公室,办公室设在区安监局,主任由区安监局分管非煤矿山工作的副局长担任,成员由区安委会有关成员单位的安全联络员担任。领导小组办公室设立24小时报警电话,电话号码为0596-2128956。
领导小组办公室职责:在领导小组领导下,具体承办应急救援有关工作。负责非煤矿山一般及以上事故应急救援预案的制定、修订;组织事故应急救援预案的演练工作;检查督促事故发生地政府制定本级非煤矿山事故应急救援预案和定期演练,做好非煤矿山事故应急救援的各项准备工作;接到一般及以上事故或险情报告后,迅速报告领导小组组长,并通知有关单位和人员立即进入工作状态。
领导小组办公室成员名单和联系方式见附件8.3。
2.3 领导小组成员单位职责
1)区政府办:参与非煤矿山生产安全事故的应急处理和善后处置工作,负责协调和调集相关部门和郭坑镇的应急资源,负责向区政府相关领导和市政府应急办报告救援情况传达指示等。
(2)区安监局:负责具体组织、协调非煤矿山生产安全事故应急救援,向领导小组提出应急处置建议,制定和完善非煤矿山生产安全事故应急救援预案。
(3)龙文公安分局:负责组织、指导事发地的社会治安管理、道路交通管制和重点目标的安全保卫工作。
区消防大队:负责现场火灾抢险,制定和组织实施灭火方案,参与其它抢险救灾等社会救援工作。
(4)区经信局:负责协调事故抢险所需的电力保障;负责组织协调应急救援物资保障;负责协调电信公司、移动公司、联通公司在事故应急救援过程中的应急通信保障。
(5)区交通运输局:负责协调有关部门做好抢险救援车辆运输保障工作,保证应急救援人员、物资运输。
(6)区卫计局:负责具体组织协调应急医疗救援、卫生防疫。
(7)区民政局:负责组织协调事故受灾群众临时生活安排以及遇难人员遗体处置等相关事务。
(8)区人社局:负责组织协调对事故伤亡人员的工伤认定和工伤保险待遇支付工作。
(9)龙文国土分局:组织有关部门和单位分析、判断地质灾害发展趋势,提出应急处置与救灾的方案和对策建议;负责向指挥部提供矿山地质方面的有关情况和资料。
(10)区环保局:负责事故引发次生环境污染事件的应急监测,调查事故对环境造成的污染情况,提出具体解决污染措施的建议,并做好相关应急处置工作。
(11)区气象局:负责事故应急救援过程中的气象监测和气象预报。
(12)区财政局:负责事故应急救援资金的预算、管理,依法依规保障应急救援工作所需经费。
(13)区委宣传部:负责统一协调事故宣传报道,配合有关部门做好信息发布工作。
2.4 现场指挥部构成及职责
现场指挥部是发生非煤矿山一般及以上事故后成立的临时机构,是事故现场应急处置的最高决策指挥机构,实行总指挥负责制,总指挥和副总指挥由区政府或领导小组确定。现场指挥部由总指挥、副总指挥、事故发生地政府(党委)及有关部门负责人、专家、救护队伍负责人和事故单位负责人等组成。
现场指挥部职责:全面负责现场的应急救援指挥工作,确定应急救援的实施方案、警戒区域,组织指挥应急救援队伍和人员实施救援行动,汇报和通报事故及救援工作情况,需要外部力量增援时,报请领导小组协调,并说明需要增援的力量、救援装备等情况。
场指挥部下设9个工作小组:(根据工作需要可作调整)
(1)现场指挥组:由总指挥、副总指挥和救援队伍负责人、有关部门主要负责人组成。
职责:负责指挥现场抢险救援工作,及时处置突发灾变。
(2)抢险救援组:救援队伍、事故单位和领导小组紧急调集的有关专业救护队救助人员组成,总指挥、副总指挥负责协调。
职责:负责实施现场指挥部制定的抢险救援方案和保障安全技术措施。
(3)技术专家组:由有关技术专家和事故单位技术负责人组成,领导小组办公室负责协调。
职责:主要研究制定抢险救援技术方案和保障抢险救援安全技术措施,解决抢险过程遇到的技术问题。
(4)医疗救治组:由区卫计局、医疗卫生机构负责人和救护人员组成,区卫计局负责协调。
职责:负责受伤人员现场紧急救护和转运。
(5)物资供应组:由区经信局、区交通运输局和有关部门、事故单位负责人组成,区经信局负责协调。
职责:负责组织抢险物质、设备的及时调度和供应。
(6)治安保卫组:由龙文公安分局负责人和事故发生地政府有关负责人组成,龙文公安分局负责协调。
职责:负责事故发生后的人员疏散、安全警戒、治安巡逻、矿区社会秩序维护和交通疏导工作。
(7)后勤保障组:由事故发生地政府和事故单位负责人组成,事故发生地政府负责协调。
职责:负责参加现场抢险的人员、伤亡人员家属的食宿、接待和安抚等工作。
(8)善后处理组:由事故发生地政府、区人社局、区民政局等单位组成,事故发生地政府负责协调。
职责:负责伤亡人员家属抚恤和补偿及其他善后事宜和社会稳定工作。
(9)宣传报道组:由区政府办、区委宣传部、区安监局等人员组成,区政府办和区委宣传部负责协调。
职责:负责及时上报人员伤亡和救援情况,确定对外宣传口径,发布新闻报道。
2.5 事故发生地政府职责
负责核实遇险、遇难及受伤人数,协调与调动应急资源,维护现场秩序,疏散转移可能受影响人员,协助开展医疗救治和疫情防控,配合有关部门做好伤亡人员赔偿、安抚善后、救援人员抚恤和荣誉认定、应急处置信息发布及维护社会稳定等工作。
2.6 应急救援队伍及职责
应急救援队伍由事故发生单位应急救援队伍、专兼职应急救援队伍、武警消防等其它应急救援力量组成。
职责:接到调度指令后,立即启动应急响应,携带专业救援装备器材,尽快赶赴事故现场,在现场指挥部的统一指挥和调度下开展救援处置工作。
2.7 事故发生单位职责
及时启动本单位的应急救援预案, 全力组织自救,配合事故应急救援工作,提供事故现场的有关资料,提供救援设备和工具。
事故发生单位要如实向现场指挥部报告事故或险情情况,接受落实现场指挥部交办的工作,为应急处置工作提供技术支持,组织生产人员执行应急处置工作,不得故意破坏事故现场、毁灭证据。
2.8 应急救援专家职责
应急救援专家由区安监局向市安监局申请从市级矿山救援专家库中抽调,相关专家到达现场后,根据现场指挥部的要求,为应急救援工作提供专业咨询和技术支持,为事故救援处置提供辅助决策建议。
3 信息报告与预警
3.1 信息报告
事故发生单位应当根据国家有关规定,对本企业内重大危险源和重大隐患进行监控,对可能引发事故灾害的信息进行分析,对可能造成非煤矿山一般及以上事故的信息,及时报告区安监局。
3.1.1报告的程序
(1)非煤矿山发生事故后,现场人员要立即开展自救和互救,并立即报告本单位负责人。
(2)事故发生单位负责人接到事故报告并经核实后,应迅速组织救援,并立即向本企业所在地政府和区安监局及负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
(3)因非煤矿山发生爆炸、塌方等事故导致死伤人数一时不明、灾情一时无法核实的突发事件时,区安监局接到信息报告后采用速报方式在15分钟内上报市政府。
(4)区安监局在事故发生2小时内向区政府和市安监局上报。
(5)区安监局实行24小时值班制度,应急值守电话为0596-2128956。
3.1.2报告的内容
事故信息报告应包括下列内容:
(1)事故或险情发生单位的名称、地址、性质等基本概况;
(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况;
(3)事故的简要经过;
(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数、涉险的人数)和初步估计的直接经济损失;
(5)已经采取的措施和抢险救援情况;
(6)其他应当报告的情况。
事故速报应当包括以下内容:
(1)事故或险情发生单位的名称、地址、性质等基本情况;
(2)事故或险情发生的时间、地点;
(3)事故或险情已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)。
3.2 预警行动
3.2.1预警信息报告的内容
预警信息报告的内容包括预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。
3.2.2预警信息报告的形式
预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通讯、信息网络、警报器、宣传车或者组织人员逐户通知等方式进行。
3.2.3预警行动
领导小组办公室和各镇政府(开发区管委会)接到可能或者已经发生非煤矿山事故的信息后,密切关注事态发展情况,研究确定应对方案;及时通知有关部门、单位采取针对性的措施预防事故发生,并按照有关应急预案做好应急准备工作。
领导小组办公室分析事故预警信息,若认为情况特别严重可建议区政府发布可能发生非煤矿山事故的预警信息,并通知成员单位要按照相关应急预案做好应急准备工作。
当事故得到妥善处理、涉险事故危险性降低或消除时,根据变化情况适时降低预警级别或宣布解除预警。
预警信息发布需经领导小组批准。
4 应急响应
4.1 分级响应
按照事故的可控性、严重程度和影响范围,将非煤矿山事故应急响应级别分为I级(特别重大事故)响应、Ⅱ级(重大事故)响应、III级(较大事故)响应、IV级(一般事故)响应。
(1)出现下列情况时启动Ⅰ级响应:造成或可能造成 30 人以上死亡,或造成 100 人以上中毒、重伤,或造成1 亿元以上直接经济损失,或特别重大社会影响等。Ⅰ级响应由省人民政府上报国务院组织实施。
(2)出现下列情况时启动Ⅱ级响应:造成或可能造成 10以上30人以下死亡,或造成 50以上100 人以下中毒、重伤,或造成 5000万元以上1亿元以下直接经济损失,或重大社会影响等。Ⅱ级响应由市人民政府上报省人民政府组织实施。
(3)出现下列情况时启动Ⅲ级响应:造成或可能造成 3人以上10 人以下死亡,或造成10以上50 人以下中毒、重伤,或造成1000万元以上5000万元元以下直接经济损失,或较大社会影响等。Ⅲ级响应由市人民政府组织实施。
(4)出现下列情况时启动Ⅳ级响应:造成或可能造成3 人以下死亡,或造成10 人以下中毒、重伤,或造成1000万元以下直接经济损失,或一定社会影响等。Ⅳ级响应由区人民政府组织实施。
(注:以上各级所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。)
事故发生后,发生事故的企业及其所在地政府立即启动应急预案,并及时上报。
发生Ⅳ级及以上事故、险情时,启动本预案,超出本级应急救援处置能力时,及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。
4.2 响应程序
4.2.1事故发生单位响应
事故发生后,事故发生单位是第一响应者,应立即启动应急救援预案组织救援,在确保救援人员安全的前提下开展自救和互救,及时向所在地政府和区安监局及有关部门报告救援工作进展情况。必要时,可越级上报。
4.2.2领导小组办公室响应
(1)立即分别向区政府值班室、领导小组主要领导报告;
(2)立即向领导小组副组长和有关成员单位通报情况;
(3)在规定的时限内上报市安监局;
(4)事态发展到可能造成Ⅲ级及以上事故时,要及时报告市安监局
4.2.3领导小组响应
(1)研判是否启动本预案并作批示;
(2)根据需要赶赴事故现场,指导协调应急救援工作;
(3)根据事态发展的趋势,研判是否提高应急指挥级别、扩大应急范围。
4.2.4 事故发生地政府响应
接到事故信息报告后,事故发生地政府立即成立指挥部,启动本级应急响应程序,政府主要领导应当立即带队赶赴事故现场,全力以赴开展救援,并及时将救援工作进展情况上报区政府和领导小组。
4.3 现场处置措施
4.3.1事故现场一般处置措施
非煤矿山发生事故,根据现场情况,采取下列(但不限于)一项或者多项应急处置措施:
(1)根据事故救援需要和现场实际需要划定警戒区域,及时疏散和安置事故可能影响的周边居民和群众,疏导劝离与救援无关的人员,维护现场秩序;
(2)查明事故类型和发生地点、范围,同时查明被困人员数量和位置,组织相关专业的应急救援专家参与救援;
(3)根据事故类型采取有效措施,迅速控制事态的进一步发展,同时应注意防止救援过程中产生次生伤害事故;
(4)尽快抢修被破坏的影响救援工作开展的道路、供电等相关系统,努力创造事故救援的有利条件;
(5)关闭或者限制使用事故场所及其影响区域,中止可能导致危害扩大的各项活动以及采取相应保护措施,防止发生次生、衍生事故;
(6)迅速调集应急救援设备、物资、医疗救援保障及食物、饮用水,尽快向被困人员提供生存必需保障;
(7)保护事故现场和物证收集,非救险工作所必需时不得破坏与事故有关的现场及所有物证,尽可能进行现场拍照、录像;
(8)对现场周边及有关区域实行交通管制,确保应急救援通道畅通。
4.3.2不同事故类型应急处置措施
坍塌、滑坡、火灾、火药爆炸、爆破、泥石流灾害事故应急处置技术措施和注意事项详见附件8.4。
4.4 信息发布
现场指挥部负责重大事故信息对外发布工作。事故的发布应当准确、客观,正确引导社会舆论,维护社会稳定和人心安定。
各类信息要按规定经区委宣传部核实、审批后,按批准的范围进行发布。信息的发布要遵循公开、透明、及时的原则,事故关键信息发生变化时,应及时更新发布的信息。
现场指挥部设立举报电话、举报信箱,登记核实举报情况,接受社会监督。任何单位或个人不得随意发布或散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。
信息发布的内容主要包括:  
(1)事故基本情况及应急救援进展情况;
(2)应急救援工作成效;
(3)上级政府批示;
(4)下一步的计划;
(5)需要澄清的问题。
4.5 应急结束
当事故现场得以控制,可能导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。
对于继续救援直接威胁救援人员生命安全,极易造成次生、衍生事故等情况,指挥部要组织专家充分论证,作出暂停救援的决定。在事故现场得以控制,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场指挥部组织研究,确认符合继续施救条件时,再行组织施救,直至救援任务完成。
因客观条件导致无法实施救援或救援任务完成,在经专家组论证并做好相关工作的基础上,现场指挥部提出终止救援的意见,经领导小组审核后,报区人民政府批准,由现场指挥部宣布应急结束。
5 后期处置
5.1 善后处置
事发地政府、区人社局、区民政局、区卫计局等单位和事故发生单位共同成立事故善后处理小组,妥善安置和慰问受害及受影响人员,组织开展遇难人员和赔偿、征用物资补偿、协调应急救援队伍补偿、污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序,消除事故产生的后果和影响,确保社会稳定。
5.2 清点工作
应急救援工作结束后,参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数,清点救援装备、器材。
5.3 总结与评估
现场指挥部要对事故应急处置工作进行总结并将总结报告报领导小组办公室。事故应急处置工作总结报告的主要内容包括:事故基本情况、事故信息接收与报送情况、应急处置组织、应急预案执行情况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况、救援成效、经验教训、相关建议等。事故应急处置工作总结完成后应及时报送领导小组、事故调查组及上级安监部门。
6 保障措施
6.1 通信和信息保障
领导小组办公室建立领导小组和各组成单位的联系方式,确保联络畅通和及时更新。区安监局24小时值班电话:2128956。
发生一切紧急情况求救电话:
公安(110)              消防(119)
医疗急救中心(120)      电力抢修(95598)
污染事故(12369)         安全隐患举报电话(12350)
6.2 应急队伍保障
依托公安消防救援队伍和企业救护队等相关专兼职应急救援队伍。
6.3 应急救援专家保障
依托市级非煤矿山生产安全事故应急救援专家库,为应急救援提供技术支持和保障。
6.4 应急保障
6.4.1救援装备保障
非煤矿山企业和各镇政府(开发区管委会)根据本企业、本辖区矿山事故应急救援的特点,配备必要的应急装备和物资;非煤矿山专兼职应急救援队伍应配备必要的应急救援装备。
6.4.2物资保障
各镇、开发区和相关部门根据任务需要,建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的非煤矿山事故应急物资和装备。
6.4.3交通运输保障
事故发生地政府要保证应急人员、应急交通工具、应急物资优先通行,确保运输安全畅通。
6.4.4医疗卫生保障
区卫计局应当加强急救医疗卫生服务网络的建设,督促医疗卫生单位配备相应的矿山医疗救治药物、器材,开展人员培训和演练,提高应对矿山生产安全事故的救治能力。
6.4.5应急经费保障
有关专业救援队伍和矿山企业应确保应急经费到位,主要用于添置必要的应急装备和物资、应急管理及培训、应急演练等相关费用。充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源,提供应急状态下的技术支持与保障。
7.预案管理
7.1培训与宣传
领导小组办公室应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式,对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。
7.2预案演练
领导小组办公室至少每3年组织一次预案演练和评估工作。
7.3预案修订
本预案原则上每三年进行一次修订。
在下列情况下,领导小组办公室应组织修订完善本预案:
1)有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;
2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;
3)面临的风险发生重大变化的;
4)重要应急资源发生重大变化的;
5)预案中的其他重要信息发生变化的;
6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;
7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。
7.4预案实施
本预案自发布之日起施行。201111月发布的《漳州市龙文区非煤矿山生产安全事故应急预案》(漳龙政办〔2011120号)同时废止。
8 附件
8.1龙文区非煤矿山重大生产安全事故应急处置流程图
8.2领导小组成员名单和联系方式
8.3领导小组办公室成员名单和联系方式
8.4 不同事故类型应急处置措施
8.4.1坍塌滑坡事故应急处置措施
8.4.2火灾事故应急处置措施
8.4.3火药爆炸事故应急处置措施
8.4.4爆破事故应急处置措施
8.1 龙文区非煤矿山重大生产安全事故应急处置流程图
 

事故发生

        

接警

信息反馈
信息接报处理
信息传报
 

 
 

                                       

有关成员到岗

应急启动
专业应急队准备
专家到位
信息收集与分析
指挥部成员到位
专家赶赴现场
响应升级
专业力量支援
工程抢险
救援行动
医疗救护
 

 
 
 
 
 
 

人员疏散与安置

事态控制
应急增援
              

应急恢复

现场清理
解除警戒
环境保护
现场监测
公众信息沟通
善后处理
事故调查
总 结
应急结束
 

 
 
 
 
 


8.2 领导小组成员名单和联系方式
 长: 林伟强 区政府副区长          
副组长: 王海金 区政府办主任                   
王智铭 区安监局局长            
 员: 吴秋潭  区委宣传部部务会成员 新闻中心主任
叶新召 区安监局副局长
林艺兵 龙文公安分局副局长
黄世东 区消防大队大队长
薛晓东 区交通运输局副局长
蔡银山 区卫计局副局长  
  区人社局副局长
廖明亮 区环保局副局长
  区民政局副局长
陈惠凤 区财政局副局长
邓义青 区经信局副局长
洪玉芸 区气象局副局长
范灿明  龙文国土分局副主任科员

8.3 领导小组办公室成员名单和联系方式
 名
 位
 务
办公室电话
移动电话
叶新召
区安监局
副局长
2128208
13055369003
林志庚
区政府办
应急办负责人
2128390
18859600078
余 伟
区安监局
监管股负责人
2128956
15060505022
宁 勇
龙文公安分局
治安大队科员
2622431
13606970990
甘育川
龙文国土分局
龙文国土分局地矿股长
2100716
13906063609
陈艳艺
区交通运输局
运安股负责人
3920806
13806915263
洪阳峰
区卫计局
应急办主任
2166344
13607586811
杨雪茹
区经信局
科员
2128976
13774742818
黄俊能
区环保局
污控股股长
3920922
13615091688
姚志雄
区人社局
劳动监察大队科员
6101029
13599697609
郑井玉
区民政局
救灾救助股负责人
2106792
15859697188
戴玺
区气象局
综合管理科主任
2131151
13459689386
吴翔宇
区消防大队
中队长
2100119
15059576981
领导小组办公室设在区安监局,负责协调应急救援日常工作。区安监局分管副局长兼任办公室主任;区安监局、龙文公安分局、区经信局、区卫计局、区交通运输局、龙文国土分局、区人社局、区民政局、区环保局、区气象局、区消防大队等单位相关股室负责人任办公室成员。
8.4 不同事故类型事故应急处置措施
8.4.1坍塌滑坡事故应急处置措施
8.4.1.1 技术措施
1)查明坍塌滑坡事故发生的具体位置及其影响范围,划定警戒区域并设置明显警示标志;
2)查明被坍塌滑坡事故埋压、围困人员的可能位置和数量;
3)查明坍塌滑坡事故发生地点的水文地质条件、工程地质条件、边坡技术参数等相关影响因素;
4)查明坍塌滑坡事故发生地点可能存在的其它坍塌滑坡体及浮石、危石等危险源;检查采场顶部是否存在再次滑落的危险;
5)确定救援方案;
6)分析坍塌滑坡事故发生原因,确定清除坍塌滑坡体等危险源的技术方案与具体方法并制定相应安全措施;
7)落实矿山可用的抢险设备、物资及需要外部调配的设备与相关物资;
8)实施简易卸载工程;
9)利用砂、石、土等重物反压坡脚减缓滑坡的滑动。
8.4.1.2 注意事项
1)组织事故影响区内的人员安全地撤离现场、核实伤亡、失踪人数;
2)组织清理抢险通道,引导抢险人员、设备、物资尽快到达现场;
3)专人检查、监视事故发生区域边坡稳定情况,预防因二次坍塌滑坡事件扩大事故;
4)防止已撤离人员回到坍塌滑坡影响区内;
5)危险区范围内进行抢救工作时,应尽可能使用机械化装备和控制抢险工作人员的人数。
8.4.2火灾事故应急处置措施
8.4.2.1 技术措施
1)查明火灾事故发生的具体位置、火源性质及其影响范围,划定警戒区域并设置明显警示标志;
2)查明受火灾事故影响尚未撤出人员的可能位置和数量;
3)根据火源部位、性质、影响范围,及时切断灾区电源,减少次生灾害的发生;
4)明确通风线路,根据需要决定是否采取反风措施,防止火区和火灾中产生的各种有毒、有害气体向其它区域蔓延;
5)确定救援方案;
6)查明火灾区可燃物性质和数量,搬离火区周边易燃物资,控制火区范围;
7)调取当地气象预报资料,分析风、水等影响情况并采取相应措施;
8)依据着火位置和燃烧物质的不同,选用相应的灭火方法;
9)明确可能需要调动的社会应急救援力量及物资保障。
8.4.2.2 注意事项
1)组织事故影响区内的人员安全地撤离现场、核实伤亡、失踪人数;
2)施救人员必须配备、使用防毒设施或正压空气呼吸机,保证施救者自身安全;
3)专人严密监测有毒、有害气体及风流的变化,防止出现次生、衍生事故。
8.4.3火药爆炸事故应急处置措施
8.4.3.1 技术措施
1)确定爆炸事故发生的地点和影响范围,划定警戒区域并设置明显警示标志;
2)切断事故发生地点的电源,防止救援过程中次生伤害的发生;
3)查明爆炸地点的周围环境,特别要注意查明有无其它易燃易爆物品、火源、有毒有害气体及液体泄漏等危险物品,并予以排除,保障救援过程的安全;
4)确定救援方案;
5)采取有效措施,控制爆炸后次生的危险有害因素。对于露天矿山,应注意火灾、有毒有害气体、边坡坍塌、残留爆炸物等危害的产生;
6)明确可能需要调动的社会应急救援力量及物资保障。
8.4.3.2 注意事项
1)组织事故影响区内的人员安全地撤离现场、核实伤亡、失踪人数;
2)组织清理抢险通道,引导抢险人员、物资尽快到达现场;
3)专人检查、监视事故发生区域周边采场、边坡、空区等稳定情况,防止次生事故发生;
4)防止与救援工作无关人员进入危险区内。
8.4.4爆破事故应急处置措施
8.4.4.1 技术措施
1)确定爆破事故发生的地点和影响范围,划定警戒区域并设置明显警示标志;
2)切断事故发生地点的电源,防止救援过程中次生伤害的发生;
3)查明爆破事故现场的周围环境,特别注意要查明周边井巷工程、边坡、岩体稳定情况,查明有无其它易燃易爆物品、火源、有毒有害气体及液体泄漏等危险物品,并予以排除,保障救援过程的安全;
4)确定救援方案;
5)采取有效措施,控制放炮事故后次生的危险有害因素。对于露天矿山,应注意火灾、有毒有害气体、边坡坍塌、残留爆炸物等危害的产生;
6)明确可能需要调动的社会应急救援力量及物资保障。
8.4.4.2 注意事项
1)组织事故影响区内的人员安全地撤离现场、核实伤亡、失踪人数;
2)组织清理抢险通道,引导抢险人员、物资尽快到达现场;
3)专人检查、监视事故发生区域周边采场、边坡、采空区等稳定情况,防止次生事故发生;
4)防止与救援工作无关人员进入危险区内。
8.4.5泥石流事故处置措施
8.4.5.1 技术措施
1)判断人员和房屋是处在物源区、流通区还是堆积区;
2)转移泥石流最高迹线以下所有人员;
2)确定事故发生的影响范围;
3)封锁事故现场和危险区域,设置警示标志;
4)明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障;
5)截、排引导地表水,形成水土分离,以降低泥石流规模;
6)固定或清理泥石流物源。
8.4.5.2 注意事项
1)在抢险过程中,必须有专人检查、监控上游变化情况,防止发生次生、衍生事故;
2)做好现场救援人员的安全防护工作,防止救援过程中发生二次伤亡。

 

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