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漳州市龙文区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
访问次数:【字体: 来源: 作者: 发布时间:2011-09-15

   
 
“十二五”时期,是龙文加快转变经济发展方式,推动跨越发展的关键时期,也是推进“海西应先行,龙文走前列”,提前五年实现全面建设小康社会目标的决定性时期。科学编制和有效实施龙文区“十二五”规划,对于我们积极应对新变化、新挑战,推动龙文科学发展、跨越发展,进一步保持和提升在大局中的地位作用,具有十分重大的意义。
《漳州市龙文区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)的编制,以党的十七届五中全会、国务院支持海西建设《若干意见》,以及省委八届十次全会、市委九届十一次全会为指导,以区委贯彻落实海西《实施方案》及区委三届八次全会通过的《中共龙文区委关于制定龙文区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为依据,主要阐明未来五年龙文经济社会发展的总体要求、目标任务和政策措施,是政府依法履行职责,做好经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的重要依据,也是全区人民共同奋斗的行动纲领。
一、“十一五”的发展成就
 “十一五”期间,全区人民始终扭住发展第一要务,深入贯彻科学发展观,认真落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,紧紧围绕“海西应先行、龙文走前列”发展主线,全面实施“工业强区、商贸活区、中心带动、城乡互动”发展战略,积极有效应对国际金融危机等各种挑战,保持经济社会持续较快发展,全面完成“十一五”规划各项主要目标任务。各项事业和各项工作都取得了新的显著进展。
㈠经济实力持续提升。2010年全区地区生产总值预计84.9亿元,是2005年的2倍,五年年均增长15%;人均生产总值53728元,是2005年的2.4倍;分成后财政总收入5.04亿元,是2005年的3.3倍,年均增长26.8%;地方级财政收入3.43亿元,是2005年的4.4倍,年均增长34.5%,全社会固定资产投资63.1亿元,五年累计完成投资190亿元。
㈡产业升级持续加快。立足区位优势,不断转变经济发展方式,积极培育新的经济增长点,进一步增强经济发展活力。一是工业化加速推进。完成蓝田、龙文两个开发区整合,园区功能进一步完善,承载能力显著增强。2010年全区规模工业216家,比2005年净增132家,实现规模工业产值130.5亿元,是2005年的2.7倍,年均增长21.9%,其中产值超亿元企业31家,比2005年增加24家,培育了食品工业、家具制造、电子钟表、光学产业、机械制造、汽车汽配等主导产业。品牌争创力度加大,全区现有富华光学、航标卫浴、含羞草、青蛙王子、MOVEBEST等6个中国驰名商标,省级著名商标25个、省级名牌产品17个、市级知名商标30个。企业改制顺利推进,全区三家国有企业全部完成破产或改制工作;企业上市步伐加快,有17家企业列入市级拟上市百家后备企业名录,万佳陶瓷、双飞日化上市进入实质性阶段。二是第三产业发展加快。全区社会消费品零售总额由2005年的6.2亿元增加到2010年的29.4亿元,年均增长28.9%。吉马国际家居广场、顺德家具博览中心等大型商场隆重开业,形成全市最大的家居家装物流中心;“人人乐”购物广场等大型购物商场入驻,商贸服务市场进一步拓展;明发商贸广场、海峡农产品物流城、烟草物流、人民广场欢乐城等商贸物流项目正抓紧建设,新区人流、物流加速聚集。以迎宾路汽车销售走廊为龙头的汽车营销服务业持续发展,全区现有汽车销售企业141家,成为全市最大的汽车销售市场。旅游设施逐步完善。编制《龙文区旅游业发展总体规划》和湘桥历史文化名村概念性规划,整合云洞岩、龙文塔植物园、扶摇关帝庙等旅游资源,完善旅游配套设施,云洞岩景区被评为国家4A级旅游景区,成为市区重要的旅游休闲场所。三是农业产业化水平提高。大力发展养殖、蔬菜、食用菌等为城市服务的特色产业,农业比较效益明显提高,在耕地面积逐年减少的情况下,2010年全区实现农业总产值7.3亿元,是2005年的1.2倍,年均增长3.2%。农业产业化进程加快,培育了17家农业产业化龙头企业。
㈢城市建设持续突破。坚持把城市化作为加快发展的主要任务,加快城市建设,加大城市管理力度,着力提升城市形象。一是规划布局日臻完善。根据海西建设《实施纲要》和《漳州中心城市拓展概念规划》要求,研究提出“发挥五个比较优势,打造五个功能区域”的规划定位,组织编制龙文北部新区发展规划和蓝田开发区北部片区及朝阳、郭坑工业集中区控制性规划、九龙江产业布局规划、郭坑市级小城镇综合改革试点规划等,调整核减15000多亩基本农田,拓展城市建设发展空间。二是城市道路加快建设。积极筹措资金加快城市道路建设,完成了江滨路龙文段、水仙大街路面改造、南昌东路、漳华路龙文段、新浦东路一期、龙文北路、官九线改扩建、十三号路、六号路等9条道路建设;开工建设龙江北路、九龙江大桥及接线工程、新浦东路二期、建元东路及延伸段、五号路南段、东四号路等6条道路,三是城市功能日趋配套。城区供水、供电、供气和排污等配套设施加快建设,龙江路污水提升泵站、管道燃气LNG供气工程、东部片区污水处理管网等项目建成投用。龙文110指挥中心大楼、区法院审判综合楼、蓝田镇科技综合楼、市青少年活动中心、市中级法院审判大楼、区地税局办公楼、市中级法院审判大楼、市检验检疫大楼、市消防特勤站等行政设施相继竣工投用,市妇女儿童活动中心奠基开工;市劳动保障服务中心、区行政综合服务中心、碧湖生态园等项目的前期工作有序推进。四是人居环境日益优化。房地产开发建设呈现高尚化、规模化、高层化的特点,涌现出锦绣一方、天利仁和、荣昌花园、夏商·香榭花都等一批高尚住宅小区。安置房建设步伐加快,累计完成投资8.6亿元,建设安置房43.8万平方米,安置被拆迁群众3200户。五是经营城市有效提升。加强政府投资项目融资运作,以配套开发用地方式,成功向国开行等银行贷款4.65亿元,推进十三号路、六号路、蓝田开发区基础设施、漳州九中、龙江北路、新浦东路二期等项目顺利建设;并采用市场化运作模式开发建设安置小区,引进漳州发展投资3亿元合作整理漳华东路824亩配套用地,引进福晟集团整体承接毅达新城项目资产,从根本上保障拆迁户、购房户和农民工的合法权益。强化城市管理,加强迎宾路、水仙大街、江滨大道、云洞岩景区和“城中村”等重点区域的环境整治,大力实施城市绿化、亮化、美化、净化工程,创卫工作通过国家考核验收;并在中心城区实施禁止燃放烟花爆竹规定,维护城市管理秩序,提高城市管理水平,城市环境和城市面貌明显改善。
㈣改革开放持续扩大。坚持把招商引资和外贸出口作为对外开放的重要环节,以抓项目到资、促项目投产、扩大出口为重点,促进外向型经济加快发展。一是对外开放成效明显。充分利用“4·9”、“9·8”和“11·18”等大型招商平台,精心组织项目推介,并主动到香港、台湾、广东、江苏等地招商,利用外资质量和效益同步提高。全区累计新批外资项目53个,累计利用外资1.41亿美元。重特大项目引进取得突破,相继引进雪津啤酒、矢崎汽配、艾默生传动、明发商业广场等一批关系我区长远发展和产业布局的大项目,进一步增强了我区经济发展后劲。加强对台交流合作,出台实施《龙文区对台产业对接方案》,规划建设台商光电、光学、科技三个专业产业园区,主动承接台湾高科技、现代服务业等产业转移;并主动联系、邀请台湾钟表业同业公会到东南花都设立“海西联络处”,为我区深化与台湾的电子钟表产业对接构建常态化的合作平台。二是外贸出口平稳增长。加强出口企业协调服务,特别是国际金融危机发生以后,及时把出口优惠政策编印成册分发到企业,邀请海关、检验检疫、金融等部门与企业座谈,协调解决企业出口困难,并加大资金扶持,累计落实外经贸扶持资金1761.6万元。2010年,全区完成外贸出口3.3亿美元,年均增长15.4%。同时,加快出口企业创品牌步伐,恒丽电子有限公司的“MOVEBEST”品牌顺利入选2008-2009年度“福建省外经贸厅重点培育和发展的出口名牌”。
㈤人民生活持续提高。2010年,农民人均纯收入8622元,比2005年提高3423元,年均增长10.7%;城镇居民可支配收入18167元,年均增长16.8%。一是农村生产生活条件得到改善。“十一五”期间,共投入资金1.12亿元,完成防洪堤除险加固6.78公里,水库除险加固3座,水闸、排涝站改扩建及维修加固7座,港道、渠道清淤整治46.2公里,村级人饮工程和农村安全饮水项目建设17个,解决6.5万人的饮水安全问题;投入资金3800万元,新建80条农村水泥路等农村基础设施。二是社会保障制度日益健全。全面落实养老保险、失业保险、城乡低保等社会保障制度,农村五保户供养标准提高到每人每年3840元,比2005年增加2280元,城市低保和农村低保人均月补差标准分别比2005年提高93元和26.7元。扩大新型农村合作医疗覆盖面,农民参合率达97.62%,逐步提高补助标准和补偿比例。全面推行城镇居民医疗保险,城镇居民医保人数达3650人。三是惠民政策全面落实。继续深化农村税费和集体林权制度改革,全面推行村级会计委托制度,规范村集体财务管理。全面落实农村义务教育“两免一补”、种粮直补、农机具补贴、汽车下乡、家电下乡、汽车以旧换新、家电以旧换新等各项惠农政策,切实减轻农民负担。四是就业渠道有效拓宽。大力实施农村劳动力转移培训阳光工程,加强下岗再就业人员和农村富余劳动力的就业培训,努力为农民提供就业岗位,促进农民向非农产业转移。“十一五”期间,累计新增转移农村劳动力1.6万人,城镇新增就业人数1.5万人。
㈥社会事业持续繁荣。坚持统筹推进社会各项事业建设,努力促进经济社会协调发展。一是城乡文明得到提升。深化文明城区、文明单位和群众性精神文明创建活动,群众文明素质和社会文明程度不断提高,涌现出“全国道德模范提名”奖获得者阮文发等先进典型人物。启动实施 “五五”普法规划,扎实推进依法治区进程。二是社会事业协调发展。科技创新成果显著,顺利通过全国科技进步先进区考核;12家企业通过国家级高新技术企业认定,累计对接“6.18”项目成果208项,征集企业技术需求97项,争取资金补助930万元,企业创新能力进一步增强。加大资金投入逐步改善办学条件,新建标准化中小学3所,改扩建校舍15座,教育布局逐渐优化,教育水平持续提升,2010年高考本科上线率32%,比2005年提高3.4个百分点。加强医疗卫生建设,实施龙文医院和市第二医院2所三级甲等综合医院建设,推进郭坑卫生院迁建和社区卫生服务中心、农村卫生所建设,提高医疗卫生服务水平。加快文化体育事业发展,改扩建蓝田、步文、朝阳、郭坑4个文化站,加快区、镇青少年校外体育活动中心建设;重视文化遗产保护,湘桥村被评为省级历史文化名村,檀林威惠庙祭祖仪式列入市政府第二批非物质文化遗产保护名录;深化对台文化交流,成功举办4届“海峡两岸中华武术大家练”活动,接待台湾政党交流、武术交流、朝圣谒祖团50批近4000多人。广电事业加快发展,数字电视整体转换有序推进。落实计生奖励扶持政策,稳定低生育水平,人口出生率控制在13‰以内,政策符合率96%以上,成功通过国家级计生优质服务先进县区验收。三是社会安定稳定。深化“平安龙文”创建活动,加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,群众对社会治安满意率逐步提高,被省委、省政府授予“全省首批平安县(市、区)”荣誉称号;深入开展安全生产“三项行动”、“三项建设”和落实企业安全生产主体责任“三年行动”工作,突出道路交通、消防安全等重点领域整治,安全生产形势明显好转。扎实开展产品质量和食品安全专项整治和乳制品质量安全专项清查工作,坚决打击假冒伪劣产品,切实保障群众身体健康和消费安全。重视信访和矛盾纠纷排查调处,开展区委书记、区长大接访活动,及时化解不稳定因素,确保社会安定稳定。
㈦生态环境持续优化。在加快经济发展的同时,更加注重资源和环境保护,资源节约型、环境友好型社会建设深入推进。一是强化环境综合整治。深入开展烟尘整治,加强排污企业执法监管,关停5家氨氮企业、4家高岭土加工场和24家废塑料加工场,主要污染物排放总量控制在市政府指标范围内。深入开展九龙江流域水环境综合整治,禁养区内养殖场全部搬迁、关闭或拆除,从源头上减少养殖业对水环境的污染,九龙江北溪水质明显改善,达到三类以上水质标准;加强饮用水源保护,集中式饮用水源地水质达标率达100%,全区环境质量明显改善。扎实推进农村家园行动,新建改建一批动物尸体无害化处理池、垃圾转运点、垃圾收集池、卫生公厕、沼气池、氧化池,并在全市率先采取财政按人口补助经费的形式,建立农村卫生日常清理保洁机制,行政村全部通过省家园清洁行动验收;扎实推进生态示范村建设,石洲村通过省级生态示范村验收,农村环境卫生明显改善。二是扎实推进节能工作。淘汰落后产能,依法关停莱威尔陶瓷、金力建材等10家落后产能企业。组织实施重点节能工程,锦达电子有限公司高光效低光衰白光LED固态光源产业化项目和富顺电子有限公司LED产业化生产项目等两个国家重点节能工程已建成投产,省级重点项目新利达(漳州)包装纸品有限公司运用变频技术升级改造电机项目已建成并投入生产;同时,筛选富顺电子、双飞日化、新利达包装、福建省农化等5个项目作为我区节能和循环经济示范项目。实施绿色照明工程,在全区推广节能灯3.5万支。预计至2010年底,我区单位GDP能耗比2005年下降20%。
“十一五”期间是我区建区以来发展最快的一个时期,全区经济社会取得了翻天覆地的变化,构筑了六纵六横的城市路网、落户了康师傅饮品、大闽食品、雪津啤酒、福晟.钱隆学府、明发商业广场、海峡两岸农产品物流城、人民广场欢乐城、中骏置业、福隆城、万达城市综合体、碧湖生态园、融信.希尔顿酒店、瑞华房地产等13个投资10亿元以上项目。所有这些为我区未来的发展奠定了良好的社会和经济基础,积累了丰富的建设经验,统一的思想认识和思路步骤。但我们也要清醒看到,当前经济工作中仍然存在一些突出的问题和困难,主要表现为:一是产业竞争力不强。高科技含量、高附加值的精加工产品所占比重仍然偏低,缺乏在全国、全省具有较大影响力的名牌产品,因而产品竞争力仍然较弱。二是城市化进程仍显滞缓。城市规模仍然偏小,城市管理水平不高,社会事业投入仍显不足,农村公共服务体系建设较为滞后,社会保障体系还不健全,辐射带动能力仍然较弱。三是项目建设资金缺口大。由于尚未建立完善的市场化投融资机制,融资渠道狭窄,特别是城市基础设施和社会事业等项目建设资金缺口较大。
二、“十二五”的发展环境
(一)面临的机遇
经过改革开放以来特别是“十一五”时期的快速发展,龙文的经济总量、产业实力、城市建设和基础设施建设都跃上了一个新台阶,为跨越发展积蓄了巨大潜能;当前我国仍处在加快工业化、信息化、城镇化和区域经济一体化进程的发展阶段,特别是随着消费结构升级、产业结构调整步伐加快、区域经济合作深入推进,将为龙文发展赢得巨大的市场需求和发展空间;国家鼓励东部地区率先发展,支持海峡西岸经济区先行先试,省委作出全力推动福建跨越发展的重大战略部署,为龙文发展带来了难得的历史机遇,极大地激发了全区广大干部群众的干事创业热情。
(二)面临的挑战
全球经济的结构性矛盾和复苏过程中的不确定性,将对龙文进一步开拓国际市场、利用国际资源带来挑战;支撑我区产业发展后劲的大项目偏少,产业结构不合理,自主创新能力不强,城乡区域发展不平衡,土地、资源、环境约束进一步趋紧,推动经济发展方式转变、创造区域竞争新优势的压力加大;城市建设管理、公共服务体系、社会事业发展和民生保障等工作与群众的期待还有差距;干部素质、人才支撑与新形势新任务的要求还不相适应。
总的来说,“十二五”时期,我区面临一个更加开放、受国内外影响更加明显的宏观环境,经济社会进入科学发展、跨越发展的新时期,有利条件很多,特别市政府在“十二五”期间将实施市区“中心东移、跨江南扩、面海拓展”的发展战略,这将为我区今后发展提供重大机遇、增添强大动力;市委、市政府对龙文发展高度重视、寄予厚望,龙文在漳州发展总体格局中的地位和作用更加凸显,有利于我区争取到更多更好的项目、资金和政策支持。但制约因素也不少,我们要牢牢抓住并切实用好重大发展机遇,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,乘势而上,加快发展,奋力拼搏,努力开创“十二五”时期龙文改革开放和现代化建设新局面。
三、“十二五”的发展要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握中央支持海西建设的重大战略机遇,以科学发展、跨越发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为根本,加快城市现代化、新型工业化和农业现代化,加快和谐社会建设,深化改革开放,深化对台交流合作,推动龙文经济社会在新的起点上实现科学发展、跨越发展,提前五年全面建成小康社会,奋力开启建设现代化龙文新征程,努力把龙文建成海峡西岸新兴的现代化中心城区。
(二)基本原则
以科学发展、跨越发展为主题,是时代的要求,是龙文新一轮发展的必然选择;以加快转变经济发展方式为主线,体现了中央、省委和市委的精神,符合龙文的实际。把握这一主题和主线,需要遵循以下基本原则:
——坚持重点突破。始终扭住发展第一要务,坚持“好”字优先、能快则快,强化项目带动,集中力量突破重点区域、重点产业、重点项目,不断释放潜能,迅速壮大经济总量,形成跨越发展的强大支撑。
——坚持转变提升。以经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,以科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,在发展中促转变、在转变中谋发展,全面提升综合竞争力。积极落实扩大内需战略,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济持续增长的格局。
——坚持统筹协调。促进经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、人口资源环境相协调,加快建设资源节约型和环境友好型社会。
——坚持民生优先。切实把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,加快发展社会事业,加强和创新社会管理,推进基本公共服务均等化,保障社会公平正义,确保发展成果惠及全区人民。
——坚持先行先试。进一步解放思想、实事求是、与时俱进,破除不利于科学发展、跨越发展的思维定势和体制障碍,深化重要领域和关键环节的改革,创新发展理念、发展思路、发展举措,增强发展动力。
——坚持持续运作。倍加珍惜历届党委、政府和全区人民打下的发展基础、创造的成功经验,切实做到“一张蓝图绘到底,一届接着一届干”,推动经济社会又好又快发展。
(三)发展目标
到2015年,全区人均地区生产总值居全省上游水平;提前五年实现全面建设小康社会奋斗目标。
——经济实现又好又快发展。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,全区地区生产总值年均增长15%,达到171亿元以上,人均地区生产总值达到85500万元;分成后财政总收入达到12.5亿元以上,其中地方级财政收入达到6.9亿元以上;综合实力进入全市前列。
——经济结构调整取得重大进展。自主创新能力显著提升,先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业发展取得突破,全社会固定资产投资年均增长25%,五年累计647亿元以上;社会消费品零售总额年均增长20%。城镇化率为90.5 %。高新技术产业增加值占GDP比重提高到18.5%,R&D经费支出占GDP比重提高到2.5%。三次产业比重调整优化为1.9:60.3:37.8,产业内部结构持续优化。
——城乡居民收入大幅提高。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到30610元和13886元;人口自然增长率控制在7‰以内,总人口达20万人以上。
——改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得新突破,政府行政效率明显提高,对外开放广度深度不断拓展,对台先行先试取得重大突破。实际利用外资(验资口径)年均增长5%,外贸出口总额年均增长10%。
——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,基本健全惠及全民的社会保障体系。城镇参加基本养老保险人数1.25万人,城镇基本医疗保险参保率达到96%,新型农村合作医疗参合率达到98%,城镇调查失业率控制在4%以内; 五年累计新增城镇就业人数1.5万人。财政教育支出占财政一般预算支出比重达到26%,主要劳动年龄人口平均受教育年限11年,九年义务教育巩固率达98.2%。文化强区建设步伐加快,人民群众思想道德、科学文化和健康素质不断提高,社会主义民主法制更加健全。
——生态环境继续优化。城市化进程全面加快,城乡绿化、美化、净化、亮化水平进一步提高;单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放继续降低,主要污染物排放总量持续减少,经济发展、人口分布和资源环境承载力更趋协调,可持续发展能力不断增强。森林蓄积量2.8万立方米,耕地保有量不低于1.76万亩;单位地区生产总值综合能耗和二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量完成市下达任务;非石化能源消费比重与全市同步。
 
 
 
 

 “十二五”期间经济社会发展的主要目标
分类
序号
指 标 名 称
单位
2010
预计
2015
目标
年均增长
或提高
指标
属性
1
地区生产总值
亿元
84.9
171
15%
预期性
2
人均地区生产总值
53728
85500
9.7%
预期性
3
分成后财政总收入
亿元
5.04
12.5
20%
预期性
4
地方财政收入
亿元
3.43
6.9
15%
预期性
5
全社会固定资产投资
亿元
63.1
192.6
25%
预期性
6
社会消费品零售总额
亿元
29.4
73.2
20%
预期性
7
外贸出口总额
亿美元
3.3
5.3
10%
预期性
8
实际利用外资(验资口径)
万美元
4494
5736
5%
预期性
9
三次产业增加值比重
%
3.89:61.61:34.5
1.9:60.3:37.8
预期性
10
城镇化率
%
80.5
90.5
2个百分点
预期性
11
年末总人口
万人
 16.9
20
34.5‰
约束性
12
城镇登记失业率
%
3
4以内
预期性
13
城镇新增就业人数
万人
0.3
五年累计1.5
预期性
14
城镇参加基本养老保险人数
万人
0.25
1.25
年均增加0.25万人
约束性
15
城镇居民人均可支配收入
18167
30610
11%
预期性
16
农民人均纯收入
8622
13886
10%
预期性
17
城镇基本医疗保险参保率
%
75
96
约束性
18
新型农村合作医疗参合率
%
97.62
98
约束性
19
城镇保障性住房建设套数
万套
0
完成市政府下达任务
约束性
20
每千人口医疗机构床位数
——
4
预期性
21
每千人口医生数
——
1.84
预期性
22
财政教育支出占财政一般预算支出比重
%
23
26
0.6个百分点
预期性
23
九年义务教育巩固率
%
98.19
98.2
约束性
24
主要劳动年龄人口平均受教育年限
11
11
预期性
25
高中阶段教育毛入学率
%
87.33
90
0.53个百分点
预期性
26
R&D经费支出占GDP比重
%
1.5
2.5
0.2个百分点
预期性
27
高新技术产业增加值占GDP比重
%
11
18.5
1.5个百分点
预期性
28
耕地保有量
25149
15149
约束性
29
单位工业增加值用水量降低
%
——
控制在市下达的目标内
约束性
30
非石化能源消费比重
%
——
与全市同步
预期性
31
单位GDP二氧化碳排放降低
%
——
控制在市下达的目标内
约束性
32
单位GDP能源消耗
%
——
控制在市下达的目标内
约束性
33
主要污染物排放减少
%
——
控制在市下达的目标内
约束性
34
森林蓄积量
万立方米
2.5
2.8
2.4%
约束性
35
森林覆盖率
%
20.65
21.2
0.11个百分点
约束性

 
(四)功能定位和空间布局
立足龙文发展实际,突出建街兴市、扩区强基,优化市政设施、行政服务、社会事业、现代商贸物流、高品位大社区等五方面重大项目布局,努力将我区建设成为市行政文化中心和宜居城区、先进制造业集中区、现代商贸物流中心区、闽台农产品加工示范区和海峡西岸休闲旅游区。
“十二五”期间,我区将按照全市“一核两湾一片”的区域发展规划新格局,结合《漳州市中心城区拓展规划》和《漳州市龙文区北部新区发展规划》,努力构建“一个核心、四片区域”的区域产业布局,“一个核心”即九龙大道以东、迎宾大道以南构筑政务和商务互动融合的“城市核心区”;“四片区域”即打造以扩区后的蓝田经济开发区为核心的“现代制造业集中区”,构建具有城市枢纽地位的“现代物流园区”,创建具有城市文化生态的“高尚住宅区”,建设具有城区特色的“休闲观光旅游区”。
四、“十二五”的发展任务
 (一)调整结构、加快转变,推动经济更好更快发展
把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,以产业为支撑、以城区为龙头、以开发区为载体,三位一体、协同推进,形成区域联动、城乡统筹、生态文明的发展新格局。
1、做强城市核心区。加快基础设施建设,完善城市功能,彰显城市特色,打造新区名片,着力提升城区规划建设管理水平,提高城市核心区的辐射带动能力。
加快构建城区发展新格局。坚持“集聚开发、梯度推移、重点突破、全面推进”的思路,努力形成区内合理分工,城乡优势互补,布局协调有度,功能特色鲜明的开发格局,实现空间配置结构优化。按照体现新区的特色、品位和形象的要求,完善中心城区控制性规划,着力构筑九龙大道以东、迎宾大道以南,政务和商务互动融合的“城市核心区”。实行城乡一体化的户籍管理制度,引导企业和人口向城区集聚,加速城市繁荣发展。
加快提升城市服务功能。按照市委、市政府提出的中心城市“中心东移、跨江南扩、面海拓展”的发展思路,主动服务市行政中心东移,加快全市新的政治、经济、文化中心建设。以万达城市综合体建设为契机,规划建设中央商务区,打造总部集聚平台,以碧湖生态园为载体,加快推进市文化艺术中心、市图书馆、市博物馆、市展览馆等公共设施建设,提升城区形态和功能。积极开展城区“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造,加快社区建设步伐,稳步实施城市规划区内镇改街、村改居工作,健全社区管理服务体系,创新和谐社区管理模式,增强社区服务功能。全面提高城市管理水平,认真做好城市环境卫生的综合整治及重点片区、路段的景观建设和城市绿化,努力提高城市品位,建设宜居宜业城市。
加快基础设施建设。着力打通五号路、龙江路、六号路、龙文路、东四号路等贯穿南北的城市主干道,加快北环城路、北仓路、北一号路、新浦东路二期、建元东路等城市道路建设,促进新区路网框架进一步完善。加快建设圣王南路(圣王大道—朝阳—郭坑)县道蓝朝线(翁建至西洋)和漳龙高速漳州北出口至漳龙高速铁路、厦深高速铁路漳州南站连接线龙文段,推进省道208改线工程(圣王大道­—九龙江北溪南岸—江东),进一步改善区域交通网络。大力实施水利基础设施建设,加快东墩排涝站、东墩水闸、孚美水闸、石井防洪堤、郭坑防洪堤等重点水利建设项目,提高城乡防洪排涝能力。加快“数字龙文”建设,发展和应用现代信息网络科学技术。大力发展城市公共交通,建立健全城市交通体系;完善供水、供电、供气系统。加快市妇女儿童活动中心、市台商会馆、市劳动局保障大楼、区行政服务中心等行政项目建设,打造市、区两级行政中心;加快碧湖生态园等城市公园建设,推动九十九湾改道建设和综合治理,加强城市污水和固体废弃物处理设施建设,提高污水和垃圾处理率,营造优美的人居环境。
2、做强现代产业。把握产业发展规律,选准产业主攻方向,突破产业发展瓶颈,加快经济发展方式转变,着力推进传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化,加快构筑结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
打造先进制造业基地。坚持项目带动,扩大工业投资规模,全面推行企业技术改造和产业技术升级,工业投资占全社会固定资产投资比重达到45%。坚持走新型工业化道路,以技术高端化、产业集群化、资源集约化、环境生态化为目标,做大做强仪器仪表、光学钟表、机械制造、食品饮料、家具等主导产业,培育生物制药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业,打造海西先进制造业集中区。坚持以产业链延伸、企业集聚为重点,培育一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备、劳动力整体素质高的现代产业集群,以大闽食品、港昌罐头等企业为龙头,推动康师傅饮品、雪津啤酒等项目建成投产,并加快发展马口铁、两片罐、纸箱、彩印等包装行业,培育食品饮料产业集群;以科能电子、富顺电子等企业为龙头,加快科能电子园区、富顺光电子园区等专业园区建设,突出发展仪器仪表、LED和绿色照明等产业,培育光电产业集群;以恒丽电子为龙头,整合提升我区钟表产业,加快国家级石英钟检测中心建设,推进钟表机芯和高档钟表的开发制造,延伸钟表工业产业链;以尧富家具、红梅家具、永嘉家具、林奇钢管等企业为重点,加快人造板、钢管、五金、皮件等产业发展,培育家俱产业集群,力争成为全省钢管家具重要出口基地;以矢崎汽配、金霸龙汽车为龙头,重点发展汽车线束总成产品,加快发展低速运输汽车,多缸柴油机、轴承等相关产业,建设龙文汽车汽配生产基地。力争在“十二五”期间培育4家10亿元以上企业。同时,围绕传统产业高端化,加快传统优势产业的产品开发和技术升级,实现优势进一步提升,规模进一步扩大,竞争力进一步增强。积极应用高新技术和先进适用技术改造提升家具、钟表、食品、木材加工等传统产业,加快产品升级换代步伐。推进技术装备更新、工艺流程优化,淘汰落后产能,增强品牌创建能力,促进产业转型升级。
大力发展现代服务业。围绕人民生活水平提升和产业良性互动发展,坚持市场化取向,加快生产性服务业集聚发展,推动消费性和知识性服务业协调发展,不断拓展新领域,发展新业态,培育新热点,促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快推进明发商贸广场、碧湖城市综合体、人民广场欢乐城等商贸中心建设,大力发展电子商务、总部经济、会展经济,打造中央商务区,形成现代服务业集中区。依托吉马物流、聚善堂医药物流,加快建设盛辉物流、烟草物流等物流项目,做大做强东部物流园区,以海峡两岸(国际)农产品物流城建设为契机,依托漳州火车东站和高速公路出口,规划建设北部物流园区,努力建设服务周边的区域性物流中心和区域性物流节点城区;加快发展金融保险、技术咨询、工业设计、服务外包等生产性服务业。丰富消费性服务业,加快吉马汽车城、蓝田经济开发区汽车4S店一条街等汽车销售市场建设,做大做强汽车,打造汽车销售中心;以人人乐等大型超市为基础,加快引进国内外知名商业企业落户龙文,并将商贸服务延伸至社区、乡村,构建比较密集的现代化商业服务网络。按照发展大社区的理念推进房地产业健康发展,调整优化房地产开发结构,建立和完善多层次的住房供应体系;健全房地产交易体系,加强土地一级市场调控,开放和培育房地产二、三级市场;大力发展和规范房地产中介机构,规范和加强房地产物业管理,加快发展社区服务,提高城市综合服务水平。培育壮大知识性服务业,提高信息服务业与技术服务业的比重。加快发展旅游产业,以建设海西知名旅游节点为目标,加快湘桥历史文化名村、云洞岩景区、青云寺、东溪旅游综合开发等旅游项目建设,开发北溪旅游资源,打造历史文化游、城市休闲游、绿色生态游、朝圣旅游,培育一批旅游精品。加大政策支持和引导力度,积极引进、培育旅游服务企业。创新旅游管理体制和发展机制,建立景区景点统一管理体制。着力构建适应旅游服务需要的人文、交通、消费等环境,加大宣传促销力度,加强旅游区域协作,大力拓展旅游客源市场。加快建设一批星级酒店,扶持旅行社发展,开发旅游产品,完善营销服务,提高服务水平和配套能力。
构筑现代农业体系。以工业理念发展农业,提高现代农业发展水平。严格保护耕地,保障粮食安全,稳定发展粮食生产。加强农业科技创新,积极推广循环农业、生态农业、节约型农业等优质高效的农业生产模式,引进推广新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。实施农业标准化,抓好测土施肥、化肥农药控制及生物灭虫等工作,健全农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全检验检测体系。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,做大做精畜牧、水果、蔬菜、食用菌、水产、花卉等六大主导产业。深化农业产业化经营,推进农产品精深加工,发展壮大农业龙头企业,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,提高农产品附加值和市场竞争力,打造一批特色鲜明、优势突出、竞争力强的高端农产品品牌,满足城区高档市场需求,扩大农产品对外出口。
3、加强统筹城乡发展。坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重,协调推进工业化、城市化和农业现代化,建立以工促农、以城带乡的长效机制,夯实农业农村发展基础,加快推进社会主义新农村建设。
改善农村生产生活条件。认真落实强农惠农各项政策,完善农业投入的稳定增长机制,推动公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,加快农村社会事业发展。深入开展家园规划、家园整理、家园清洁、家园绿化“四位一体”行动,优化人居环境。加快东墩排涝站更新改造工程、九龙江下游防洪四期加固扩建工程、龙津溪郭坑镇防洪堤加固扩建工程、九龙江北溪内林防洪堤加固扩建工程、小型病险水库除险加固工程、湘桥排涝站、郭坑镇排涝清淤工程等水利基础设施建设,提高农村防灾减灾能力。进一步完善农村路网,新增农村水泥路43.4公里,完善15.7公里乡道安保工程建设,加强农村公路养护管理,进一步开展农村通公交车工程;继续实施农村饮水安全工程,改善农村生活条件。大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,造就一批社会主义新农村建设带头人和实用人才。健全村民自治机制,保障农民参与政治事务、公共管理和公益事业的合法权益。
拓宽农民增收渠道。把提高农民收入作为发展农村经济的主要任务,推动农民收入与经济增长同步、与城镇居民收入增长同步。鼓励农民优化种养结构、提高效益,发展订单农业、合同农业,完善龙头企业与农民的利益联结机制,增加农民生产性收入。统筹涉农投资和项目安排,引导更多的信贷资金、社会资金投向“三农”,完善利益补偿、风险补助、价格支持政策措施,逐步加大农业保险力度,增加转移性收入。加强农村劳动力教育培训工作,提高农民职业技能和创收能力,多渠道增加农民收入。
完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度,保持农村土地承包关系长久不变。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。深化集体林权制度配套改革。健全农业社会化服务体系,大力培育农民专业合作社和新型服务组织,提高农业经营的组织化程度。创新农村工作机制,继续做好选派党员干部驻村任职工作。完善农村金融服务,促进农村金融市场健康发展。调整完善政策性农业保险政策,进一步扩大农业保险范围。
扎实推进小城镇建设。按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求,高标准推进郭坑小城镇建设,加快郭坑大道、工业大道、北溪江滨路等一批基础设施、市政公共设施项目建设,增强郭坑镇综合服务功能,积极培育面向村庄的服务业,力促城镇基础设施、公共服务向村庄延伸,充分发挥小城镇在联接城乡、带动新村、扩大就业、促进发展中的重要作用。强化小城镇建设的政策和人员、机构、资金等保障。力争在“十二五”期间,把郭坑打造成漳州市中心城区的后花园,城镇综合实力得到良好提升,成为公共服务设施和基础设施完善、生态人居环境优美、交通便捷的现代化宜居城镇综合体。
4、增强可持续发展能力。牢固树立绿色低碳发展理念,切实加强生态环境建设,加快构建资源节约型、环境友好型社会,形成符合生态文明的生产方式和消费模式,促进可持续发展。
持续推进生态城区建设。加强城乡绿化,积极实施“绿色城区、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”工程;加强生态公益林保护和沿江防护林建设,提升城乡绿化水平,提高森林覆盖率和森林蓄积量。推进九龙江流域生态环境协调保护,完善生态补偿机制,实行环境保护以奖促治和以奖代补制度。加强资源节约和管理,严格执行土地利用总体规划,严格执行耕地占补平衡管理机制,拓展城市地下空间,集约、节约、高效利用土地;高度重视水资源管理。巩固国家卫生城市创建成果,开展国家环保模范城市创建活动,加强环境优美乡(镇)、绿色社区和生态村建设。
加强环境综合治理。坚持预防为主、综合治理的方针,加强污染治理、监测、监管,严格执行生态环境功能区划,依法实施建设项目环境影响评价、环保“三同时”、排污许可证制度,从源头上控制环境污染。加强饮用水源保护,确保群众饮水安全。继续强化九龙江流域综合整治,重点做好北溪、西溪(龙文段)、马洋溪(龙文段)、九十九湾的水环境监控和整治。发展农村户用沼气和规模化畜禽养殖沼气工程,完善病死畜禽无害化处理设施和日常管理机制,控制畜禽、水产养殖和农业面源污染。深化城市环境综合治理,加大污染整治力度。完善生态环境保护监控体系和工作机制,强化环境风险防范和应急处理处置。
全面推行节能减排。严格执行国家产业政策,积极开发推广高效节能技术装备及产品,有效控制高耗能行业低水平扩张。做好节能产品认证管理,广泛开展能效水平达标活动。加快新能源应用,实施“节能产品惠民工程”和节能产品政府采购,促进节能产品推广应用。推进城市照明系统低碳化改造,争创“国家‘十城万盏’LED照明应用示范城市”。全面推进节能降耗减排技术改造,严格控制企业主要污染物排放量,加强重点领域、重点行业、重点企业跟踪监管,确保污染物稳定达标排放,做好大闽食品生产废水深度治理,以及裕兴果蔬、明欣集团、港昌罐头等企业燃煤锅炉脱硫技术改造。加强城乡污水处理和垃圾无害化处理,加快龙文工业园区污水管网和提升泵站建设,推动东墩污水处理厂建设,扩大城镇生活污水管网覆盖面,完善生活小区污水管网对接工程,实现蓝田经济开发区污水和城镇生活污水全部进入污水处理厂,确保“十二五”期间城镇污水处理率达到80%、生活垃圾无害化处理率达到95%。加快淘汰落后产能,依法取缔污染严重和高耗能企业,加快重点节能减排项目建设。
加快发展循环经济。以提高资源产出效率为目标,推进生产、流通、消费各环节发展循环经济,加快形成有利于循环经济发展的税收、价格、信贷、政府采购政策体系。加强循环经济技术的研发和示范推广,建设循环经济示范园区、示范企业,鼓励企业建立循环经济联合体,重点在交通、建筑、化工等行业推行循环经济产业链和共生产业模式,加快形成资源消耗低、环境污染少、资源利用高的产业发展新格局。倡导绿色消费、低碳消费理念,逐步提高可循环使用产品和可再生产品的比重,建立和完善城乡生活垃圾分类收集运输和无害化处理体系,发展再生资源回收利用产业。积极发展可再生能源,努力构建低碳化发展新体系。
(二)以人为本、民生优先,推动社会更加繁荣进步
深入实施科教兴区和人才强区战略,大力发展社会事业,优先保障和改善民生,加速人口、人才集聚,不断提高群众的幸福指数,促进人的全面发展。
1、建设创新型城区。注重营造创新氛围,夯实科技和人力资源基础,不断增强科技创新对经济社会发展的支撑作用。
大力推进科技创新。强化科技进步和创新引领,完善自主创新政策措施,建立政府科技创新投入稳定增长机制,激励企业自主创新投入,提高全社会研发经费投入占地区生产总值比重。加强创新公共服务平台建设,争取市级以上企业技术创新中心提高到28家以上,着力突破一批产业关键共性技术,形成产业集群技术优势。大力实施“蓝火计划”,鼓励和支持企业与高等院校、科研院所建立产业技术创新战略联盟,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,推动创新要素向企业集聚。加快培育自主知识产权的专利技术和自有品牌的企业产品,加强知识产权创造、运用、保护和管理,鼓励申请国内外专利和商标注册,支持有条件的企业参与国内外技术标准制定修订。
强化创新人才支撑。坚持党管人才原则,牢固树立人才战略理念,统筹推进以高层次创新创业人才为重点的各类人才队伍建设。实施高层次人才培养、引进计划,支持企业博士后工作站建设,完善人才与项目、技术、资本对接机制,大力引进和用好海内外高层次创新人才和领军人才。鼓励企业提高人力资本的投入比重。完善各类人才培训与继续教育体系,提高人才队伍整体素质。创新人才工作体制机制,完善服务保障和激励等措施,营造充满活力、富有成效、更加开放的人才环境。
优先发展教育事业。坚持德育为先、能力为重,深入实施素质教育,提高教育质量。切实把教育摆在优先发展的战略地位,继续加大教育投入,确保每年投入2000万元以上财政资金用于学校建设。基本普及学前教育,巩固提高“双高普九”水平,推动普通高中优质发展,加快发展继续教育、特殊教育。进一步整合教育资源,优化教育布局,加快建设蓝田经济开发区实验小学、龙文区第二实验小学、郭坑中心小学等一批标准化中小学校,确保每个镇建有一所公办中心幼儿园,切实改善办学条件。加强师德师风建设,健全教师培养体系,提升教师整体素质。全面提高职业教育水平,加强校企合作,加快培养技能型紧缺人才。促进城乡公共教育资源公平配置,切实保障经济困难家庭、进城务工人员和来龙文就业创业人员的子女平等接受义务教育。继续扶持和规范社会力量兴办教育,推动教育对外交流合作。
2、建设文化强区。坚持社会主义先进文化前进方向,以建设文化强区为目标,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,创新文化体制机制,转变文化发展方式,促进文化事业和文化产业又好又快发展,更好地满足人民群众不断增长的精神文化需求。
提高全民文明素质。围绕提高公民文明素质和社会文明程度,加强社会主义核心价值体系建设,深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,深入开展群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务,争创省级文明城区,积极参与全国文明城市创建活动。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》,广泛开展科学知识普及和全民读书活动,推进学习型社会建设。弘扬科学精神,加强人文关怀,培育良好社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。净化社会文化环境,加强未成年人思想道德教育,保护青少年身心健康,促进青少年健康成长。引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。深化“诚信龙文”建设。
加快发展文化事业和产业。扶持发展公益性文化事业,加强文化设施建设,推进碧湖文化艺术中心、松云书画院、徐竹初文化馆、档案馆、图书馆、博物馆、艺术馆、演艺中心、数字影院、区广电新闻中心大楼等文化基础设施建设。继续实施社区和镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等文化工程,建立服务优质、覆盖城乡的公共文化服务体系。积极发展各类文化艺术事业,保护并发展好芗剧、烙画、布袋戏、木偶戏等传统艺术。重视文物和非物质文化遗产的保护与传承,积极挖掘云洞岩摩崖石刻、江东桥、崎下桥、湘桥省级历史文化名村、片仔癀发源地璞山寺、扶摇关帝庙等文化遗产资源和自然地理资源,大力推介“肉身和尚”文化名片,着力打造一批独具地方特色文化品牌,推动文化与经济有机融合。鼓励外资、社会资本投资文化产业,加快发展工艺美术、文化创意、文化会展等产业,培育一批文化龙头企业,扩大文化的多元化供给,增强文化市场活力。推进文化体制机制改革创新,努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制,激发文化发展活力。加快推进文化市场综合执法改革,整顿和规范文化市场秩序,加强重点文化娱乐场所管理,优化文化发展环境。坚持政府主导,完善配套政策,加大投入力度,促进基本公共文化服务均等化。调动广大文化工作者和文化单位的积极性、主动性、创造性,推出一批群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作。
3、建设和谐幸福家园。坚持以人为本、民生优先,完善保障民生的各项制度,继续办好改善民生实事和惠民工程,加强社会管理能力建设,切实维护社会和谐稳定,积极推进基本公共服务均等化,不断提高人民幸福指数,促进社会和谐发展,确保人民群众安居乐业。
积极促进就业创业。始终把扩大就业摆在突出位置,全面落实更加积极的就业政策,以经济发展方式转变促进就业,以项目带动扩大就业,改善就业结构,扩大就业规模,力争新增城镇就业人数1.5万人。鼓励自主创业,完善创业扶持、创业培训和创业服务工作机制,发挥创业带动就业的倍增效应。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度,全面提高劳动者职业素质和技能水平,重点解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力就业问题。健全就业援助机制,加大对就业困难人员和农民工特别是新生代农民工的就业帮扶,优先扶持帮助零就业家庭实现就业。健全统一规范灵活的人力资源市场,加强公共就业服务平台建设。加强劳动执法,改善劳动条件,保障劳动者权益,完善劳动争议处理机制,努力形成企业和职工利益共享机制,构建和谐劳动关系。
完善社会保障体系。提高公共财政对社会保障的投入,全面实行新型农村社会养老保险制度,完善失地农民的安置养老保障制度,提高个体私营企业职工的参保率,建立无社会保障老年和无能力参加保险城镇居民生活补助制度,健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系。对城乡低保对象进行提标扩面,实施分类施保,建立城乡困难群众临时救助制度,提高优抚对象待遇水平,保障低收入群体基本生活,健全覆盖城乡的社会救助体系。高标准、高起点规划建设安置房,加大廉租房、经济适用房等保障性住房建设力度,努力打造宜居高尚住宅区,加快农村向城市、农民向市民转变进程。在拆迁中对困难群众实行安置房面积最低保障办法,切实改善困难家庭和低收入家庭住房条件。积极发展社会福利和慈善公益事业。加快社会保障公共服务平台建设,不断满足群众日益增长的社会保障需求。
提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革,提高人均医疗卫生资源拥有量,健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,实现基本医疗卫生保障服务和体现人民群众健康水平的主要健康指标达到全市中上水平。加强公共卫生服务体系建设,提升新型农村合作医疗保障水平,全面实施重大公共卫生服务项目,加快漳州市第二医院、漳州市第三医院、区疾病预防控制中心、区卫生监督所、郭坑中心卫生院建设。实施“加强村卫生室建设”工程,完成朝阳、蓝田和步文社区卫生服务中心建设,完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务网络。积极防治重大传染病、慢性病、精神疾病和职业病,完善疾病监测和预警体系,强化卫生监督和食品药品质量安全监管。全面做好人口工作,坚持计划生育基本国策,加强流动人口计划生育服务和管理,稳定低生育水平,提高出生人口素质,优化出生人口性别结构,促进人口长期均衡发展。切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护,推动妇女儿童事业发展。注重发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展,健全残疾人服务体系。加强城乡体育设施建设与管理,广泛开展全民健身活动,增强全民健康素质。
深化社会管理创新。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求,健全基层管理和服务体系,加强和改进基层党组织工作,发挥群众组织和社会组织作用,形成社会服务和管理合力。完善“大调解”工作体系,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,形成维护群众合法权益机制。建立和完善重大工程项目建设和重大政策的社会稳定风险评估机制,注重从源头上防范和化解矛盾。健全公共突发事件应急管理机制,提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。做好流动人口服务管理,抓好特殊人群帮教管理和服务工作。强化生产安全、交通安全、校园安全、社会安全、消防安全的管理职能和监管责任,建设朝阳镇消防站,落实一岗双责和企业安全主体责任,推进安全生产应急救援建设,有效防范和遏制重特大安全事故。加强政法队伍建设,深入推进公正廉洁执法。深化“平安龙文”建设,加强社会治安综合治理,健全社会治安防控体系,依法打击各种违法犯罪活动,保持社会安定稳定。
加强社会主义政治文明建设。支持和保证各级人民代表大会依法履行职能,支持和保证人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的主动性和创造性,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,切实做好民族、宗教和侨务工作,形成推动跨越发展的强大合力。加强基层民主建设,完善党务、政务、村务、校务、院务公开制度,切实保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。坚持依法治区,加强司法队伍建设,强化法制宣传教育,着力改善司法环境,提高全民法律素质。加强国防动员和国防教育,提高双拥工作水平,促进军民融合式发展。
(三)消费拉动、投资带动,增强经济社会发展后劲
把握我区经济发展阶段性特征,认真落实扩大内需战略,突出投资在转方式、调结构、促跨越、惠民生中的引领作用,加强投资与消费有效结合,增强经济发展的源动力。
1、多措并举扩大有效需求。把扩大消费需求与民生结合起来,努力激活即期消费,提振消费信心,充分释放居民消费潜力,营造便利、安全、放心的消费环境,不断提高消费对经济增长的拉动作用。
培育新型消费。巩固发展汽车消费等优势特色消费,增加消费有效供给。激发消费潜能,积极培育文化娱乐、体育健身、休闲旅游等新型消费,推广信贷消费、网上消费等消费方式,促进消费市场扩大和结构升级。继续实施鼓励消费的财税、金融政策,落实家电、汽车、摩托车下乡、农机、节能产品的消费优惠政策,增加即期消费。支持和鼓励零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务,带动新产品销售,增强居民消费意愿。
增强居民消费。通过鼓励创业和充分就业、优化收入分配结构、提高在职职工工资、调整财政支出结构等措施,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,实现城乡居民收入普遍较快增加。规范个人收入分配秩序,着力提高低收入群体的收入水平,逐步扩大中等收入群体的比重,鼓励增加经营性收入和财产性收入,增强居民消费能力。建立有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制,建立健全企业工资集体协商制度,逐步提高最低生活保障和最低工资标准。
优化消费环境。加快商贸等基础设施建设,合理布局大型商贸中心和超市等商业网点,打造一批具有特色的商业街区。加强流通服务,保障市场供应,稳定商品价格。健全消费者权益维护机制,畅通消费者申诉渠道,强化消费市场监测监管,规范商品与服务消费市场秩序,严厉打击市场交易中的欺诈、垄断、歧视、暴利、倾销和假冒伪劣行为,努力营造良好的消费环境。
2、充分发挥投资带动作用。深入实施项目带动,扩大投资规模,优化投资结构,提高投资效益,促进投资持续较快增长。
增强投资动力。充分发挥政府引导,市场主导和企业的投资主体作用,坚持把项目带动作为扩大投资的重要引擎,集中力量抓好英博雪津啤酒、康师傅饮品、大闽食品等一批工业支撑项目,争取早日建成投产。加大电力电网、城乡公共设施、信息网络、防灾减灾体系等基础设施投入,增强基础设施的支撑保障能力。创新项目管理机制,建立健全重大项目策划生成、储备管理、协调推进、滚动建设,联手督查和考核通报制度,推动形成重大项目滚动建设、投资持续较快增长的态势。吸引央企和境内外大企业、大集团来龙文投资。
优化投资结构。引导项目投资进一步向重点产业、基础设施建设集中,向民生和社会事业、商贸物流、专业市场、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜,提高项目投资效益。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准,有效遏制盲目扩张和重复建设。明确界定政府投资范围,注重提高经济效益和社会效益,确保中央扩大内需项目顺利完成并发挥效益。
改善投资环境。建立健全服务机制,完善项目服务配套,打造务实、高效、有吸引力的投资软环境。建立项目实施动态跟踪服务制度,促进重大项目引进、落地、建设和投产。落实和完善鼓励社会投资的各项政策,保护好、引导好、发挥好各方面加大投资、加快发展的积极性,努力创造公平、公正、规范发展的市场环境,增强环境吸引力,激发全社会投资创业的积极性。面向全社会建立公开透明的投资政策和投资项目信息服务系统,引导社会资金的合理流向。
(四)深化改革、扩大开放,增强经济社会发展动力
不断适应社会主义市场经济体制日益完善、民主法制日益健全的新要求,以更大的决心和勇气推进改革创新,敢于破题,主动作为,大力构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制,努力以开放促发展、促改革、促创新。
1、加快改革攻坚步伐。适应社会主义市场经济体制日益完善、民主法制日益健全的新要求,创新服务群众、服务企业的体制机制,努力解决制约发展的深层次矛盾和问题。
增强市场主体活力。围绕转变经济发展方式,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。大力引导民营企业向科技创新要后劲,向管理创新要潜力,向产业高端要空间。支持民营企业改制上市、兼并重组,组建“品牌联盟”,向集团化、大型化发展;引导有实力的企业跨国经营、并购国际知名品牌。重视科技型、成长型中小企业发展,支持中小企业自主创新、联合创新,做专、做精、做优。成立中小企业贷款公司,引导民间资本投资基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。破除制约民营经济发展的体制性障碍,优化民营经济发展环境。加强和改进对民营企业的服务和监管,引导民营企业依法经营,诚实守信,自觉维护职工的合法权益。
创新行政管理体制。进一步转变政府职能,强化政府提供基本公共服务的责任。建设学习型机关,提高工作人员学习力。继续优化政府结构、职能责任,降低行政成本,推进职能有机统一的改革,稳妥推进事业单位分类改革;推进乡镇管理体制改革,逐步推进街道办事处、社区居委会建设,加强基层政权建设。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,完善政务公开制度,强化行政问责,改进行政复议和行政诉讼,完善政府绩效评估制度,提高政府执行力和公信力。完善政府公共服务外包制度,改革基本公共服务提供方式,推进非基本公共服务市场化改革。深化行政审批制度改革,推行并联审批和联合会审。进一步完善企业投资项目核准制和备案制,推行项目法人招标和代建制,强化企业的投资主体地位。推行政府投资公示制度和重大投资项目后评估制度,健全投资调控体系。
创新财税和投融资体制。完善公共财政体制,调整和优化财政支出结构,把更多的财力用于社会建设和改善民生。完善预算编制、执行、绩效和监督管理制度,不断提高财政科学化、精细化管理水平。强化国有资产运营监管,发挥国有资本在基础设施、公用事业等领域的作用,做大做强国有投融资平台。大力推进企业改制上市,积极引进境内外各类金融服务机构,支持银行业发展,推进村镇银行、社区银行试点,引导民间金融规范发展。
2、开创开放型经济发展新优势。紧紧抓住国家支持海西建设、两岸经济合作框架协议实施的重大机遇,充分发挥区位优势,着力先行先试,推动龙文与台湾等地区交流合作更加密切、深入,进一步拓展对外开放的广度和深度。
转变贸易发展方式。继续保持出口竞争优势,加快外贸增长方式转变。优化出口产品结构,稳定劳动密集型产品出口,扩大食品加工等特色优势商品出口,提高自主品牌产品和高技术含量、高附加值产品出口比重,严格限制高载能和资源性产品出口。多元化开拓国际市场,深度开发传统市场。鼓励进口重要装备、关键设备、核心技术和战略性资源产品,充分利用国外自然资源、人才资源、技术资源和市场资源。加强出口信用保险服务,有效化解企业经营风险。
提高招商引资质量。加大招商引资力度,调整优化外资投向,集中力量引办大项目,力争引进一批世界500强企业、台湾百大企业落户龙文。积极拓展与大型外企、央企、国企、民企的战略合作,引导外来资本投向支柱产业高端环节、高新技术产业、现代服务业、社会事业和节能环保等领域。加强与跨国公司的战略合作,鼓励外资参与我区企业兼并重组,支持企业到境外上市,引导上市企业返程投资。积极支持有条件的企业“走出去”,有效开展境外投资合作。鼓励海内外龙文籍企业家回乡投资兴业。
拓展与台湾合作空间。深入研究ECFA协议的有关优惠政策,突出产业深度对接,积极承接台湾电子信息、装备制造、食品、农产品加工业、商贸物流等产业转移。努力探索建立有利于促进与台湾投资便利化、贸易领域拓展等方面的有效机制。高起点建设对台产业合作平台,全力抓好海峡两岸农产品物流城等项目建设,鼓励台湾农民来龙文投资创业,提升对台农业交流合作水平。密切两岸互访交流考察,巩固加深与台湾钟表同业公会、台湾区合板制造输出业同业公会的交流合作成果,实现与台湾行业协会、同业公会,特别是六大工商团体的常态化联系合作机制。推动企业“上岛”建立营销网络,有序引导企业赴台投资。多层面、全方位推进文化、科技、教育、医疗、旅游等与台湾的双向交流合作,继续办好“海峡两岸中华武术大家练”活动,密切社会团体交流,加大青少年之间的沟通交流。
深化与港澳侨交流合作。大力吸引港澳企业来龙文投资,支持有条件的企业到香港上市融资,到港澳设立营销中心、运营中心。加强新形势下外事侨务工作,更好地凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、维护侨益。创新联谊形式,重点做好华裔新生代、新华侨华人和重点人士、重点社团工作,大力吸引龙文籍华侨华人来龙文投资创业。健全完善涉外应急机制,强化涉外安全管理。
推进蓝田经济开发区提速发展。充分用好开发区这个宝贵资源,按照纳税额“三年倍增、六年跨越”的目标和“集约开发、配套完善、资源整合、产业集群”的思路,深入实施开发区新一轮创业。做好蓝田开发区的扩区工作,坚持用城市新区的理念,按照“城在园中,园在城中”的目标,加快开发区的公园、公交、文化娱乐等各项配套建设,把蓝田开发区建成既是工业区,又是新城区。大力推进光电科技产业园、光学眼镜产业园、电子科技产业园等专业园区和教育部“蓝火计划”高校科技产业园区建设,支持龙头企业建设专业园区,鼓励民间资本、外资参与园区建设,形成“一区多园”的发展格局。加大招商选资力度,突出引进大企业、大项目和高附加值、高科技含量、节能环保等现代高端产业。同时,加快推进朝阳、郭坑工业集中区建设,完善功能布局和配套设施,着力引进一批大项目落户,成为工业发展的又一重要平台。
五、推进“十二五”规划顺利实施
本纲要经过全区人民代表大会审议批准,是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图。要举全区之力,确保完成纲要确定的发展目标和任务。
㈠加强政策引导。充分发挥产业、财税、投资等政策的导向作用,调整和完善政策,合理引导社会资源,保障规划顺利实施。
加强产业政策引导。积极落实国家产业政策,制定符合我区实际的产业导向,加强信贷、土地、环保、科技等政策和产业政策的配合,促进产业结构优化升级。加强对战略性新兴产业的研发扶持。强制淘汰高耗能、高污染的落后生产能力、工艺和产品。引导产业集聚发展,优化产业布局,引导各类生产要素向优势行业和企业集聚,向工业园区聚集。
加强财税政策引导。完善公共财政体系和优化支出结构,区级财政预算支出重点用于以下优先领域:公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业,生态环境等公共产品和公共设施建设,社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。
加强投资政策引导。完善政府投资管理体制,整合政府投资资金,优化投资结构,改进投资方式,确保重大工程和项目有效实施。政府重点投资新农村、城镇化、科技创新、基础设施、节能减排、生态环境保护、社会事业和公共服务等领域。
㈡实施项目带动。把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段,不断总结和完善重大项目储备管理、协调推进、联手督查和考核通报机制,加大重点建设对固定资产投资的引领作用,进一步集聚要素资源,增强经济社会发展后劲。
加快项目策划生成。强化项目培育,建立和完善重点项目征选平台和机制。深入实施产业调整,提高重大项目策划生成水平。健全完善项目储备库管理制度,增强项目发展的协调性、可持续性。每年策划生成一批民生项目、一批产业升级项目和一批基础设施项目,形成“投建一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势,为“十二五”固定资产投资保持较快增长提供项目支撑。
强化项目管理。继续推行项目法人责任制,资本金制、工程项目招投标制,合同管理制、工程监理制和政府投资项目代建制,提高投资效益。完善项目的专家咨询和评估论证制度,提高项目决策的科学化、民主化水平。加强重点项目建设管理,进一步落实分级管理责任,“十二五”期间要重点推进209个、总投资798亿元的重大储备项目建设,其中工业项目70个,总投资75亿元,商贸服务业项目16个,总投资167亿元,城建项目85个,总投资481亿元,社会事业项目29个,总投资51亿元,交通项目1个,总投资3亿元,农林水项目8个,总投资21亿元。严格实施重大项目稽查和审计制度,加强项目运行情况的跟踪分析和协调制度。
创新项目投融资机制。采取市场化的运作方式,充分调动各类投资主体积极性,拓宽企业融资渠道,激活壮大市场主体,广泛吸纳社会资金,投向各类项目。创新政府财政性资金使用方式,集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。积极构建规范、高效、可持续的投融资机制。
㈢明确实施责任。本纲要明确的发展目标和任务,主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用实现,各级各部门要正确履行职责,强化执行力,营造良好的实施环境,合理配置公共资源,全力推进完成。
明确预期性目标任务的实施责任。本纲要提出的预期性目标和任务,主要通过完善市场机制和利益导向机制,引导市场主体的自主行为来实现。各级各部门要积极创造良好的政策环境、体制环境和法制环境,激发市场主体的积极性,引导市场主体的行为方向与政府战略意图相一致,并要维护公平竞争,不直接干预企业经营活动,不干预市场机制正常运行。
强化约束性目标任务的分解落实。本纲要提出的约束性指标是区政府必须履行的重要责任,要及时分解到各镇、开发区和区直各有关部门,并纳入绩效考核体系。
㈣健全规划实施管理机制。加快建立健全层次分明、功能清晰、统一衔接的规划体系,完善科学化、民主化、规范化的编制程序,形成责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。
强化规划实施。强化本纲要作为区级总体规划的统领地位,区级各类规划的编制和实施要以本纲要为依据。编制一批专项规划特别是重点专项规划,细化落实纲要明确的重点任务。国民经济和社会发展年度计划要依据本纲要,遵循国家宏观调控政策要求,合理确定年度发展目标,分年度落实本纲要的目标和任务。
加强监测评估。加强对纲要实施的监测和跟踪分析,做好纲要的中期评估,分析判断实施进展情况、存在问题,提出进一步实施好规划的建议,形成评估报告提交区人大常委会审议。纲要实施中环境发生重大变化,需要对纲要进行调整,报区人大常委会批准。区政府有关部门要自觉接受区人大及其常委会对规划实施情况的监督检查。纲要实施要注意接受区政协的民主监督,广泛听取社会各界的意见。要纲要实施完成后,及时进行总结评估,为编制下一个五年规划提供基础。
加大宣传力度。采用多种形式,广泛开展“十二五”规划 的宣传,让规划确定的目标任务深入人心,激发全区广大干部群众的创业热情,广泛动员和凝聚各方面力量积极参与规划实施,使实施规划成为全社会的自觉行为。
 
海西建设进入新阶段,龙文发展面临新机遇。全区广大干部群众要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在区委的正确领导下,牢固树立全区“一盘棋”的思想,始终从发展大局出发,开拓进取,真抓实干,凝心聚力、乘势而上,全力推动龙文科学发展、跨越发展

  

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