首 页 龙文资讯 魅力龙文 信息公开 政民互动 公共服务
漳州市龙文区人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见
访问次数:【字体: 来源:区政府 文号:漳龙政〔2012〕20号 发布时间:2012-04-26

各镇政府、开发区管委会,区直有关部门:
为深入贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号,以下简称《意见》)和省、市政府《实施意见》精神,全面加强安全生产工作,促进全区安全生产形势持续稳定好转,推进龙文科学发展、跨越发展,现结合我区实际,提出以下贯彻实施意见:
一、全面落实安全生产责任
(一)强化企业安全生产主体责任。企业必须严格执行安全生产法律法规、规章制度和技术标准,建立健全安全技术操作规程,加大安全生产投入,健全安全管理机构,保持安全设备设施完好有效,全面排查治理各类事故隐患。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人责任,带头执行现场带班制度,加强现场安全管理。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗,职工必须全部经培训合格后上岗。企业要按规定足额提取安全生产费用,依法参加工伤社会保险,鼓励购买安全生产责任保险。区直行业主管部门要按照企业分类分级,加大对规模以上企业安全生产责任落实情况的考核力度,推动企业安全生产主体责任落实。
(二)强化政府安全监管责任。各镇政府、开发区管委会主要负责人是本辖区安全生产第一责任人,对本辖区安全生产负全面责任,并对本辖区较大以上生产安全事故控制负重要领导责任;分管安全生产工作的负责人负责本辖区安全生产综合监管、协调指导,对分管行业的安全生产工作负领导责任;其他分管负责人是分管领域的安全生产直接责任人,对分管领域内发生的生产安全事故负重要领导责任。各镇政府、开发区管委会主要负责人要定期研究部署安全生产工作,组织解决重点、难点问题,镇(开发区)安委会主任要由行政正职领导担任。要加大安全生产考核力度,坚持半年、全年考核,兑现奖惩,赏罚严明,切实把安全生产工作与领导干部政绩考核、评优评先、奖惩挂钩,推动履职到位。
(三)强化部门安全生产监管职责。区直有关部门要按照安全生产“属地管理”、“谁主管、谁审批、谁负责”的原则,依法履行安全生产监督管理职责。负有安全监管职责的部门应严把安全生产准入条件,加强涉及安全生产事项行政审批管理,依法加强安全生产监督检查,实施严格监管和有效指导,严厉打击各种违法行为。负有行业管理职能的部门,要按照有关法律法规的规定,坚持“抓生产经营必须抓安全”的原则,把安全生产纳入行业管理的内容,监督指导本行业生产经营单位开展安全生产工作。区直有关部门主要负责人是本部门安全生产工作第一责任人,对本部门安全生产工作全面负责;分管安全生产工作的部门负责人是本部门安全生产工作的直接责任人,原则上必须由班子成员担任,具体负责抓好本部门安全生产工作职责的落实;分管其他工作的副职,对分管领域内安全生产工作负责具体责任。区政府部门和行业主管部门都要成立本部门本行业安全生产监管机构,配备专职安全监管人员。要不断探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式,建立健全与项目核准、用地审批、银行贷款等相挂钩的安全生产约束机制。
二、夯实安全生产基础
(四)严格安全生产准入条件。认真执行安全生产许可制度和产业政策,强化建设项目安全核准,把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件,未通过安全评估的不准立项,未经批准擅自开工建设的依法取缔。严格执行建设项目安全设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产和使用)制度,实施高危行业从业人员资格标准,强化安全管理人员和专业技术人员配备。
(五)加强安全生产风险监控管理。建立健全安全生产隐患排查治理体系,强化监测监控、预报预警。企业要定期进行安全风险评估分析,重大隐患要及时报安全监管和行业主管部门备案。各镇、开发区和区直有关部门要对政府实施挂牌督办的重大隐患,加强跟踪监管,确保按期销号;对重大危险源要实施动态全程监控,存在重大危险源的企业要建立重大危险源监控系统,并与市、区重大危险源监控系统联网。
(六)推进安全生产标准化建设。在各类企业、与安全生产密切相关的事业单位全面开展安全生产标准化建设,积极推进全区整体达标。对规定期限内未实现达标的工矿商贸、冶金和交通运输等企业,依据有关规定暂扣生产许可证和安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期仍未达标的,依法予以关闭。安全标准化分级考核情况将作为企业信用评级的重要参考依据。
(七)加强职业病危害防治工作。按照区政府机构改革的实施意见,区卫生局要主动牵头承担职业卫生和职业病危害防治等职责,区安监局要做好配合、协调工作。要切实抓好粉尘、高毒物质等职业危害的防治,切实做好职业病诊断、鉴定和治疗。对可能产生职业病危害的建设项目,必须进行严格的职业病危害预评价,未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的,一律不得批准建设。落实企业职业危害防治主体责任,强化职业危害申报,对职业病危害防控措施不到位的企业,要依法责令其整改,情节严重的要依法予以关闭。要实施从事有毒有害工种作业人员定期体检制度。
三、深化重点行业领域安全专项整治
(八)加大交通运输安全综合治理力度。落实《龙文区道路交通安全监管职责暂行规定》(漳龙政办〔2010〕11号),健全完善全区道路交通安全监管体系。要强化交通运输企业安全主体责任,加强营运车辆安全管理,严格驾驶人资格准入,禁止客运车辆挂靠或变相挂靠运营。规范机动车辆驾驶员培训机构、机动车辆维修企业的管理,严格落实机动车辆登记检验、强制报废、回收管理等制度。加强道路运输车辆特别是危险品运输车辆的动态监管,严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、违规停车等违法行为。完善道路交通事故、驾驶员违法行为通报、客运驾驶员“黑名单”公布制度。认真开展道路、桥梁安全隐患排查治理。继续强化农机安全监管。严格落实校车安全管理责任,强化校车安全监管。
(九)加强消防领域安全监管。全面加强公共消防设施建设,大力实施社会消防安全“防火墙”工程,加强社会单位“四个能力”建设,依法落实建设项目消防安全设计审核、消防竣工验收和备案抽查制度。持续开展消防安全专项治理行动,重点整治易燃易爆单位、人员密集场所、“三合一”场所、高层建筑、地下空间、工业园区火灾隐患。
(十)严格危险化学品安全管理。要优化化工企业布局,严格控制城镇涉及危险化学品的建设项目,停止审批未进入园区的危险化学品建设项目。全面开展危险化学品安全管理现状普查评估,开展地下危险化学品输送管道设施安全整治,继续推进涉及危险工艺的化工装置自动控制系统改造。
(十一)深化非煤矿山安全整治。实施非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准,落实充填开采标准和规定。国土、安监、监察、公安、环保、工商等部门要加强合作,密切配合,建立联合执法机制,切实规范全区非煤矿山开采秩序。
(十二)加强建筑施工安全管理。落实建筑工程各环节安全监管责任,强化参建各方安全生产主体责任。健全施工企业和从业人员安全信用体系,完善失信惩戒制度,严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。持续开展起重机械、高大模板、深基坑、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患排查治理。建立完善重点工程项目安全风险评估制度。
(十三)加强渔业生产及水上交通安全管理。切实加强渔业船舶安全监管,严厉打击“三无”船舶和渔船、农用船、自用船非法载客载货行为,持续开展重点水域、重点船舶、重点时段以及重要设施安全综合治理。
(十四)强化其他重点行业安全监管。切实加强烟花爆竹、民用爆炸物品、教育、旅游、特种设备、冶金、有色等行业领域安全管理,严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制。
四、大力加强安全保障能力建设
(十五)持续加大安全生产投入。各镇、开发区和区直有关部门要加大事故预防、先进技术推广、宣传教育、监管能力等投入。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入,提足用好安全生产费用。按照省人社、财政、卫生、安监部门制定的工伤预防实施细则,从工伤保险基金提取工伤预防费用用于工伤事故预防,推行安全生产责任保险制度。
(十六)充分发挥科技支撑作用。企业特别是高危、重点企业必须加快国家规定的各项安全系统和装备建设,积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。
(十七)加强产业政策引导。各镇、开发区和区直有关部门要切实落实相关产业政策措施,遏制安全水平低、保障能力差等项目的建设和延续。加快淘汰不符合安全标准的落后技术、工艺和装备。对技术设备落后、构成重大安全隐患的企业,要予以公开曝光,责令其限期整改,逾期未整改的依法予以关闭。
五、不断完善应急救援体系建设
(十八)建设更加高效的应急救援体系。建立健全安全生产应急管理体系,加强应急救援平台、应急救援队伍及装备、应急专家队伍建设,发挥消防综合应急救援中心的作用,积极举办各种综合及专项应急救援演练。建立健全安全生产应急预案体系,落实预案报备制度,定期开展应急演练,推动应急管理示范单位建设,鼓励和引导社会力量参与应急救援。
(十九)提高事故防控能力。加快建立区级安全生产应急救援管理系统,开展应急资源普查,完善应急救援数据库。完善重大危险源监控管理系统和基础信息数据库,加强重大危险源监控和监测预警系统建设。加快“金安工程”建设,运用先进的信息化技术促进安全生产关键技术装备的改造与升级,引导高危行业提高机械化、自动化生产水平,增强事故防控和应急处置能力。
六、加强安全生产法制和安全文化建设
(二十)加强安全生产法制建设。严格落实安全生产法律法规和技术标准,建立健全安全生产激励约束、督促检查、行政问责等制度。加快成立区安监局法制机构,加强安全生产法制教育,进一步规范日常执法、联合执法等行为。强化区、镇(开发区)两级打击非法违法生产经营建设行为的责任,切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。
(二十一)依法严肃查处各类事故。严格按照“四不放过”的原则,认真调查处理每一起生产安全事故,查明原因,依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任。
(二十二)积极推进安全文化建设。要建立区安全生产宣传教育联席会议制度和安全生产宣传教育中心,落实按当地常住人口每人每年提取不少于0.1元作为安全生产宣传教育专项经费。要切实加强安全生产宣传教育,加大对安全生产方针政策、法律法规、安全知识和安全生产工作举措、先进典型、经验等的公益宣传力度。中小学要普及安全基础教育。各镇(开发区)、村(居)要设立常年安全生产广告栏,每月要有安全生产宣传专刊。大力开展企业全员安全培训,完善农民工安全教育培训机制。按照“试点先行、分级创建、逐步推广”的原则,2012年启动步文镇作为试点单位,推动其他镇(开发区)安全社区创建工作。积极开展安全文化示范企业创建活动。
七、强化组织领导和监督考核
(二十三)加强安全生产工作的组织领导。各镇、开发区要把安全生产工作摆上重要的议事日程,纳入当地经济社会发展规划和年度工作计划,定期研究、部署、检查,支持各有关部门依法履行安全生产监管职责,及时协调解决安全生产工作中的突出问题。
(二十四)充实基层安全生产监管力量。各镇、开发区要加强安全监管机构队伍建设,配备与监管任务相适应的专职监管人员,落实监管人员、设施、装备和经费。2012年底前区安监局要设立安全生产综合监管机构。要推动所有村居、社区建立安全生产领导小组,落实安全协管员,村居、社区安全监管任务可由农村“六大员”和社区服务相关人员承担。要参照农村“六大员”的做法,建立并落实安全协管人员岗位补贴制度。
(二十五)加强安全生产绩效考核。制定完善安全生产奖惩制度,严格安全生产目标责任考核,把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系,把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系,加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。
(二十六)发挥社会公众的参与监督作用。推进安全生产政务公开,完善隐患、事故举报奖励制度,支持各级工会、共青团、妇联等群众组织动员职工开展群众性安全生产监督和隐患排查,推进群防群治。
(二十七)强化政策落实的检查和考核。各级各部门要按照国务院、省政府、市政府有关文件要求和本《实施意见》精神,研究制定具体的实施办法和措施,明确责任分工,强化检查考核,确保各项政策措施落实到位。
 
 
 
一二年三月十三日

Copyright 2012-2013 龙文区人民政府 All Rights Reserved
漳州市龙文区人民政府主办 漳州市龙文区政务网络管理中心承办 邮箱:rw83342590@126.com 闽ICP备11009988号
闽公网安备 35060302000001号