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龙文区步文镇人民政府2008年工作报告
访问次数:【字体: 来源: 作者: 发布时间:2009-02-16

重在发展 迎难而上
全力保持步文持续上升的态势
——在步文镇第十六届人民代表大会第三次会议上
林旺盛
 (2009 2月14日)
各位代表:
现在,我代表步文镇人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并欢迎各位列席人员提出宝贵的意见。
一、2008年主要工作成效
2008年,在区委、区政府和镇党委的坚强领导下,在镇人大主席团的监督下,我们深入贯彻落实党的十七大及十七届三中全会精神,主动融入“海西”建设,大力实施“城建立镇,房产强镇,商贸活镇”的经济发展思路,积极应对各种困难,聚精会神搞建设,在科学发展的道路上与时俱进、合力争先,主动作为、接力奋战,有效地促进了全镇经济社会事业持续、平稳、健康地发展,全面完成了镇十六届人大二次会议确定的目标任务。全年全镇实现社会总产值24.82亿元,完成年任务数101%;乡镇企业总产值24.66亿元,完成年任务数101%,其中工业总产值7.36亿元,完成年任务数102.2%;农业产值1458万元。工商税收市区体制分成前总收入完成2.01亿元,增长42.22%,完成年任务数的104.69%,其中:地税收入1.58亿元,增长54.07%,完成年任务数的105.9%;国税收入4298.80万元,增长10.85%,完成年任务数的100.44%农民人均纯收入达7333元,比增20.45 %。全镇经济社会发展成效主要体现在以下七个方面:
(一)综合实力不断增强。一年来,紧扣经济建设中心,突出项目建设主题,不断推进城市建设持续发展。经济体量有效提升。全年我镇工商税收市区体制分成前总收入首次突破2亿元,其中房地产业税收突破亿元,城市经济体量不断壮大。新区贡献日益突显。大力开展创卫工作,改善人居环境,提升创卫水平,为漳州市顺利通过国家卫生城市做出了应有的贡献;各项经济指标完成良好,在龙文区2008年度经济目标责任考评中名列第一;全镇有17家纳税百万元以上的企业受到区委、区政府隆重表彰,其中荣昌房地产、天利房地产和桂溪房地产成为纳税超千万元大户。社会事业多项创优。计生政策符合率同比提高2.64%,在计生年度考核中以927分位列全区第一;全镇社会治安实现持续安定稳定;时间跨度长、情况复杂的一些项目遗留问题得到有效解决,群众切身利益得到维护。
(二)项目工作全面展开。全年有4个新项目开展征地拆迁工作,完成征地500多亩,拆迁面积11.4平方米,5个项目的征地拆迁遗留尾巴得到彻底扫清,推进在建项目33个。项目遗留问题大量扫清。建立村(居)遗留问题常规性化解机制,先后扫清了在征地拆迁过程中涉及下洲、长福、田丰及坂上等五个历时多年的遗留问题,理顺了群众的情绪,体现了政府对历史、对群众负责的精神。重点民生项目有效推进。九十九湾整治工作共投入资金400多万元,完成土方开挖7.8立方米,清理水葫芦7.2平方米,较好完成了整治工作,水面和沿岸景观明显改善。龙文医院扩建项目一期完成征地拆迁坟墓迁移工作即将动工兴建龙江小区二期涉及石仓村246户的房屋拆迁进入扫尾阶段。此外,后坂2008A地块已完成拆迁工作。新城实小置换地和江滨花园项目用地已交付使用。在建重点项目顺利投建。全社会固定资产投资完成12.65亿元,完成年任务数100.3%。新浦东路一期路面建设基本完成,六号路拆迁前期工作正加紧,龙江路污水提升泵站正在抓紧施工,桂溪、荣昌等住宅小区的污水并入东区污水处理管网,市中级法院审判大楼、市检验检疫局综合办公大楼、市消防特勤指挥中心等在建项目加快投建,城市功能日臻完善。
(三)第三产业全面提升。房地产业平稳发展。积极应对房地产业宏观调控政策,全力服务好辖区内20多个房地产开发项目,重点引导特房、夏商、悦华等实力强的企业加大投资,促进了房地产业在严峻形势下保持平稳发展。锦绣一方三期、桂溪名都大厦、悦华星座、荣昌花园四期等项目已竣工交付使用;锦绣一方四期、荣昌花园五期、天利仁和、钱鸿地产、永大星城、东升花园、华府星光悦城、长福裕景等在建的房地产项目,以及龙文花园、联丰浩苑、碧洲园等安置房项目建设稳步推进。商贸物流日益活跃。福州商业银行、“人人乐”大型购物广场、吉马超市荣昌分店正式营业,明发商贸广场项目正加紧前期工作。坂上龙门蔬菜批发市场、桂溪新东城商业中心、浦东副食品、华东工业品等专业市场的经济效益和社会效益更加显现,带动了莲池尾等周边八个农贸市场以及其他餐饮娱乐行业的繁荣和发展。城市集聚效应日益扩大,新城区人流、物流、信息流、资金流加速聚集,促进城市经济日趋繁荣。
(四)规模工业全面巩固。在经济形势下滑的情况下,全镇新增3家规模企业(创盈木业有限公司、闽南污水处理有限公司、龙森木业有限公司)。全镇现有规模企业15家,完成总产值5.11亿元,完成年任务数111.07%。此外,新开工外资工业企业1家(漳州市钜利得箱包有限公司)新引进1家中外合资经营企业(顺丰运输有限公司),实际到资完成36万美元,外贸出口值完成2551.12万美元,完成年任务数的212.59%。
(五)社会秩序安定稳定。以“迎奥运、保平安”为契机,多管齐下,全力攻坚,先后成功处置了两起国家部委督办的历时十年多的信访案件全力确保在奥运会、残奥会期间零越级上访。继续深入开展“平安步文”建设,创建石仓社区、荣昌花园、桂溪花园 “平安家园”示范点,开展矛盾纠纷大排查及流动人口大清理活动,集中整治人民广场、江滨路等重点区域的周边治安问题,继续在中心城区开展禁燃烟花爆竹工作,进一步完善主干道“110”等群防群治巡逻网络。全年累计投入综治工作经费共45.6万多元,共破获各类刑事案件126起,受理治安案件452起,人民群众对社会治安的安全感明显增强。严格落实安全生产目标管理责任制,全面开展安全生产百日督查等专项整治活动,突出人员密集场所、“三合一”消防安全等专项整治,共检查企业177 家,落实整改措施 96条,有效消除了安全隐患,社会环境实现持续安定稳定。
(六)创卫成效全面显现。坚持“创卫工作,舆论先行”,多层面加大创卫宣传力度,组织近千人参加健康教育知识测试活动,进一步提高群众的创卫意识。投入资金600多万元用于创卫工作,严格落实创卫工作责任制,建立健全督查制度,督促存在的问题及时得到有效整改。“城中村”环境卫生、“五小”行业等得到有效整治,城中村基础设施建设进一步改善。理顺农贸市场管理体制,探索建立农贸市场长效管理机制,如荣昌市场推行“流动红旗”评比办法,提升了市场管理水平。“镇拨一点、村出一点、群众筹一点”的卫生保洁经费筹措机制基本形成,为顺利通过国家卫生城市考评验收打下坚实的基础。
(七)社会事业协调发展。计生管理服务力度加大。计生符合政策生育率达96.77%,同比提高2.34个百分点,征收社会抚养费51.54万元,投入计生工作经费44万元,兑现奖励扶助、贡献奖、独生子女伤残死亡等计生政策奖励对象85人次,资金共7.76万元,加强流动人口计生管理和服务,计生工作呈现反转向上的良好态势。精神文明创建活动深入开展。宣传文化阵地建设进一步加强。文明村(居)、社区创建活动、农村移风易俗活动、“家园清洁行动”全面深入开展。土白村、浦东社区、桂溪花园分别荣获市级文明村、文明社区、文明示范小区称号。 “三农”工作继续加强。防汛抗旱救灾工作机制进一步完善。按时下拨财政、计生、民政转移支付资金80.88万元,新增低保户203户,发放城镇和农村“低保”金、义务兵优待金共33.36万元,转移农村剩余劳动力700人。全镇新型农村合作医疗参合率达99.5%,镇级财政承担全镇2980人60周岁以上老人的新农合个人缴费资金5.96万元。此外,重大动物疫病防治、民政优抚、武装民兵等各项工作稳步推进,全国污染源普查和经济普查工作顺利完成。同时,办理人大代表和政协委员的建议、提案共5件。
各位代表,过去的一年是不平凡的,在复杂变化的经济形势下,我镇能取得如此的进步和成绩,实属不易,令人欣慰。这主要得益于区委、区政府和镇党委的正确领导,归功于全镇广大干群的无私奉献,凝聚着方方面面的热心支持。在此,我谨代表镇人民政府,向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全镇人民,向所有关心支持步文建设的领导们、同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也看到步文经济社会发展中还存在的一些困难和问题,主要有:一是受全球金融危机及国内经济形势下行的影响,商品房销售锐减,房地产项目开发进度放缓,出口需求疲软。二是卷压板企业关闭停产增多,乡镇工业企业效益下滑,工业发展后劲不足,财政收入基础脆弱,公共财政支出压力大。三是投资结构单一,主要是房地产开发及市政基础设施投资,严重缺乏生产性投资。四是下岗工人、“失地”农民的再就业问题日益突出,群众增产增收的难度加大,涉及重点项目的部分历史遗留问题仍未妥善解决。针对这些问题,我们将高度重视,继续采取有力措施,认真加以解决。
二、全力以赴,做好2009年各项工作任务
2009年是建国60周年,也是深入学习实践科学发展观,全面实现“十一五”规划目标的关键一年,扎实做好今年的各项工作,意义重大。今年在经济增长放缓,外部需求下降,宏观经济环境多变的背景下,国家实行了扩大内需政策及适度宽松的宏观调控政策,以应对国际金融危机的严重冲击。可以说,这对我镇当前的发展,既是危机,也是时机。我们一定要坚定发展的信心,在稳扎稳打的基础上,敢于创新,大胆先行,在机遇中乘风破浪,在“海西”建设中主动作为,全力推动步文经济社会保持平稳较快发展。
2009年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,贯彻落实党的十七届三中全会精神,认真落实科学发展观,积极贯彻落实国家扩大内需政策,围绕建设新兴城区的目标,紧扣经济建设中心,突出项目建设主题,扎实推进“城建立镇,房产强镇,商贸活镇”的发展战略,做好城市经济、城市建设、城市管理三篇文章,大力推进和谐社会建设,促进经济社会持续较快地发展。
今年经济发展的初步预期目标是:社会总产值28.20亿元,比增13.62%;乡镇企业总产值28.06亿元,比增13.79 %;工业总产值7.36亿元,与去年持平,其中规模工业产值5.4亿元,比增5.67%;农业总产值1312万元,下降10%。工商税收市区分成前总收入2.288亿元,比增13.71%;其中地税收入1.78亿元,比增12.66%;国税收入5000万元,比增16.31%;全社会固定资产投资17.2亿元,比增35.97%;合同外资350万美元,实际到资100万美元;出口值2700万美元,比增25%。农民人均纯收入8066元,比增10%,农村剩余劳动力转移600人。
为实现上述目标,我们不仅要善于从大局上统筹发展,紧跟宏观政策调整,更要立足于我镇的实际情况,以求真务实、开拓创新的工作姿态推动各项工作。我们将着重在六个方面下功夫,以推进各项事业的发展。
(一)在项目建设上下功夫,全力推进城市化进程
利用好扩大内需政策。认真落实扩大内需、促进经济增长的政策措施,围绕国家政策导向,突出抓好商贸服务业、基础设施等项目的申报,调动各方力量,争取更多的项目被列入上级投资计划盘子,着力推进一些重大基础设施、民生项目投建,促进民生条件改善,产业竞争力增强。争取新浦东路二期、龙江北路二期、澳门路延伸段、建元路、北环城路等项目被纳入2009年全市项目建设盘子,尽早落地建设。
力促项目加大投建。要强化项目工作机制,加快项目前期工作,加大项目服务力度,进一步扩大投资规模,以投资的增长带动经济的发展。抓好九龙江大桥、龙江北路一期、龙江南路等项目的前期征地拆迁工作,着力推进龙江小区、龙文医院、明发商业广场、桂溪北区等项目的动工建设,力促六号路、市妇女儿童活动中心等社会事业项目尽早动工,确保新浦东路一期、六号路今年竣工通车。力促天利仁和、特房四、五期、荣昌广场、长福裕景、钱隆地产、东升花园、永大星城、市检验检疫局、市消防特勤指挥中心等在建项目加大投建。            
(二)在加快发展上下功夫,大力发展城市特色经济
坚持第三产业量质并举。培育第三产业是进一步优化经济结构、转变经济发展方式的有效途径。在推进城市化建设的过程中,要发挥区位、资源等优势,全面优化经济结构,培育城市产业体系,进一步提高第三产业的财税贡献率。一要力促房地产业稳步发展。进一步做好房地产项目的服务工作,全力配合抓好龙江小区二期、龙文花园、碧洲园、漳华苑、坂上安置小区等安置房项目建设,扎实推进天利仁和、锦绣一方、夏商·香榭花都等规模化、高尚化、生态化住宅小区建设,促进形成“大众与精品”并存的居住房供给格局。二要壮大商贸流通体系。引导各类主体投资经营市场,完善市场配套功能,改造、提升现有商品交易市场。突出以“人人乐”商业广场为龙头,带动更多商家进驻锦绣一方商业广场;加快做好南昌东路、新浦东路两侧的商业网点规划布局,引进一批商贸配套项目,尽早形成新城区核心商业圈,提升商贸服务业的发展水平。全力做好龙门蔬菜批发市场迁建工作,力促明发中心商贸广场等商贸项目开工建设,进一步繁荣商贸流通业。通过商贸项目的建设,带动农贸市场发展,形成城乡经济互动的格局。三要完善服务业配套建设。要力促我镇餐饮业、旅馆业、娱乐业的快速发展,加快发展大型购物中心、连锁店、综合超市、专卖店、物流、中转等新型经营业态加快建立多种运输方式相协调配套的客货运系统,促进交通运输业的发展。四要培植新兴服务行业。引导、鼓励发展信息咨询、广告策划等中介服务业,以及物业管理服务、家政服务和文化娱乐服务等社区服务业,加快引进金融、保险、电子商务等具有时代特征的行业,拓宽服务业发展领域。
挖潜盘活规模工业。要重视扶持和引导卷压板企业的发展,努力巩固工业税收收入,重点抓规模工业,着力挖掘潜力,提升产能,提高效益。在努力保持现有15家规模企业的同时,大力培植临界规模企业发展,加强跟踪和服务,引导企业加快培育知名品牌,提高产品的市场竞争力,确保全年实现规模工业产值稳中有升。
想方设法引项目。充分利用“4·9”恳谈会、“9·8”投洽会、“11·18”花博会等重大招商平台,大力开展商贸业、房地产业、服务业等领域的招商工作,扩大第三产业利用外资规模,增强经济发展后劲。要引导存量的民营企业积极嫁接外资,鼓励和引导民间资本进入政策允许的各个领域,激活民间投资,提升企业发展水平。同时加强签约项目的跟踪服务,提升外引内联工作水平。
(三)在增收节支上下功夫,不断壮大财政实力
积极应对国家财政政策调整,加大税源培植,加强财税管征,强化财政监管。一要主动服务,增“生财”之能。要加快培育房地产、建安、流通等速效财源,增加地方级税收收入;继续培植工业骨干财源,提高企业经济效益,巩固工业税收收入。二要强化管征,强“聚财”之力。积极主动配合国、地税征收部门做好辖区内的税源调查,加大对重点税种、重点行业、重点项目、重点企业的税收管理,加强税收稽查,挖潜堵漏,增加效益性收入。加强收入分析和监控,及时掌握重点税源、主体税种的变化情况,及时发现、解决收入征管问题,做到税源不浪费、税收不流失,确保目标明、税源清、措施强。三要优化支出,提“用财”之功。加强财政支出管理,强化财政资金监管,加大资金调度力度,集中财力办大事、办实事,提高财政资金使用效益。要引导各村(居)深入研究现有的村财状况,提高村财运行水平,不断壮大村财实力。
(四)在塑造精品上下功夫,大力强化城市管理
强化经营城市理念,加强城市管理力度,巩固发展创建国家卫生城市成果,提升城市管理水平。一要结合开展创模工作,巩固创卫成效。继续强化市容村貌管理,下大力气抓好“城中村”、“五小”、交通秩序、市场秩序等的综合整治,扎实开展“家园清洁行动”,切实做好九龙江流域水环境保护工作。大力实施重点片区、路段的绿化、净化、美化、亮化工程。继续实施中心城区禁止燃放烟花爆竹管理规定,维护城市管理秩序。二要加强调查研究,制定社区建设规划,健全社区组织机构,落实社区建设政策。推进村居工作,着手推进田丰、土白等村向社区逐步过渡以及锦绣一方居委会的筹备成立工作。加强对农村集体“三资”监管工作的组织领导,强化监管措施,健全监管制度,确保村集体资产不流失和保值增值。同时,加强村居、社区环境管理,扩大物业管理覆盖面,提高管理水平。三要积极探索,进一步建立起适应城市发展需要的高效、合理的城市管理体制。健全城市管理经费保障机制,完善城区道路清扫保洁市场化运作机制,提高城市建设与管理档次。
(五)在以人为本上下功夫,努力构建和谐社会
要坚持以人为本的方针,坚持把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,深入贯彻落实扩大内需的惠农惠民政策,继续集中财力,全力解决好事关人民群众切身利益的问题,全力创造安定团结、和谐向上的社会环境。
着力改善人民生活。通过发展第三产业,加快开发一批社会公益性岗位,拓宽农村富余劳动力、失地农民就业渠道,增加工资性收入,保障失地农民的基本生活。着重建立多层次住房保障体系,进一步改善拆迁群众住房条件。全面落实家电下乡补贴、粮食直补等各项惠农政策,促进农民增收减负。巩固和扩大新型农村合作医疗成果,保障农民“病有所医”。推进社会保障体系建设,扩大最低生活保障覆盖面,按时足额发放城镇和农村低保金,开展社会救助、群众互助等工作。加强产品质量和食品安全工作,抓好安全饮水工程,保障群众身体健康和生命安全。
致力维护社会安定稳定。坚持安全发展,严格落实安全生产责任制,加大监管执法力度,突出做好重点行业、重点区域、重点企业和重点环节的隐患排查治理,督促跟踪各类事故隐患的整改和消除,坚决遏制重特大事故的发生。持续深化“平安步文”建设,完善综治工作机制和长效治安防控体系。依法防范和打击各种违法犯罪活动,净化社会治安环境。以人民调解示范活动为载体,加强矛盾纠纷排查调处工作。建立健全突发公共事件应急工作机制,增强对突发事件的预防处置能力。强化“五五”普法教育,增强全民法制观念和法律意识。加强国防动员、民兵预备役建设,提高“双拥”共建水平。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展,深入实施“科教兴镇”战略,跨区整合教育资源,按照区政府的工作部署抓好石仓小学与蓝田镇圳头小学的整合迁建工作,提升科教发展水平落实计划生育综合管理措施,继续开展创建优质服务先进镇活动,提升计生整体工作水平,持续稳定低生育水平。全镇人口出生率稳定在14‰以内,人口自然增长率控制在8.5‰以内,出生人口政策符合率保持在95%以上。抓好基层文体设施建设,加快建设镇综合文化站,推进文体事业发展。加强公共卫生及社区卫生服务体系建设,建立健全疾病预防控制体系,提高公共卫生服务水平。积极开展各类群众性文明创建活动,继续抓好文明村镇、文明城区等创建工作,深入开展移风易俗活动,提升社会文明程度。
(六)在政府自身建设上下功夫,全面提高执政能力
增强责任意识。进一步增强政府工作人员的责任感、使命感和紧迫感,立足岗位职责,尽心尽责工作,把全部精力用在我镇经济社会发展的各项工作上。要以主人翁的态度,以只争朝夕的精神,全力化解发展中存在的各种复杂矛盾和问题,以讲实际、抓实干、出实效的工作态度,推进各项事业发展,在全镇形成一股求真务实的工作之风。
增强科学执政能力。坚持理论学习,深入学习党的十七大及十七届三中全会精神,贯彻落实党的路线、方针、政策,增强谋全局、抓机遇、解难题的能力。要把发展第三产业、服务新城区项目建设等问题理清、目标定准、思路选对,重决策更重执行,重制度更重落实,跟踪问效,一抓到底,把对上负责与对下服务有机结合起来,抓好每一个层面,把握每一个环节。
增强服务发展能力。进一步落实“重在提请,主动服务”的要求,服务大局,服务企业,服务群众,满腔热情地解决群众合理诉求,多干群众受益的事,以更大的力度、更多的精力抓民生,让广大群众共享发展成果。要加强全镇干部的诚信意识,秉诚信工作之风,守诚信工作之诺,切实提高工作效能。以深入开展“效能提升、服务提升”活动,促进行政服务效能提速;以一流的服务环境,确保经济健康发展,社会和谐稳定,人民安居乐业。
增强勤政廉洁能力。始终保持谦虚谨慎的工作姿态,集中精力谋发展,科学运作求实效;大力弘扬艰苦奋斗的优良传统,集中财力办要事。坚决执行廉洁自律的各项规定,健全重大事项报告、经济责任审计和民主议事决策机制,坚决扭转损害群众利益的不正之风,以勤勉务实的团队作风建设人民信赖的政府。
各位代表、同志们,步文正处在城市建设、经济建设、社会事业建设的重要阶段,挑战与机遇同在,压力和动力并存。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在十七大及十七届三中全会精神的指引下,在区委、区政府和镇党委的正确领导下,坚持以科学发展观统揽全局,坚定信心,同心同德,奋发有为,科学运作,扎实进取,持续推动步文经济社会和谐发展,以优异成绩为新中国成立六十周年添彩!

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