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漳州市龙文区人民政府工作报告(2007年)
访问次数:【字体: 来源: 作者: 发布时间:2008-01-15

――2008年1月13日在龙文区第三届人民代表大会第二次会议上

漳州市龙文区人民政府区长  张琳光

各位代表:
    现在,我代表漳州市龙文区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2007年政府工作回顾

    2007年是龙文区新一届政府的开局之年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,区政府立足龙文的区位优势,主动融入海峡西岸经济区建设,按照全市的发展大局,以打造现代化的新兴城市中心区为目标,大力实施“工业强区、商贸活区、中心带动、城乡互动”发展战略,扎实做好工业发展和城市建设“两篇文章”,推进全区经济社会又好又快发展,全面完成区三届人大一次会议确定的年度各项目标任务,实现新一届政府的良好开局。全年实现地区生产总值42.8亿元,增长17%,完成年计划103.9%;财政分成总收入2.96亿元,增长32.8%,完成年计划102.2%,其中地方级收入1.65亿元,增长40%,完成年计划110.3%;工业总产值103.1亿元,增长21%,其中规模工业产值78.4亿元,增长25.6%,完成年计划100.1%;全社会固定资产投资27亿元,增长33.5%,完成年计划106.5%;社会消费品零售总额12亿元,增长36%,完成年计划120%;城镇居民人均可支配收入11461元,增长21.1%,完成年计划109.2%;农民人均纯收入6188元,增长11.4%,完成年计划105.7%。主要工作成效体现在“五个新”:
    一、经济发展呈现新态势。始终坚持发展第一要务,继续强化工业主导地位,持之以恒地实施项目带动,全区经济呈现快速发展的良好态势。一是工业运行质量提升。以蓝田、龙文两个开发区整合为契机,进一步加强工业园区载体建设,延伸产业链条,壮大产业集群,使我区工业在总量扩张的同时实现质的提升。全区新增规模企业31家,总数达到167家,实现规模工业产值78.4亿元,增长25.6%,规模工业增加值20.9亿元,跃居全市第三;其中产值超亿元企业21家,比上年增加6家。食品加工、家具制造、机械制造、电子仪表等重点行业,实现产值50.6亿元,占规模工业产值的比重达64.6%,拉动规模工业增长20.3个百分点,产业集群初步形成。全部工业实现税收3.08亿元(分成前),占财政总收入的54.8%,其中纳税上千万元企业4家,比上年增加1家;纳税500万元以上企业14家,比上年增加4家。企业创品牌意识不断增强,新增“含羞草”、“青蛙王子”2个中国驰名商标,全区现有中国驰名商标3个、省级著名商标6个、省级名牌产品10个、市级知名商标26个,产品市场竞争力进一步增强。二是外经外贸运行平稳。去年,受出口退税政策调整、人民币升值、原材料涨价等因素影响,我区外贸出口企业产能都有不同程度的下降。在这样严峻的形势下,我区积极有效应对,引导企业用好用足各项优惠政策,重点跟踪服务17家主要出口企业和4家成长型出口企业,帮助15家企业开展自营出口,促使全区外贸出口实现1.9亿美元,增长12%。同时,利用外资保持较快增长,实际利用外资完成2250万美元,完成市政府下达任务的112.5%。三是固定资产投资快速增长。完成全社会固定资产投资27亿元,增长33.5%,其中城镇以上项目完成固定资产投资26.3亿元,增长32%;工业项目完成投资8.5亿元,增长59.4%。25个列入市级跟踪的重点项目完成投资11.6亿元,占年度计划的122.2%,超额完成全年目标任务。四是财政保障能力增强。我们在财政收入基数大幅增加,且连续几年高速增长的基础上,积极克服各种减收因素的影响,财政收入继续保持快速增长的势头,财政分成总收入接近3亿元,顺利完成市政府下达的目标任务;地方级财政收入突破1.6亿元,增幅位居全市第二。财政收入的快速增长,较好地保障了财政各项支出,全年财政总支出1.7亿元,增长44.4%,有效地保证了各项政策性支出和各级各部门的正常运转。同时,集中一定的财力办大事、办实事,投入5251万元,用于教育、科技、卫生、城市维护管理等社会事业发展;投入1741万元,用于支持政法部门履行职能和“平安龙文”创建等公共安全体系构建活动;投入969万元,巩固完善农村税费改革和支持“六千水利工程”等“三农”工作。
    二、城市建设迈上新台阶。围绕完善城市功能配套、提升城市形象和品位,全力加快城市建设步伐,不断扩大城区规模,壮大城市经济。一是城市路网框架逐步完善。完成道路建设投资2.6亿元,南昌东路、龙文北路、水仙大街路面改造、浦头港西侧及绿化带等道路工程相继竣工并正式通车,漳华东路进入路面施工阶段,主体路面工程可望春节前完成,全区“五纵五横”的路网框架基本形成,城市道路总里程达142公里。二是房地产开发亮点涌现。全区在建房地产项目23个,完成投资15亿元,增长56.3%,其中新开工项目12个,新开工面积169万平方米,房地产开发建设呈现高尚化、规模化、高层化的特点,涌现出锦绣一方、荣昌花园、毅达新城等一批成规模的高尚住宅小区。全区在建或即将动工建设的高层建筑有140多幢。三是安置房建设步伐加快。多方筹措资金,全力加快安置房建设步伐,切实维护动迁群众利益。全区在建安置小区6个,新开工面积20万平方米,竣工面积超过13万平方米。滨洲园一期、景山安置小区、联丰浩苑、龙文花园等安置小区已陆续竣工交付使用。四是城市功能日趋配套。完成3家五星级酒店项目的土地挂牌和征地拆迁工作,华美达大酒店已奠基,中新大酒店和明发广场项目已交地,正在督促业主抓紧开工建设。小港建材城完成招商并开始营业,锦绣一方商业广场竣工验收,吉马家居广场将于今年4月份开业。这些商贸物流项目的加快建设,将使我区的城市功能更加完善,城市品位进一步提高。五是城市面貌明显改观。重视加强城市管理,加大城区环卫设施投入,切实加强迎宾路、水仙大街、江滨大道、云洞岩景区和“城中村”等重点区域的环境整治,大力实施城市绿化、亮化、美化、净化工程,并在中心城区实施禁止燃放烟花爆竹规定,维护城市管理秩序,提高城市管理水平,使城区市容市貌明显改善,人居环境不断优化。
    三、项目工作实现新突破。坚持把项目建设作为经济工作的总抓手,大力实施项目带动战略,通过不断谋项目、引项目、上项目,推动经济又好又快发展。一是项目引进成效显著。牢固树立区外资金就是“外资”的观念,主动走出去招商引资,利用“4?9”漳台恳谈会、“9?8”贸易洽谈会和“11?18”花博会等大型招商平台,精心组织项目推介,组团赴深圳、温州等地招商,并首次在厦门成功举办“8?28”项目投资说明会,进一步扩大龙文知名度,在引进大项目、好项目上取得新的突破。去年共引进项目89个,总投资115亿多元,其中投资超亿元的大项目21个,投资5000万元以上项目37个,特别是引进日本矢崎汽车线束总成、光学眼镜工业园、永大金属制品等一批关系我区长远发展和产业布局的大项目,进一步增强了我区经济发展后劲。二是项目带动效应凸显。我们通过抓征地拆迁促项目生成落地,抓工业用地清理整顿促项目开工建设,不断加大项目工作力度,凸显项目带动效应。全区共完成工业项目征地3200亩,拆迁23.8万平方米;城建项目征地1500亩,拆迁50万平方米,征地拆迁总量和速度均创历史新高,有效地保证了项目用地的需要。清理整顿工业项目用地119宗,总面积5051亩,促进14家企业加快开工建设、7家企业竣工投产,推动123个投资500万元以上在建工业项目加快建设速度。60个列入市级“千百工程”项目完成投资8.1亿元,有25个项目投产,其余全部开工投建,投产开工率达100%。三是项目建设环境优化。全面贯彻市委“重在提请、主动服务”的要求,深入开展“机关作风建设年”活动,完善项目引进及跟踪服务机制,有效化解企业用地、用工等困难,营造“亲商、安商、富商”良好氛围。深入开展“平安企业建设年”活动,严厉打击垄断地材、强包强卖、变相敲诈勒索等干扰项目建设、影响企业生产的不法行为,查破涉企案件178起,打掉涉企犯罪团伙3个,抓获犯罪嫌疑人23名,为项目建设营造良好的外部环境。
    四、“三农”工作取得新进展。全面落实中央1号文件精神,巩固和发展农业、农村工作,切实保障农业增效、农民增收和农村稳定。一是农村经济持续发展。积极开展“百龙联百村、共建新农村”活动,累计投入1646万元,引导和帮助农民建立农业生产基地,发展订单农业,推动农村经济发展,促进农民增收2000多万元。大力实施农村劳动力转移培训阳光工程,加强下岗再就业人员和农村富余劳动力的就业培训,努力为农民提供就业岗位,促进农民向非农产业转移,增加农民的非农收入。全年新增转移富余农村劳动力2685人。二是农业效益稳步提升。农业产业结构不断调整优化,种植业产值和效益稳步提高,畜牧业、水产业、食用菌业迅猛发展,逐渐成为我区农业主导产业,全区实现农业总产值5.5亿元,超额完成年度任务。农业产业化进程逐步加快,形成木材、粮食、果蔬三大农副产品加工业,拥有省、市级龙头企业10家,2家企业被省政府授予“福建省品牌农业企业金奖”荣誉称号。三是农村生产生活条件明显改善。水利基础设施建设力度加大,共投入500多万元,完成17个水利项目建设,做好水库堤防除险加固、内河港道清淤整治、排涝工程改造扩建、水毁工程集中整治修复,推进“六千”水利工程建设,防灾抗灾能力进一步提高。推广零排放养猪新技术,扶持发展农村户用沼气,深入开展家园清洁行动、“创绿色家园,建富裕新村”和“城中村”整治等活动,农村环境得到美化,农民生产生活条件得到改善。四是惠农政策有效落实。继续深化农村税费和集体林权制度改革,全面推行村级会计委托制度,规范村集体财务管理。全面落实农村义务教育“两免一补”政策,制定出台重点优抚和革命“五老”医补政策,发放能繁母猪补贴、粮食直补和农机渔船柴油价格补贴等政策性惠农补助。全区共减轻农民负担159万元,没有出现向农民乱收费、乱摊派、乱罚款和截留挪用农民补助款的现象,全力维护农民合法权益。
    五、统筹发展开创新局面。在加快经济发展的同时,更加注重社会事业的投入、群众收入的提高、民生问题的解决、生态环境的改善,和谐稳定、统筹协调的发展局面进一步形成。一是城乡文明得到提升。以“文明礼仪进万家”、创建“文明和谐示范村”等群众性精神文明创建活动为载体,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,切实抓好未成年人思想道德建设,群众文明素质和社会文明程度不断提高,涌现出“全国道德模范提名”奖获得者阮文发等先进典型人物。深入开展创建国家卫生城市活动,加大市容环境、城中村、集贸市场等整治力度,城乡环境得到改善。启动实施 “五五”普法规划,扎实推进依法治区进程。二是社会事业协调发展。8个省市科技项目顺利实施,新增省级高新技术企业3家,企业创新能力进一步增强。健全农村义务教育经费保障机制,加快中小学布局调整,郭坑中心小学综合楼建成投入使用,市二实小新教学楼、毅达学校开工建设,龙文实小前期工作全面展开。高中阶段教育加快发展,2007年高中阶段毛入学率达80%,高考本、专科上线人数明显增加。重视文化遗产保护,申报湘桥村为省级历史文化名村,檀林威惠庙祭祖仪式列入市政府第二批非物质文化遗产保护名录;组织开展第二次国民体质监测、“全民健身与奥运同行”健步走等文体活动,提高全民健身水平。加强医疗卫生建设,与万利达集团合作建设龙文医院项目正式启动,新型农村合作医疗制度全面实施,参合人数10.4万人,参合率达93.4%,发放合作医疗补助金498万元,并同步实施农村困难家庭医疗救助制度,农民“看病难、看病贵”问题得到缓解。加快广电事业发展,继续推进“村村通”工程,完成4个自然村通广播电视,超额完成省、市下达任务。落实计划生育基本国策,巩固省级计生优质服务先进单位,稳定低生育水平,人口出生率控制在12.4‰以内,政策符合率达94.9%。加强资源和环境保护,落实主要污染物总量减排和“海漂垃圾”整治措施,实现化学需氧量控制在650吨以内、二氧化硫排放量控制在511吨以内的目标,为经济发展腾出环境容量。三是人民生活明显改善。坚持执政为民,着力保障和改善民生,努力为群众办实事办好事,千方百计改善人民生活。2007年城镇居民人均可支配收入11461元,农民人均纯收入6188元,分别增长21.1%和11.4%。全区人均储蓄存款余额超过1.2万元。扩大社会保险覆盖面,全区参加失业保险人数5059人,失业保险金、养老保险金和退休金及时足额发放。关心弱势群体生活,实施物价和住房补贴,提高特殊困难群体福利水平,保障城镇低保户基本生活、住房问题。抓好农村低保扩面工作,农村低保人数由843人增加到1987人,农村低保和城镇低保基本做到应保尽保。妥善做好复退军人接收安置,各项优抚政策较好落实。四是社会安定稳定。深化“平安龙文”创建活动,加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,群众对社会治安满意率逐步提高,顺利通过省平安畅通县区考核验收。全面落实安全生产责任制,深入开展安全生产隐患排查治理,安全生产各项指标连续三年未突破控制值。扎实开展产品质量和食品安全专项整治,坚决打击假冒伪劣产品,切实保障群众身体健康和消费安全。重视信访和矛盾纠纷排查调处,及时消除和化解不稳定因素。龙文磷肥厂破产工作基本完成,348名在职职工和246名退休人员得到妥善安置。加强运输市场整顿,规范运输行业管理。此外,监察、人武、劳动、人事、工商、财税、审计、统计、消防、人防、老龄、妇女儿童、残联、外事侨务、民族宗教等各项工作也取得了新成效。
    各位代表,2007年区政府各项工作能够取得比较显著的成绩,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是省、市各有关部门关心支持的结果,是区人大、区政协及各位人大代表、政协委员有效监督和大力支持的结果,是离退休老干部、工商联、各人民团体、驻区单位鼎力支持的结果,更是全区广大干部群众顽强拼搏、艰苦创业的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区广大干部群众,向所有关心支持政府工作,为我区发展做出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,龙文的经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济增长质量不高,工业缺乏大项目支撑,农业产业化水平较低,服务业发展相对滞后,区域发展不平衡,经济结构性矛盾仍然突出。二是城市基础设施比较薄弱,建设资金筹措比较困难,城市管理长效机制不够健全。三是经济发展的体制机制性问题尚未完全解决,发展难题没有彻底破解,用地难、用工难、融资难等问题依然存在。四是关系群众切身利益的许多问题还需要进一步解决好。我们将高度重视这些问题,继续采取有效措施,认真加以解决。

2008年政府工作安排

    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年,也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。今年区政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照中央、省、市经济工作会和区委三届五次全会的统一部署,实施项目带动、品牌带动,突出工业发展、城市建设,加快转变经济发展方式,坚持着力民生、着力民心,努力实现经济社会又好又快发展。
    2008年我区经济社会发展的预期目标是:地区生产总值49.2亿元,增长15%;工业总产值122亿元,增长18%,规模以上工业产值96.5亿元,增长23.1%;农业总产值5.52亿元,与去年持平;财政分成总收入3.7亿元,增长25%,其中地方级财政收入2.06亿元,增长24.5%;实际利用外资2475万美元,增长10%;出口总值2.2亿美元,增长15.8%;全社会固定资产投资35.1亿元,增长30%;社会消费品零售总额15亿元,增长25%;城镇居民人均可支配收入13123元,增长14.5%;农民人均纯收入6652元,增长7.5%;人口自然增长率控制在7.5‰以内。为实现上述目标,我们要着重做好以下几个方面工作:
    一、突出发展第一要务,加快转变发展方式,切实增强经济综合实力
    提升工业发展质量。在做大工业规模的同时,更加注重提升工业运行质量,突出抓好“12345”工程,即:100个投资500万元以上工业项目、20个投资上亿元工业项目、30家新增规模工业企业、4000亩新增工业用地、50个工业项目投产。一要抓好项目带动。坚持投产项目抓增资扩产,在建项目抓投产达产,签约项目抓开工投建,在谈项目抓签约落地,不断夯实工业发展后劲。继续跟踪服务好去年厦门投资说明会和“9?8”投洽会签约的32个项目,力促这些项目早开工投产,形成现实生产力。突出抓好100个投资500万元以上工业项目建设,重点抓好日本汽车线束总成、雪津啤酒、永大金属、光学工业园等20个投资上亿元重点项目落地和投建。二要抓好品牌带动。大力实施品牌带动战略,引导扶持企业争创品牌,整合提升食品加工、机械制造、家具制造、电子仪表等主导产业,提升产品质量,有重点地培育、扶持、推荐一批优势产品,争创一批驰名商标、著名商标、知名商标,更好地发挥品牌带动效应,提高市场竞争力。并以此为契机,鼓励创建企业集团,支持发展总部经济,引导有实力的重点企业加快上市步伐,力争实现民营企业上市零的突破。三要抓好发展平台。深化蓝田开发区和龙文开发区整合工作,计划投资1.8亿元,推进工业园区水、电、路等基础设施建设,完善开发区配套服务功能,切实增强开发区的吸引力,为大项目的引进落地创造条件。加强后续工业用地规划控制,抓紧朝阳和郭坑工业集中区规划建设,增强开发区项目承载能力,形成产业集聚。
    扶持发展第三产业。把加快第三产业发展作为今年重要的新经济增长点,加快商贸、物流、旅游等服务业发展,逐步提高第三产业比重,确保实现社会消费品零售总额15亿元,增长25%。一要促进商贸流通业发展。继续加大吉马家居广场、锦绣一方大卖场招商力度,加快明发商贸广场、中新大酒店、华美达大酒店建设进度,积极发展连锁经营、电子商务等新兴行业,进一步繁荣“九龙大道商贸走廊”和“迎宾大道汽车营销走廊”,推进新区大市场、大流通商贸物流格局和商业圈尽快形成。二要加快旅游业发展。紧紧抓住云洞岩创建国家4A级旅游景区的有利时机,加快实施龙文区旅游业发展总体规划,整合旅游资源,完善功能配套,高起点、高标准策划一批旅游招商项目,引进民间资本参与旅游开发建设,提升我区旅游总体形象,以旅游业的发展带动商贸服务业的发展。
    积极拓展对外开放。坚持内资、外资并举,国内、国外两个市场一起抓,以招商引资和开拓市场为着力点,强化服务措施,优化发展环境,促进外向型经济发展上新水平。确保合同利用外资4000万美元,增长14.3%;实际利用外资2475万美元,增长10%;实现出口总值2.2亿美元,增长15.8%。一要更加重视招商引资。积极对接台湾、广东、厦门等地产业转移,注重产业上下游配套招商,形成新的产业链。继续组团参加省、市各种大型招商活动,主动走出去招商引资,争取引进更多更好的项目落户我区。积极策划举办1―2次大型招商活动,加大宣传造势,推出一批高技术含量、高税收贡献、低环境污染的招商项目和签约项目,扩大招商引资成果。二要更加重视开拓市场。全面落实企业出口各项优惠政策,引导企业积极应对外贸壁垒,鼓励企业申办自营出口权,提高企业出口竞争力和应变力。重点加强艾默生、恒丽电子、双飞日化等7家成长型出口企业和尧富家具、港昌食品等10家重点出口企业的跟踪服务,促进出口企业增加产能。在扩大出口的同时,积极引导企业适应形势变化,加快产品结构调整,发展横向联合,建设商业网点,扩大营销网络;支持各类企业参加国内知名展会,拓展国内贸易机会,提升国内市场竞争力。
    增强财政综合实力。以做大财政“蛋糕”、打牢财税基础为目标,推动财税工作上水平,实现经济增长与财政增收良性互动,保障机关有序运转和各项惠民政策落实。确保完成财政分成总收入3.7亿元,增长25%,力争实现更好更快增长。一要强化财源培植。着力培育壮大有竞争力的优势产业,进一步增强核心企业对工业增长、财政增收的支撑作用。积极落实、用足用好各项财税优惠政策,支持工业园区建设,提升经济效益,培育财税增长极。支持房地产、商贸物流、餐饮服务等服务业加快发展,培植财税增长点。二要强化依法管征。扎实推进依法治税,确保依法、公平、公正征税;加快税收信息化建设,实行网络化、电子化管理,努力为企业提供优质的纳税服务,提高征管效率。进一步健全财税部门收入分析联席会制度,加强税收信息统计分析工作,下大力气做好重点区域、重点行业、重点税源的跟踪、监控和征收,做到应收尽收,提高财税征收水平。三要强化财政改革。推进部门综合预算管理、国库管理制度、区镇财政管理体制和非税收入管理财政体制改革,进一步完善镇级财政包干管理制度,理顺区、镇两级财政关系,充分调动镇级政府增收节支的积极性和主动性。四要强化财政监管。坚持开源与节流并重,科学合理安排支出,规范支出行为,着重加强工资和社会保障等政策性支出,教育、科技等法定支出以及计划生育、农村基础设施建设、文化卫生等重点项目支出,确保将有限的财力集中起来办大事、促发展。继续加强“收支两条线”管理,完善财政监督体系和专项资金管理办法,进一步强化审计监督,增强财政资金使用的规范性、安全性。
    二、加强城市建设管理,完善城市功能配套,着力提升城市形象和品位
    完善基础设施配套。积极探索经营城市的有效举措,多方筹措建设资金,加强城市道路等基础设施建设,完善城市配套功能。加快漳华东路建设步伐,争取尽快建成通车。谋划运作龙江北路、新浦东路延伸段、六号路、十三号等道路建设,争取市政府的政策支持,计划投资1.6亿元,力促新浦东路一期(龙江路―六号路)、六号路、十三号路等3条道路今年正式动工建设,年底或明年初竣工通车。抓紧做好龙江北路一期、新浦东路二期(龙文路―十三号路)等道路建设的前期准备工作,进一步完善路网框架,为促进城市发展创造良好的条件。加快九十九湾改造和城市排涝工程建设,提高城区防洪排涝能力。继续抓好龙文11万伏变电站等一批电力设施建设,完善城区供电管网;加快漳州市中心城区管道燃气LNG供气工程、中海油漳州末站等能源项目建设,增强城市能源供应能力和保障能力。
    加快城区开发建设。要以超前的意识加强城建项目的规划设计,高起点规划,高标准建设,做到既富有现代气息,又体现地方特色,努力建设精品工程,提升新区城市形象,塑造城市品牌。继续加大征地拆迁力度,以土地的及时供应保证城建项目的尽快开工建设。加快推进房地产开发建设,重点抓好天利仁和、永大星城、桂溪花园北区、毅达新城、荣昌东方广场等23个房地产项目建设。大力推进安置房建设市场化运作,全力抓好龙江小区二期、漳华路坂上小区、东屿小区等6个安置小区建设,促进动拆户及时安置,维护社会稳定。加快区法院审判综合楼、区地税局办公楼、蓝田镇科技综合楼等项目扫尾工作,完善区级行政中心区配套建设,促进行政中心区的繁荣。加快编制迎宾路以北片区建设规划和控制性详规,实施大盘造城工程,推动迎宾路两侧片区开发建设,拓展城市发展空间。以云洞岩景区创建国家4A级旅游景区为契机,加快云洞岩片区的开发建设。
    加强城市综合管理。坚持以人为本,强化经营城市理念,提升城市管理水平。结合开展创卫创模工作,全面整治乱摆摊、乱停放、乱搭建、乱倒垃圾及运输车辆滴、撒、漏等现象,认真查处食品加工、餐饮服务、建筑施工等方面的违法违规行为,继续实施中心城区禁止燃放烟花爆竹管理规定,维护城市管理秩序。继续开展“城中村”整治,大力实施绿化、净化、美化、亮化工程,创造良好人居环境。建立健全城市管理长效机制,加强市政设施建设与管护,提高城市管理透明度,促进城市管理的科学化、法制化和规范化。稳步推进社区建设,加强调查研究,制定社区建设规划,健全社区组织机构,在新建居住小区筹备设立社区居委会,加快城中村“村改居”步伐,进一步扩大城区规模,树立城市形象。
    三、创新“三农”工作思路,落实惠农利农政策,扎实推进新农村建设
    推进农业产业化经营。调整优化农业产业结构,大力发展生猪养殖、蔬菜、食用菌和榕树盆景等具有本地特色和竞争优势的农副产品,增加农民收入。充分发挥农民专业合作经济组织、农产品行业协会的作用,拓宽农产品流通渠道,提高农业产业化水平和整体经济效益。鼓励引导农业龙头企业建设农业标准化示范园区、无公害农产品生产基地,建立农产品质量技术监测体系,参与无公害农产品、绿色食品开发,加快技术创新和产品创新,争创知名农产品品牌,增强市场竞争力。重点跟踪农业龙头企业申报国家农业产业化重点项目,争取国家级龙头企业“零”的突破。加强农业技术员和农村“六大员”队伍建设,加大农业科技推广力度,完善农村市场和农业服务体系,增强农户抵御风险的能力。
    改善农村生产生活环境。加强农田水利设施配套建设,计划投资1270万元,重点抓好13个冬春水利和内林引水工程进水段清淤疏竣、郭坑下洲排涝站改扩建、蓝田开发区排洪排涝管网等项目建设,进一步提高防灾抗灾能力。继续鼓励镇、村修建自然村水泥路,力争完成20公里自然村水泥路建设,加大农村公路危病桥改造投入,不断改善群众通行条件。组织开展农业污染源普查,严格控制农村环境污染源,稳步推进农村生活垃圾、污水集中处理设施建设。继续推广“零排放”养猪技术,大力实施农村沼气建设,开发利用农业和农村可再生能源资源,发展农村循环经济,促进农村经济社会可持续发展。深入开展“百村示范、千村整治”、“家园清洁行动”和“创绿色家园,建富裕新村”活动,加大绿色通道工程建设力度,进一步改善农业生产和农民生活条件。
    加强农村基层民主建设。进一步健全完善村务公开和民主管理制度,扩大基层民主,探索推行听证会、协商会等新的民主形式,在征地拆迁、环境保护、公共服务等方面有序扩大公民参与面,切实保障基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权,确保基层民主真正体现人民群众的意愿和要求。强化村务管理监督,扩大村务公开范围,创新村务公开形式,拓宽村务公开渠道,做到凡是需要公开的村务和列入民主管理范围的工作,凡是群众关心的热点、难点问题和涉及广大群众切身利益的重大事务,都及时向群众公开,听取群众意见,接受群众监督。
    全面落实惠农利农政策。继续深化农村综合改革,推进农村金融体制创新,开展信用村、信用户评选活动,改善对农村的金融支持和服务。建立财政支农稳定增长和以工促农、以城带乡的长效机制,提升农村公共服务水平。扩大新型农村合作医疗和农村最低生活保障覆盖面,完善农村救助制度,探索推行农村养老保险制度,解决失地农民生活保障问题。大力发展农村二、三产业,加强就业服务,加大就业培训,扩大农民就业空间。严格落实减轻农民负担“四项制度”,维护农民合法权益,促进农民增收减负。
   
四、加大社会事业投入,更加重视改善民生,全力推进社会和谐稳定
    加快发展社会事业。深入实施“科技兴区”战略,依靠科技进步,搭建科技平台,促进传统产业改造升级和高新技术产业发展。坚持教育优先发展,加大教育投入,计划投资1.56亿元,重点推进毅达学校、市二实小新教学楼、龙文实验小学3个项目建设,力争年底建成投入使用;免除城市义务教育阶段学生学杂费,全面落实农村义务教育“两免一补”政策,确保“学有所教”。重视公共卫生和医疗服务体系建设,加快龙文医院改造步伐,计划投资2亿元,三年内建成二级综合性医院,五年内建成三级综合性医院,推进郭坑重点乡镇卫生院及社区卫生服务体系建设,提升城市卫生服务水平;继续巩固扩大新型农村合作医疗成果,推行城镇居民合作医疗制度,提高新农合补助标准和报销比例;大力发展文化、广播电视、体育等社会事业,加快《龙文区志》编撰工作,促进文化市场健康繁荣。加强人口与计划生育工作,落实部门综合管理措施,抓好流动人口计划生育管理服务工作,持续稳定低生育水平,提高出生人口素质。
    着力建设生态文明。全面推进资源节约型和环境友好型社会建设。深入开展节约型机关、节约型企业、节约型社区等创建活动,促进资源集约利用。强化土地管理,做好土地利用总体规划修编和第二次全国土地调查工作,开展各类闲置用地清理,加强对新上项目土地使用集约程度、投资强度的把关,切实提高土地集约利用水平。认真组织开展好第一次全国污染源普查工作,摸清环境容量,有效开展污染防控。强化节能减排工作,加大对污染物排放的监管力度,完成总量削减计划。持续开展创模工作,加强九龙江流域(龙文段)水环境综合整治,全面完成“海漂垃圾”整治任务,提高环境质量,保障环境安全。加强生态环境保护。积极推进城乡绿化进程,认真抓好森林火灾、台风、动植物疫病等防控工作,不断改善城乡生态环境。
    重视改善人民生活。健全完善社会保障体系,切实关心弱势群体,完善困难群体最低生活保障制度、救助制度,保障贫困家庭基本生活、就医、上学和居住,抓好郭坑敬老院改扩建和郭坑连家船民上岸定居工程建设,对农村住房困难户、危房户实施依法修缮改建。健全就业服务体系,加大农村富余劳动力、失地农民就业培训,抓好龙文磷肥厂下岗职工再就业培训,促进多形式就业。加强产品质量和食品安全工作,定期或不定期开展专项检查,切实保障群众的身体健康和生命安全。积极应对老龄化趋势,加快发展老龄事业。发扬人道主义精神,加强残疾人工作。积极发展福利慈善事业,开展社会救助、群众互助。积极实施造福工程和地质灾害点农户搬迁工作。
    全力推进社会和谐。加强精神文明建设,广泛开展诚信建设活动,继续推进未成年人思想道德建设,着力提升社会文明程度。加强民主法制建设,实施“五五”普法规划,深入开展法制宣传教育,增强公民法律意识。深化国防教育,加强国防动员、民兵预备役建设,继续提高“双拥共建”水平。加强侨台外事工作,增强经济社会活力。加强劳动监察和劳动争议仲裁工作,促进劳动关系和谐稳定。认真落实《信访条例》,完善社会利益协调和社会纠纷调处机制,提高信访工作法制化水平。建立健全突发公共事件应急工作机制,增强对突发事件的预防处置能力。加快区级粮食中心储备库建设步伐,确保粮食安全。牢固树立安全第一的思想,深入开展安全生产“隐患治理年”活动,以治大隐患、防大事故为主,全面排查治理各种隐患,有效遏制重特大事故的发生。深化“平安龙文”建设,完善社会治安综合治理工作机制和治安防控体系,依法防范和打击违法犯罪活动,维护社会安定稳定。
   
五、加强政府自身建设,加快政府职能转变,努力塑造勤政、务实、高效的良好形象
    进一步规范政府运作。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,完善重大决策调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度,进一步推进决策科学化、民主化。坚持和完善行政执法责任制、行政执法过错责任追究制,加强对政府职能部门和行政执法机关及其工作人员行使权力、履行职责、执法程序的监督检查。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,继续认真办理人大代表的议案和政协委员的提案。支持监察、审计部门依法独立履行职责,支持司法部门依法办案,坚决纠正和查处有法不依、违法不究、执法不严的行为,促进政府机关严格执法、公正执法、文明执法。规范征地拆迁、企业改制、劳动用工等行为,保障农民、居民、职工和外来务工人员的合法权益。认真贯彻《政府信息公开条例》,建立政府信息公开制度,面向社会公开政府公共信息,增强政府工作的透明度,自觉接受群众监督。
    进一步转变工作作风。牢固树立公仆意识,认真践行为人民服务的宗旨,切实转变工作作风,经常深入基层,深入群众,察民情、听民意、解民忧,认真落实各项利民政策和惠民措施。始终把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点,将转变作风与解决问题、推动发展紧密结合起来,因地制宜、与时俱进地推出加快发展的新举措,实实在在为群众办事,扎扎实实为发展服务。进一步落实“重在提请、主动服务”的要求,整合行政资源,推行“一站式”办公、“一条龙”服务,切实增强政府提供基本公共服务能力,真正方便群众、方便企业、方便投资者,使政府真正成为优质公共产品的提供者,成为良好经济社会环境的创造者,成为人民群众利益的维护者。
    进一步加强廉政建设。坚持从严治政,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,认真落实党风廉政建设责任制,加强对政府工作人员的教育、管理和监督,深入开展机关思想纪律作风整顿活动,把胡锦涛总书记倡导的“八个方面的良好风气”作为自重的准则、自省的镜子、自警的标尺、自励的目标,弘扬正气,抵制歪风,促进政风的持续好转。加大防治腐败工作力度,规范政府的行政权力和行为,严格执行土地报批、工程招投标、政府采购的各项规定,严肃查处各类违纪违法案件,大力开展治理商业贿赂等专项工作,纠正部门损害群众利益的不正之风,努力消除“不作为”、“乱作为”和“中梗阻”现象,以反腐倡廉的实际成果取信于民,树立政府的良好形象。
    各位代表、同志们,新的形势催人奋进,新的事业任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,倍加珍惜加快发展的历史机遇,倍加珍惜政通人和的大好局面,在市委、市政府和区委的正确领导下,同心同德,奋发有为,与时俱进,开拓创新,为推进全区经济社会又好又快发展,加快构建和谐龙文,全力打造现代化的新兴城市中心区而努力奋斗!

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