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漳州市龙文区人民政府工作报告(2009年)
访问次数:【字体: 来源: 作者: 发布时间:2010-02-26

――2010年 2月3日在漳州市龙文区第三届人民代表大会第四次会议上

漳州市龙文区人民政府区长  张琳光

各位代表:
    现在,我代表漳州市龙文区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年主要工作回顾

    过去的一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下,全区各级政府深入学习实践科学发展观,突出“海西建设,漳州先行”发展主线,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”目标,积极应对国际金融危机的挑战,团结协作,奋发进取,全区经济社会发展取得新成效:地区生产总值56.6亿元,增长13%;财政分成总收入4.15亿元,增长13.8%,地方级财政收入2.76亿元,增长23.9%;规模以上工业产值106亿元,增长17%;全社会固定资产投资43.5亿元,增长22.3%;外贸出口2.4亿美元,增长0.2%;实际利用外资2880万美元,增长28%;社会消费品零售总额21.7亿元,增长38.1%;城镇居民人均可支配收入15831元,增长15.1%;农民人均纯收入7700元,增长9%。
    一年来的主要工作和成效是:
    (一)扩大内需全面落实,经济保持平稳增长。认真落实中央扩大内需的一揽子政策措施,着力扩大投资,拉动消费,促进经济持续平稳增长。
    扩大内需项目落实。积极筛选上报扩大内需项目183个、总投资216亿元,13个项目获得中央补助资金4195.5万元,9个项目列入国家发改委、13个项目列入省发改委项目盘子。13个获中央资金补助的项目全部开工建设,完成投资1.58亿元,4个项目建成。
    投资拉动作用明显。全区50个区级以上在建重点项目完成投资23.5亿元,16个市级以上在建重点项目完成投资11.2亿元,2个省级在建重点项目完成投资1.23亿元,全部超额完成年度投资计划。84个投资500万元以上工业项目完成投资13.9亿元,50个项目投产、同比增加27个,项目投资有力拉动经济较快增长。
    扩大消费持续有效。全面落实汽车下乡、家电下乡、汽车以旧换新等优惠政策,有效扩大市场消费,社会消费品零售总额增幅位列全市第一。吉马国际家居广场、人人乐商业广场、顺德家具博览中心等商贸企业加快发展,市场消费体系逐步完善。汽车销售持续升温,全年销售汽车12643辆、增长62.7%,销售额13.3亿元、增长60.5%,拉动社会消费品零售总额增长32个百分点。
    财政保障能力增强。积极克服减收因素影响,强化财源培植,加强税收管征,财政分成总收入和地方级财政收入增幅均高于年度预期目标。调整优化支出结构,在保工资、保运转的基础上,严控一般性支出和非生产性支出,全区财力支出2.4亿元、增长29.6%,重点增加教育卫生、社会保障、环境整治、公共安全等民生领域的投入。
    (二)城市建设步伐加快,形象品位持续提升。完善规划布局,加强融资运作,全力加快城建项目建设,提升城市形象品位。
    规划布局拓展完善。根据海西建设《实施纲要》和《漳州中心城市拓展概念规划》要求,研究提出“发挥五个比较优势,打造五个功能区域”的规划定位,组织编制龙文北部新区发展规划和蓝田开发区北部片区及朝阳、郭坑工业集中区控制性规划,调整核减15000多亩基本农田,拓展城市建设发展空间。
    城市道路加快建设。总投资1.2亿元的新浦东路一期和十三号路竣工通车,总投资7950万元的六号路开工建设,龙江北路、新浦东路二期、九龙江大桥及接线工程等城市主干道建设资金贷款融资获批,征地拆迁工作准备就绪。
    功能配套日臻完善。城区供水、供电、供气和排污等配套设施加快建设,龙江路污水提升泵站、管道燃气LNG供气工程等项目建成投用。市青少年活动中心建成投用,市妇女儿童活动中心奠基开工;市中级法院审判大楼、市检验检疫大楼竣工投用,市消防特勤站基本建成,市劳动保障服务中心、区行政综合服务中心项目用地获批,征地拆迁等前期工作有序推进;明发商业广场、华美达广场等商贸服务项目开工建设。
    房地产业健康发展。锦绣一方、天利仁和等11个在建房地产项目加快建设,毅达福隆、万嘉世贸广场、阳光美的等项目开工,全区完成房地产投资17.6亿元,新开工面积44.3万平方米;商品房销售面积36.1万平方米、增长27.2%;销售额14.1亿元,增长67.6%。动员全区各方面力量,在市委、市政府的高度重视和市直有关部门的大力支持下,顺利解决毅达新城项目建设存在的问题,成功引进福晟集团整体承接毅达新城项目资产,推进项目后续建设,从根本上保障拆迁户、购房户和农民工的合法权益,促进房地产业健康发展。
    融资运作成效明显。加强政府投资项目融资运作,十三号路、六号路、蓝田开发区基础设施和漳州九中等项目向银行贷款2.37亿元全部到位,龙江北路、新浦东路二期国开行贷款资金已经落实,北环城路等6条城市道路纳入全市国开行贷款项目盘子,引进漳州发展投资3亿元合作整理漳华东路824亩配套用地,有效保障项目建设资金需求。
    (三)工业经济企稳向好,规模效益同步提升。加强企业扶持服务,促进工业经济企稳向好,全区新增规模工业企业25家,总数达210家。
    产业园区加快建设。投入1 亿多元完成蓝田开发区东干道、西干道、开放大道延伸段等道路设施建设,上报争取将开发区面积从10.2平方公里扩展到34平方公里,增强承载项目能力。着重培育智能仪表、光学光电、汽车汽配、电子钟表等特色产业园区,促进产业集聚发展,形成“一区多园”的发展格局。同时,加大朝阳、郭坑工业集中区建设力度,加快完善基础设施配套,推进工业项目落地建设。
    主导产业支撑有力。大力扶持食品加工、家具制造等主导产业发展,共完成产值84.2亿元,增长14.6%,拉动规模工业增长13.4个百分点;培育产值超亿元企业27家, 同比增加3家;推动全区规模工业完成税收2.52亿元,增长4.7%,占全部工业税收的82.5%。
    品牌带动效应凸显。落实品牌奖励扶持政策,全区新增梦利时1个中国驰名商标、港昌Q3罐头等9个省著名商标和富顺达LED显示屏等4个省名牌产品,双飞日化成功并购运营2个美国知名品牌,航标卫浴控股美国西方窑业公司,科能电子控股新加坡一家上市公司,品牌带动作用增强。
    服务企业有力有效。组织企业参加广交会、漳州名优产品(郑州)展销会等省内外展会,帮助拓展国内市场。加强企业用工服务,区领导多次带队到贵州、广西等地,帮助矢崎汽配、恒丽电子等20多家企业招工3000多人。强化融资服务,协调金融部门增加企业信贷额度,积极为企业办理土地抵押贷款鉴证104宗、面积3280亩,全区贷款余额35.4亿元,增长28.2%。
    (四)招商引资持续加强,对外经贸稳步发展。主动克服外部需求下降的不利影响,坚持扩大招商与稳定出口并举,促进对外经贸在严峻形势下保持增长。
    招商引资势头良好。拓宽招商渠道,主动到香港、台湾、广东、江苏等地招商,洽谈跟踪项目23个,总投资48.4亿元。成功承办第十三届漳台经贸恳谈会,积极组团参加“9.8”、“11.18”等重大招商活动,共签约外资项目10个,总投资1.04亿美元,已履约9个。
    对台合作有效拓展。出台实施《龙文区对台产业对接方案》,规划建设台商光电、光学、科技三个专业产业园区,主动承接台湾高科技、现代服务业等产业转移。加强台资项目跟踪服务,市台商会馆项目正在做前期工作,海峡影视城项目已上报审批。深化对台文化交流,成功举办第三届“海峡两岸中华武术大家练”活动,接待台湾政党交流、武术交流、朝圣谒祖团21批近1000人。
    外贸出口保持增长。加强出口企业协调服务,及时把出口优惠政策编印成册分发到企业,落实外经贸扶持资金750多万元,邀请海关、检验检疫、金融等部门与企业座谈,协调解决企业出口困难,促进外贸出口止跌回升,保持正增长(0.2%),增幅高出全市平均水平12.8个百分点,全区新增外贸出口企业13家。
    (五)“三农”工作扎实推进,农村面貌明显改善。积极引导农民转变生产方式,在农地面积缩小的情况下,实现农业增效、农民增收、农村稳定。
    农业产业化进程加快。大力发展城郊型农业,培育形成蔬菜、食用菌、花卉、畜牧等特色产业,建成木材、粮食、果蔬三大农副产品加工体系,拥有国家和省、市级重点农业龙头企业13家,农业比较效益提高。
    农民增收渠道拓宽。加强农村劳动力就业培训,鼓励农村富余劳动力进厂务工、进城经商,促进农民向非农产业转移,新增转移农村劳动力2703人。
    加大政府投入,扎实推进农村家园清洁行动,农村面貌明显改善。区财政全资投入1000多万元,深入开展农村家园清洁行动,新建改建动物尸体无害化处理池37口、垃圾转运点51个、垃圾收集池279个、卫生公厕80座、沼气池2475口、氧化池13.3万立方米,并在全市率先采取财政按人口补助经费的形式,建立农村卫生日常清理保洁机制,行政村全部通过省家园清洁行动验收。投入2592万元,完成下洲排涝站、湘桥水闸护坡等12个水利项目;新建19条自然村水泥道路,绝大多数自然村实现道路硬化;实施3个农村饮水安全工程,实现城市规划区内村村通自来水。推进生态示范村建设,石洲村通过省级生态示范村验收。
    九龙江流域水环境综合整治取得明显成效。投入2000多万元开展九龙江流域水环境综合整治,禁养区内养殖场全部搬迁、关闭或拆除,共关闭养殖场1851座,拆除养殖场和养殖设施40多万平方米,减少生猪存栏十几万头,从源头上减少养殖业对水环境的污染,九龙江北溪水质明显改善,达到三类以上水质标准。
    (六)教育卫生投入加大,社会事业协调发展。坚持新增财力更多地向教育卫生等社会事业倾斜,促进经济社会协调发展。
    教育投入持续加大。总投资3500万元的龙文实验小学正式建成招生;总投资2600万元的蓝田开发区实验小学奠基开工;投入近7000万元,按审计的建设成本收回毅达学校,设立漳州第九中学;总投资1400万元的龙文中学综合楼、学生宿舍楼和朝阳中学学生宿舍楼已完成设计、招标等前期工作。全年中小学校项目建设投入资金1亿元以上,全区教育布局逐渐优化、教育水平持续提升,高考本科上线率提高10.7个百分点。
    医疗卫生加快发展。总投资2.5亿元的龙文医院项目开工建设,首期建筑面积3.6万平方米,计划建成拥有500张床位的三级综合性医院;总投资1000多万元的朝阳社区卫生服务中心启动建设。全面落实甲型H1N1流感各项防控措施,有效防止甲流在辖区内爆发蔓延。
    科技、计生、文化、旅游工作稳步推进。投入科技经费659万元,实施省、市、区科技项目22个,组织申报国家和省级技术创新重点工程项目14个,7家企业通过国家级高新技术企业认定,140件发明获专利授权,再次通过全国科技进步县区验收。成功对接“6.18”项目成果43项,征集企业技术需求19项,企业创新能力进一步增强。落实计生奖励扶持政策,稳定低生育水平,计生人口出生率11.87‰,政策符合率95.25%,继续保持省级计生优质服务先进县区水平。加快文化体育事业发展,扩建步文、郭坑2个文化站,稳步推进数字电视整体转换,组织参加第十一届市运会获历史最好成绩。成立云洞岩风景区管委会,完善云洞岩景区山门、朱子祠等旅游设施,加快发展城市休闲旅游业,全区实现旅游收入1.9亿元。
    (七)惠民政策落实到位,民生质量持续改善。千方百计加大民生投入,全面落实16项为民办实事项目,努力促进社会和谐。
    社会保障制度健全。全面落实养老保险、失业保险、城乡低保等社会保障制度,农村五保户供养标准提高到每人每年3840元,城乡低保人均月补差标准提高近1倍。扩大新型农村合作医疗覆盖面,农民参合率达96.9%,逐步提高补助标准和补偿比例。全面推行城镇居民医疗保险,城镇居民医保人数达5121人。
    惠民政策有效落实。投入7089万元全面落实义务教育“两免一补”、教师绩效工资等政策,大幅提高中小学校生均公用经费,全面完成农村义务教育化债工作。投入480多万元,落实种粮直补、农机具补贴等各项惠农政策。实施“幸福工程”,筹集220万元救助463户贫困母亲家庭。落实就业与再就业政策,新增就业人数4436人,促进下岗失业人员再就业772人。开展“复明、助听、助行”等康复活动,免费为100名贫困白内障患者手术治疗。
    安置房建设全面推进。漳华苑、景山安置小区、龙文花园等8个安置房项目加快建设,全年交付使用安置房面积23万平方米。启动实施蓝田镇危困房改造试点工作,探索解决城市规划区内农民住房困难问题。
    生态建设得到加强。落实环保目标责任制,实行环保“三同时”制度,加强排污企业执法监管,关停5家氨氮企业、4家高岭土加工场和24家废塑料加工场,主要污染物排放总量控制在市政府指标范围内。重视饮用水源保护,集中式饮用水源地水质达标率达100%,全区环境质量明显改善。
    社会保持安定稳定。强化社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动。在已投入3000多万元支持公检法部门建设的基础上,全年投入2000多万元,全部还清公检法部门建设历史欠账,增强公共安全保障能力。深入开展安全生产“三项行动”,突出道路交通、消防安全、建筑工地等重点领域整治,安全生产四项指标全面下降。加强信访和矛盾纠纷排查调处,扎实做好毅达新城项目拆迁户、购房户、农民工和日出印象业主等反映突出问题的处置工作,及时化解不稳定因素,确保社会安定稳定。
    (八)政府自身建设加强,依法行政水平提高。深入开展学习实践科学发展观活动,认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立健全区政府与区人大、政协的沟通联系制度,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,按时办结人大代表建议22件、政协提案46件,办复率100%。积极争取市直部门下放部分审批权限,简化审批环节,缩短审批时限,发展环境、服务质量明显改善。制定实施《征地拆迁安置补偿工作全程公示意见》,建立完善公平、公正、透明的征地拆迁安置工作机制,自觉接受群众监督。专门出台《关于规范国有资金投资建设项目招标投标工作意见》等6份文件,规范工程建设领域招投标。此外,人武、审计、人事、档案、地方志、侨务、双拥、人防、老龄、妇女儿童、民族宗教等各项工作扎实推进,取得明显成效。
    各位代表,面对2009年复杂严峻的经济形势,全区经济社会保持平稳发展,成绩来之不易,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区广大干部群众开拓进取、奋力拼搏的结果,也是全体人大代表、政协委员和社会各界人士共同关心、大力支持的结果。在此,我代表龙文区人民政府,向全区广大干部群众,向所有关心支持政府工作、为我区经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展还存在不少困难和问题:一是随着用地、用工成本增加,招引工业大项目、好项目更加困难,工业经济发展压力加大。二是教育、卫生、文化等公共设施建设先行力度还不够,还不能满足城市快速发展的需要。三是推进城乡一体化进程步伐不够大,农村生产生活条件和环境设施比较薄弱,弱势群体生活保障还不健全。这些问题,我们将积极采取有效措施认真加以解决。

2010年主要工作任务

    2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是全面落实国务院《意见》的关键一年,做好今年各项工作,意义十分重大。从总体上看,今年经济发展环境将好于去年,机遇大于挑战,希望多于困难,但经济全面复苏、加快发展的不确定、不稳定因素还很多。我们必须正确把握形势,抓住机遇,扬长避短,积极作为,主动作为,扎实推进经济社会持续较快发展,全面完成“十一五”规划目标。
    2010年政府工作总体要求是:坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神,按照中央、省、市经济工作会和区委工作会的决策部署,围绕“海西建设,漳州先行”发展主线,突出城市建设、工业发展、商贸物流三个重点,强化项目带动,注重统筹协调、改善民生,全面加快新中心城区建设步伐,努力实现经济社会又好又快发展。
    2010年经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长13.5%;工业总产值增长15.2%,其中规模以上工业产值增长18.4%,规模以上工业增加值增长16%;农业总产值下降12.6%;财政分成总收入增长15.1%,其中地方级财政收入增长12.3%;实际利用外资增长38.9%;外贸出口增长15%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长18%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长8%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在7.9‰以内。
    实现今年的目标任务,全面完成“十一五”规划目标,重点抓好五个方面工作:
    (一)抢抓机遇,创新运作,全面加快新中心城区建设步伐。龙文区是一个新区,全面加快城市建设既是经济工作的重点和主攻方向,也是经济社会发展的重要支撑。今年中央和省市把加快城市建设、提高城镇化水平作为扩内需、调结构的重要抓手,市委、市政府明确提出“做大做强中心城市,加快市区东进步伐”的部署,同时加大我区城市道路等基础设施的投资建设力度,这为全面加快新区建设提供了新的机遇。我们要按照市委、市政府的部署要求,下更大力气,花更大功夫,用更多投入,高起点、高标准、高水平加快新中心城区建设步伐。
    提升完善新中心城区规划布局。充分发挥规划在城市建设中的基础和先导作用,按照海西城市群建设要求,以编制《漳州中心城市拓展概念规划》为契机,积极主动建议、配合市政府进一步提升完善新中心城区总体规划,并认真落实执行规划。一是积极推进新区规划空间拓展。编制完善龙文北部新区发展规划,争取将漳州市区城市建设总体规划拓展到九龙江北溪南岸,提高规划的前瞻性和科学性,拓展城市发展新空间。二是提升完善中心城区规划。进一步完善新区5.3平方公里中心城区控制性规划,着力完善提升迎宾路、水仙大街和江滨路“三条东西主干线”两侧的规划布局,不仅明确规划什么项目能建设、什么项目不能建设,而且规划好每个项目的单体设计、立面景观等,体现新区的特色、品位和形象。三是拓展提升蓝田开发区规划。坚持用城市新区的理念,高起点、高标准拓展提升蓝田开发区规划,完善功能布局,既充分考虑工业发展需要,又科学合理规划商住、社会事业等生活配套,按照“城在园中,园在城中”的目标,把蓝田开发区建成既是工业区,又是新城区。
    坚持“四个先行”,全面加快新区建设步伐。坚持基础设施、教育、卫生和聚集人气项目建设先行,为全面加快城市建设和繁荣打基础、创条件。一是基础设施配套建设先行。市政府把龙江北路、新浦东路二期、九龙江大桥等10条城市道路列入今年的城建项目,总投资达21.4亿元,要按照市政府的统一部署和分工,扎实推进城市道路建设,加快六号路建设速度,确保上半年竣工通车;上半年开工建设龙江北路和新浦东路二期,建元东路及延伸段、五号路南段、东四号路和北环城路争取年内动工建设,同时积极配合做好九龙江大桥及接线工程、圣王大道项目建设工作,全面完成新区路网特别是5.3平方公里核心区的规划路网建设。加快推进龙文工业园区污水提升泵站建设,完善城区供水、供气、供电、排污等配套设施。积极配合做好碧湖生态园(滨江公园)项目征地拆迁安置等前期工作,促进年内正式动工,为新区加快开发建设创造基础条件。二是中小学校建设先行。整合资源,集中资金,加大中小学校建设力度,坚持每年整合新建一所标准化中心小学,蓝田开发区实验小学争取今年建成投用,同时在石仓、圳头所在的“核心区”谋划启动建设1所标准化中心小学,力争年内动工建设。加快漳州九中建设步伐,确保秋季正式招生,并积极建议市政府优化市区中学布局,调整优化教师资源,争取把漳州九中建成省一级达标公办重点中学。加快推进龙文中学综合楼、学生宿舍楼和朝阳中学学生宿舍楼建设,确保年底竣工投用,改善办学条件。三是医疗卫生建设先行重点加快龙文医院项目建设,争取门诊、医技、病房、综合楼等主体工程年内建成投用,尽快建成三级综合性医院;积极配合推进市妇幼保健院项目建设,开工建设朝阳社区卫生服务中心和区疾病预防控制中心,启动郭坑卫生院迁建,提升医疗卫生服务水平。四是商贸物流中心建设先行。加快推进明发商业中心广场建设步伐,年内完成13万平方米地下室和部分主楼群建设。落实好海峡两岸国际农产品物流城项目,争取今年开工建设。进一步规划提升做大汽车销售市场,促进龙文成为漳州市乃至闽南地区的汽车销售中心。积极培育吉马家居广场、人人乐商业广场、顺德家具博览中心等商贸企业,形成大型零售商贸平台;推动华美达广场、烟草物流、盛辉物流等一批商贸物流项目建设,加速人流、物流聚集,促进新区繁荣。
    推进高品位大楼盘建设,促进房地产业持续健康发展。把发展房地产作为新区建设的重点,充分发挥新区路网布局合理、土地成片成规模的优势,着力推进高品位、大楼盘、大社区建设。一是加快在建房地产项目建设。今年全区安排房地产建设项目16个,总投资74.4亿元,总建筑面积160多万平方米,年度投资15亿元。重点加快推进锦绣一方、天利仁和、香榭花都、毅达福隆、万嘉世贸广场、阳光美的等大型在建房地产项目建设,精心打造一批精品楼盘和规模化、高尚化住宅小区。同时,抓紧完成福晟集团整体承接毅达新城项目的各项审批交接工作,确保福晟钱隆学府项目3月1日正式开工建设,按承诺竣工交付使用。二是加快谋划引进一批新的大型房地产项目。加快推进龙江北路以东600多亩配套用地、龙江小区二期A地块、十三号路东侧128亩配套用地等地块的征地拆迁和挂牌出让工作,通过土地挂牌出让引进并启动一批新的重大房地产项目建设,促进房地产业持续健康发展,成为新区建设的亮点。
    探索创新城市建设体制和模式。用创新的思路、创新的办法谋划新区建设。一是创建市区建设一体化模式。对政府投资项目特别是教育、卫生、文化、体育等公共服务项目,积极建议、探索建立市区一体化建设模式,有效避免低水平重复建设,把有限的资金用于建设高品质、全覆盖的公共设施。区防汛抗旱指挥中心与市防汛抗旱指挥中心统一规划设计,统一施工建设,提升城区防汛抗旱能力;区妇幼保健所与市妇幼保健院合作建设,提高妇幼保健工作水平。二是建立健全统一高效、公正透明的征地拆迁安置补偿机制。征地拆迁安置是城市建设的重点和难点。要全面落实区政府出台的《征地拆迁安置补偿工作全程公示意见》,并积极建议市政府制定市区征地拆迁安置补偿统一标准和公平、公正、透明的机制,减少群众因不公平不公正而引发的矛盾,促进项目征地拆迁快速推进。三是创新城市建设投融资体制。积极配合市里建立以土地为母本、市区一体化的投融资机制,特别在研究采取有效降低征地拆迁成本、提高土地挂牌出让价格、增加政府土地出让收益的措施上下功夫,为城市基础设施和公共事业建设提供资金来源和保障。
    (二)建设大载体,培育大企业,着力提升工业发展规模和质量。加快完善发展载体,加强企业扶持服务,着力引进培育大企业和龙头企业,推进工业集聚发展,壮大工业规模,提升工业质量。
    做大做强工业发展平台。充分利用土地利用总体规划修编和调整核减15000多亩基本农田的有利条件,把工业发展平台规划好、建设好。一是做好蓝田开发区扩区工作。抓紧完成开发区扩区各项准备工作,争取尽快获批,将开发区面积拓展到34平方公里,为工业发展留足空间。二是加快建设产业园区。大力推进台商光电科技产业园、台商光学眼镜产业园、台商科技产业园三个专业园区和教育部“蓝火计划”高校科技产业园区建设,形成“一区多园”的发展格局,促进产业聚集发展。三是完善开发区基础设施。加大投入,加快蓝田开发区北环路、龙文北路延伸段、西干道延伸段等8条道路和供水、供电等配套设施建设,增强承载项目能力,为工业发展提供更好平台。同时,加快推进朝阳、郭坑工业集中区建设,完善功能布局和配套设施,着力引进一批大项目落户,成为工业发展的又一重要平台。
    着力引进培育龙头企业。围绕现有优势产业和重点企业,加大扶持服务,促进企业做大做强,力争全年培育产值超亿元企业30家以上,特别是培育一批产值超5亿元的大企业。一是扶持企业恢复产能。采取有力措施,帮助尧富家具等产能下降重点企业恢复产能、增加产值,特别要扶持重点出口企业拓宽市场,扩大出口,提高效益。二是力促企业扩大生产。推进矢崎汽配、大闽食品、科能电子等龙头企业加快生产、提高产能,加快培育机械制造、汽车汽配、电子钟表等特色产业集群,发挥主导产业的骨干支撑作用。三是加快项目投建投产。重点加快85个投资500万元以上工业项目建设,确保有21个以上项目竣工投产,特别要推进青蛙王子日化、新鑫辉等重点项目尽快投产,跟踪落实雪津啤酒等已签约重大项目开工,培育更多龙头企业。四是推进项目引进落地。加快开发区工业用地成片开发整理,为大项目、好项目引进落地创造条件。发挥大型招商活动的平台作用,加大招商引资力度,加强主动招商,力争引进一批具有较强带动力的大项目、好项目,重点跟踪落实富亿纸品、龙文特钢、华大铜业等20个在谈项目,促进一批项目尽快落地建设。
    大力推进企业自主创新。建立稳定的科技投入增长机制,引导企业加大技术研发和成果应用投入,发挥“6.18”项目成果对接作用,加快建设科能电子高新技术孵化中心、奥峰科技高分子新材料研发中心、恒丽电子国家钟表检测中心等一批研发基地,引进食品、电子等国家级检测平台,加强产学研合作,推动企业自主创新、转型升级。以教育部“蓝火计划”为载体,引进建设一批科研中心、行业标准制定中心、博士后科研工作站,促进电子信息、光电光伏、新能源新材料等高新技术产业加快发展。
    创新开发区资金保障机制。创新融资运作方式,保障开发区建设资金需求。充分利用开发区土地资源,强化土地融资,将开发区生活配套用地统一规划整理和挂牌出让,筹集资金用于开发区基础设施建设。继续加强银行贷款融资,重点跟踪落实开发区三期工程向国开行的贷款项目,争取贷款资金早日到位,为开发区滚动发展提供资金支持。
    (三)以城乡建设一体化为重点,推进城乡统筹协调发展。统筹城乡发展是新区建设的必然要求。要以推进城乡一体化为重点,加快推进城市经济向农村辐射、城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖,加速农村变城市、农民变市民。
    推进城乡经济发展一体化。立足城市郊区的优势,大力发展城郊型经济,鼓励、引导、支持农民发展与保障城市生活相关的蔬菜、食用菌、花卉等特色产业,促进农业增效、农民增收。加快农业产业化进程,努力培育一批农业龙头企业和高端农产品品牌,提高农业比较效益。加大农民实用技术和就业技能培训,积极引导农村富余劳动力和新增劳动力进工厂当工人,促进农业经济向工业经济转化、农村向城市转化。稳步推进镇改街、村改居工作,加快社区建设步伐,提升社会管理服务水平,加速农民向市民转变。
    推进城乡设施建设一体化。大力推进城市道路、水电、环卫等设施向农村延伸,加大农村基础设施建设投入,新建15条自然村道,改造加固危病桥,争取实现每个自然村都通水泥路。加快总投资4200多万元的东墩排涝站、东墩水闸等水利项目建设,提高城区防洪排涝能力。坚持用城市创卫的标准加强农村环境卫生整治,持续开展九龙江流域水环境综合整治和农村家园清洁行动,加大垃圾中转站、卫生公厕、户用沼气池等设施建设,创造干净、优美、舒适的农村生产生活环境。
    推进城乡公共服务一体化。坚持城乡教育科技、医疗卫生、文化体育、金融保险等各项事业统筹规划、统筹推进,提高农村公共服务水平。调整农村中小学校布局,实施中小学校舍安全工程,促进城乡教育均衡发展。加强镇村文化站、农家书屋、老年活动中心等文化阵地建设,建立覆盖城乡的公共文化服务体系。探索建立城乡统一规范的社会保障、医疗保险制度,促进城乡居民在就学、就医、养老等方面享有同等待遇。加强农村金融、科技、市场、信息等服务,促进城乡生产要素自由流动、优化配置。
    (四)更加注重保障和改善民生,扎实落实为民办实事项目。保障和改善民生是经济发展的根本目的。今年全区安排17个为民办实事项目,要下大力气扎实推进,一个项目一个项目落实,实事实办,实事办好。
    健全社会保障体系。扩大城乡低保、农村五保、养老保险覆盖面,妥善解决困难群体生活问题。巩固发展新型农村合作医疗制度,确保农民参合率达96%以上,筹资标准提高到人均150元;扩大城镇居民医疗保险覆盖面,实行城乡困难家庭和重点优抚对象医疗救助,减轻群众医疗负担。落实积极的就业再就业政策,帮助下岗失业人员和就业困难人员再就业,力争全年新增城镇就业人数2000人以上。推动以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业发展。
    扎实推进安置房建设。加快安置房建设是保障项目顺利推进的重中之重,也是一项重要的民生工程。要全力推进永兴安置小区、威山新村、漳华苑、龙江小区一期、梧店安置小区5个总投资4.2亿元的安置房项目建设,新开工建设面积13.8万平方米,争取全年交付使用11.5万平方米。同时,认真落实市政府《关于2009-2011年中心城区危旧房(城中村)改造规划实施方案》,扎实推进蓝田镇蔡坂村农民住房困难户和危房户改建试点工作。
    统筹发展各项事业。以争创全国计生优质服务先进县区为目标,全面落实计生奖惩措施,突出整治出生人口漏报瞒报、人口性别比失调、流动人口管理等重点难点问题,持续稳定低生育水平。大力发展文化、体育和广播电视等事业,推进人民广场陈元光雕像工程等文化设施建设,继续做好第三次全国文物普查,加强文化遗产保护,打造文化品牌。认真做好云洞岩国家4A级景区的综合开发,启动建设海峡影视城等旅游项目,提高旅游业发展水平。
    加强生态环境建设。认真落实环保目标责任制,加强主要污染物总量减排,严格落实环保“三同时”制度,加强执法监管,确保COD和SO2排放总量分别控制在686吨和523吨以内。大力推进工业、交通、建筑等领域节能降耗,坚决淘汰落后产能,鼓励发展循环经济。着力整治城市内河、噪声、烟尘、尾气等污染,加强漳糖水厂一级饮用水源和厦门北引二级饮用水源地保护,确保饮用水安全。
    全力维护社会稳定。深入开展新一轮“平安龙文”创建活动,强化社会治安综合治理,积极防范和严厉打击各种违法犯罪活动。进一步完善信访工作机制,扎实做好矛盾纠纷预防、排查和调处工作,对可能引发群体性事件的苗头性问题,早发现、早处置、早解决。加强安全隐患排查治理,深化道路交通、消防安全、建筑工地等重点领域整治,坚决遏制重特大事故发生,确保安全生产指标控制在市政府下达的目标范围内。
    五)突出服务、效率、廉洁,强化政府自身建设。海西建设的新形势、新任务,对加强政府自身建设提出了新的更高的要求。各级政府和政府各部门要主动适应发展需要,突出服务、效率、廉洁,强化自身建设,以积极有效作为推动新一轮发展。
    改进作风,主动服务。牢固树立所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有干部都是服务员的理念,切实把服务大局、服务企业、服务项目、服务群众作为政府的重要职责,融入政府工作的方方面面,真心实意为老百姓、为纳税人、为投资者提供优质服务。要深入落实“重在提请、主动服务”要求,改进作风,大力推行“一站式”办公、“一条龙”服务,主动深入基层为企业、为群众排忧解难,以务实的作风破解难题,以良好的服务推动发展,以有效的作为取信于民。
    健全机制,提高效率。所有的发展都要靠项目来带动,项目工作的效率就是发展的效率。必须建立健全一套科学高效的项目工作机制,提高项目工作效率。建立领导挂钩项目机制。所有建设项目都要有领导挂钩、有责任部门、有具体经办人员,从项目的立项报批、规划设计到征地拆迁、开工建设等各个环节全程跟踪落实。建立项目责任落实机制。挂钩领导、责任部门和具体经办人员都必须明确自己在项目建设中要做什么事情、承担什么责任。挂钩领导要挂真钩、挂实钩,对项目建设全程负责,帮助协调解决具体问题。责任部门和经办人员必须清楚每个项目从开始到建成要经过多少环节、做多少事情,逐项列出计划,逐项落实到位。建立部门协调配合机制。对大项目、重点项目、涉及多部门的项目,挂钩领导要主动抓、主动协调,亲自抓、亲自协调,有关部门要互相支持、互相配合,可以并联审批的实行并联审批,尽量缩短项目前期工作时间,促进问题尽快解决,促进项目顺利建设。建立项目资金保障机制。每个项目都要建立资金运作保障机制,保障项目资金不断链。特别对政府投资的基础设施、教育、卫生、水利等民生项目以及征地拆迁,要认真、科学、合理、准确地测算项目建设所需的资金,仔细研究资金来源和使用计划,积极筹集和科学高效使用资金,保障项目建设资金落实。
    依法行政,清正廉洁。公平公正、清正廉洁是对政府工作人员的基本要求。要强化“抓廉政就是促发展”理念,始终把党风廉政建设摆在政府工作的突出位置,政府全体人员要严格要求自己,依法依规、公平公正办事,所有征地拆迁安置都要实行全程公示制度,每户群众征地拆迁的面积、类型、补偿标准、安置情况等都上墙公示,接受群众监督;所有工程建设、土地招拍挂、政府采购,都要按规定全部公开招标,实行“阳光操作”。只要我们的部门、我们的干部做到公平公正、清正廉洁,群众就会信服、就会支持,项目工作效率就会提高,政府形象就会提升。深入落实《依法行政实施纲要》,依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,强化监察、审计等专门监督,重视舆论监督,做到行政权力运行到哪里,监督就落实到哪里,财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里,确保行政权力依法、公正、有效运行,提高依法行政水平。
    各位代表,龙文区正处在新一轮加快发展的重要时期,任务艰巨,责任重大,使命光荣。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和区委的正确领导下,抢抓机遇,乘势而上,团结奋进,开拓创新,全力推动经济社会又好又快发展,努力在海西建设大局中求先行、走前列。

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