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漳州市龙文区人民政府工作报告(2008年)
访问次数:【字体: 来源: 作者: 发布时间:2009-02-17

――2009年2月5日在漳州市龙文区第三届人民代表大会第三次会议上

漳州市龙文区人民政府区长  张琳光

各位代表:
    现在,我代表漳州市龙文区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

   2008年的主要工作成效

    2008年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下,我区各级政府坚持以科学发展观为指导,围绕“海西建设,漳州先行”这一主线,大力实施“工业强区、商贸活区、中心带动、城乡互动”发展战略,积极应对各种困难和挑战,凝心聚力谋发展,科学运作求实效,较好地完成了区三届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值48.9亿元,增长14.1%;财政分成总收入3.65亿元,增长23.2%,其中地方级财政收入2.23亿元,增长34.6%;规模以上工业产值93.5亿元,增长21.1%;全社会固定资产投资35.6亿元,增长30.4%;出口总值2.4亿美元,增长17.5%;实际利用外资2250万美元,与2007年持平;社会消费品零售总额15.7亿元,增长25.4%;城镇居民人均可支配收入13754元,增长20%;农民人均纯收入7066元,增长14.2%。全区经济社会发展的成效主要体现在八个方面:
    (一)综合实力持续提升。坚持以项目带动作为经济发展的总抓手,通过不断谋划项目、引进项目、建设项目,提升发展质量,增强经济综合实力。一是经济发展后劲增强。充分利用“4.9”、“9.8”等大型节会招商平台,不断加大招商引资力度,主动走出去招商引资,在引进大项目、好项目上取得突破,共签约项目15个,总投资2.38亿美元,其中投资上亿元的项目5个,特别是成功引进全球最大的啤酒生产企业比利时英博集团和日本矢崎汽车线束2家世界500强企业,不断增强经济发展后劲。二是重点项目投资加快。加强项目跟踪服务,加大重点项目建设力度,以项目投资的增长拉动经济持续发展。全区52个在建重点项目完成投资22.3亿元,其中16个市级重点项目完成投资9.3亿元,2个省级重点项目完成投资1.2亿元,均超额完成年度投资计划。科能电子、富顺电子等38个生产性项目进展较快,完成投资10.3亿元。三是品牌带动效应凸显。企业争创品牌取得新的突破,双飞日化成功并购运营2个美国知名品牌,万佳陶瓷、恒丽电子等企业积极争创国家名牌产品,天伦饼干等5个省名牌产品重新获得认定,新增大闽速溶茶粉、明欣管桩等4个省名牌产品,晨晖茶叶、富华眼镜2个省著名商标,以及木正食品、波力马等9个市知名商标,品牌带动效应有效增强,市场竞争力进一步提高。四是财政保障能力提升。积极克服工业税收减收和建安、房地产税收增势放缓等不利因素影响,加强税源的分析、跟踪和落实,强化税收管征,财政收入继续保持平稳增长,特别是地方级财政收入持续较快增长,有力地保障各级各单位的正常运转和民生政策的落实。全区财力支出1.86亿元,比上年增支3665万元,增长24.5%,教育卫生、公共安全、社会事业、环境保护等保障性支出均有较大幅度的增长。
    (二)工业经济平稳发展。围绕工业项目落地、建设,加大工业园区投入,完善发展载体,壮大工业经济。全区新增规模工业企业37家,总数达196家,其中产值超亿元企业24家,比上年增加4家。一是项目承载能力增强。顺利完成蓝田、龙文两个开发区整合,理顺运行管理体制,整合后开发区总规划面积达到16.1平方公里。投入1.16亿元加强开发区道路及配套设施建设,园区功能进一步完善,承载能力进一步增强,成为全区工业发展的主阵地。着力推进钟表工业园、光学眼镜工业园、中小企业创业园等特色产业园区建设,延伸产业链条,壮大产业集群。二是工业项目加快推进。完善项目工作机制,加快项目前期工作,全力推进项目建设。全区103个投资500万元以上工业项目完成投资15.8亿元,有30个投产,其中65个列入市级“千百工程”项目完成投资13.2亿元,超额完成年度投资计划。30个预计新增产值超千万元的工业支撑项目进展顺利,共新增产值10.2亿元。三是主导产业支撑有力。加大对企业的扶持服务力度,推进食品、家具、机械、电子等主导产业,在严峻经济形势下继续保持较快增长,共完成产值73亿元,占规模工业产值的78%,拉动规模工业增长19.1个百分点;推动规模工业完成税收2.4亿元,占全部工业税收的80.4%,有力地支撑和引领工业经济的持续发展。四是对外开放有效拓展。落实扶持出口企业发展资金2100多万元,促进外贸出口持续回升,新增自营出口企业12家,总数达66家。86家中小企业出口增势强劲,全年共出口1.53亿美元,增长31.7%,成为拉动出口增长的重要力量。
    (三)城市建设有序有效。发挥新区城市建设对经济发展的助推器作用,不断扩大城区规模,完善城市功能配套,提升新区形象和品位。一是城市体量明显壮大。邀请市规划设计院对5.3平方公里中心城区以外的朝阳、郭坑两镇进行总体规划,进一步完善旅游、开发区等专项规划,推动城建项目合理布局、有序建设。积极筹措资金加快城市道路建设,推进总投资2.63亿元的漳华路龙文段全线竣工通车,总投资4000多万元的郊柏线改扩建工程顺利完成,总投资1.2亿元的新浦东路一期和十三号路主路面建设基本完成,总投资5800多万元的六号路加快征地拆迁等前期工作,城市路网不断拓展延伸。二是城市功能日臻完善。加大城区污水管网和排涝设施建设,荣昌、桂溪等新建住宅小区的生活污水并入东区污水管网处理,龙江路污水提升泵站开工建设,浦头港环境整治工程顺利完成。加快新区行政项目建设,龙文110指挥中心大楼、区法院审判综合楼、蓝田镇科技综合楼等行政设施相继竣工投用,市中级法院审判大楼、区地税局办公楼加紧装修,市消防特勤站、市检验检疫局综合楼加快建设,区级行政中心初具雏形。三是城市形象不断提升。积极应对房地产宏观调控政策,引导特房、悦华、夏商等有实力的企业加大投资,促进房地产业在严峻形势下保持平稳发展,全年完成投资19.5亿元,销售商品房面积37.8万平方米,实现销售额10亿多元,建成一批上规模、上档次的精品楼盘,成为新区城市建设的亮点。大力开展创卫创模工作,累计投入1240万元支持创卫,全力抓好“城中村”、“五小”行业、农贸市场等卫生整治,创卫工作顺利通过国家验收。实施城市绿化、亮化、净化工程,加大道路清扫保洁力度,实行垃圾无害化处理,规范市区交通秩序,市容市貌明显改善。
    (四)第三产业加快发展。把发展城市第三产业作为新的经济增长点,重点推进商贸物流、汽车销售等服务业发展,促进城市经济繁荣。一是商贸物流日趋活跃。吉马国际家居广场、顺德家具博览中心等大型商场隆重开业,形成全市最大的家居家装物流中心;“人人乐”购物广场、吉马超市荣昌分店正式营业,商贸服务市场不断拓展;明发商贸广场、三精医药物流、烟草物流等商贸物流项目正抓紧前期工作,新区人流、物流加速聚集。二是汽车销售市场旺盛。以迎宾路汽车销售走廊为龙头的汽车营销服务业持续发展,共有汽车销售企业54家,其中汽车4S店9家,全年销售汽车7769辆,增长23%,实现销售额9.4亿元,增长14.6%,有力拉动消费市场繁荣活跃,全区社会消费品零售总额连续34个月增幅位居全市首位。三是金融保险稳步发展。新增福州商业银行、嘉禾人寿等4家金融保险企业,全区共有金融保险企业16家,本外币各项存款余额25.92亿元,增长10.4%;各项贷款余额27.58亿元,增长25.5%,区内企业融资条件得到改善,金融与实业协调发展。四是旅游设施逐步完善。完成《龙文区旅游业发展总体规划》和湘桥历史文化名村规划,整合云洞岩、龙文塔植物园、扶摇关帝庙等旅游资源,完善旅游配套设施,投入500多万元改造建设景区道路、入口广场、路灯及朱子祠等景点设施,云洞岩景区被评为国家4A级景区,成为市区重要的旅游休闲场所。
    (五)三农工作扎实推进。围绕“农业增效、农民增收”目标,落实惠农利农政策,推进新农村建设全面发展。一是农业产业化水平提高。调整优化农业产业结构,大力发展生猪养殖、蔬菜、食用菌等特色产业,农业比较效益明显提高,在耕地面积逐年减少的情况下,全区仍然实现农业总产值7.8亿元,增长10%。扶持发展重点农业企业,拥有国家和省市级重点农业龙头企业13家,其中东方食品被评为国家重点龙头企业,大闽食品、港昌工贸等4家企业被评为省级重点龙头企业。二是农村基础设施不断完善。投入1187万元完成下洲排涝站、北溪内林洲清淤等10个水利项目建设。实施新石洲等3个农村饮用水工程,新建糖厂自来水厂取水泵站,铺设改造供水管道,妥善解决近8万人的饮水安全问题。开展农村道路“上衔下延”建设,完成农村公路建设项目18个、总长16公里,维修、加固、改建农村危病桥梁7座,不断改善农村生产生活条件。三是农村环境卫生明显改善。大力发展农村循环经济,投入445万元完成1500口户用沼气池和18口动物无害化处理池建设任务。深入开展“农村家园清洁行动”、“种植名贵树种、创建绿色家园”等活动,开设防火林带1.6公里,完成植树造林693亩,种植名贵树木1.2万株,创建绿色小区10个,农村生产生活环境得到绿化美化。四是惠农政策落实到位。投入693.4万元,全面落实种粮直补、农机具补贴、渔船石油补贴、能繁母猪补贴等各项惠农政策,切实减轻农民负担。加大农村就业培训和服务,促进农民向非农产业转移,新增转移农村富余劳动力2700人。
    (六)惠民政策有效落实。高度重视保障和改善民生,通过增加财政投入、引导社会投资等多种渠道,加快民生问题的解决。一是保障体系逐步完善。扎实做好城镇低保和农村低保工作,扩大低保覆盖面,按时足额发放低保金和失业保险金、养老保险金、退休金,全年共发放近1800万元,较好地解决弱势群体的生产生活。巩固扩大新型农村合作医疗参合面,参合率达93.6%,提前实现“十一五”规划目标;提高新农合补助标准和报销比例,补助标准由每人每年50元提高到80元,全年共有5454人次得到补助,总金额达892.2万元,人均补偿1636元,有效缓解农民“看病难、看病贵”问题。积极开展廉租住房保障工作,及时提供物价、住房补贴和助孤、助学补助。大力实施“幸福工程”,筹集100万元救助435户贫困母亲家庭,惠及人口1716人,脱贫率达85%以上。二是民生项目顺利推进。把九十九湾清淤整治作为为民办实事的重点工程,投入2700多万元,全面完成46公里主港道和支港道清淤整治任务,实现了“河畅、水清、堤美”的整治目标。加快安置房建设步伐,投入1.5亿元重点推进龙文花园、联丰浩苑、碧洲园一期等安置小区建设,全年竣工面积20万平方米,交付使用1202套、面积14.3万平方米,妥善安置1000多户被拆迁群众。三是民生质量得到改善。组织开展食品药品质量安全专项整治,承办全市食品药品企业诚信经营千人承诺签名活动,认真做好问题奶粉的下架、退货工作,加强奶制品质量监管,促进企业重视质量、诚信经营,保障群众身体健康和生命安全。深入开展污染物总量减排,做好污染源普查,加强重点污染源在线监控,扎实推进烟尘整治,主要污染物排放总量控制在市政府下达的目标范围内。认真落实《九龙江流域(龙文段)环境综合整治工作方案》,扎实开展九龙江流域水环境综合治理,确保群众饮用水源安全。
    (七)社会事业协调发展。坚持统筹推进社会各项事业建设,努力促进经济社会协调发展。一是教育卫生加快发展。加大教育投入,调整教育布局,改善办学条件,投入800多万元建成市二实小新教学楼,投入1200多万元完成翁建中心小学教学楼主体工程,毅达学校加紧建设,书厅中学与朝阳中学、郭坑中心小学与口社、篁卿等小学完成整合。投入1068万元全面落实义务教育“两免一补”政策和中小学教师津补贴,积极化解农村义务教育“普九”债务,促进教育均衡发展。完善卫生服务体系,大力推进总投资2亿元的龙文医院改扩建项目建设,完成征地拆迁和规划设计等前期工作,主体工程即将正式开工;推进郭坑重点卫生院改造和社区卫生服务中心、农村卫生所建设,提高医疗卫生服务水平。二是各项事业同步推进。科技创新成果显著,顺利通过全国科技进步先进区考核和省级科技强警区验收,13个省市区级科技项目顺利实施。广电事业加快发展,投入300多万元推进数字电视整体转换。人口与计划生育工作有效推进,低生育水平保持稳定,出生人口政策符合率95.6%,人口自然增长率控制在7.76‰以内。第二次全国经济普查、第三次全国文物普查、人口抽样调查和农业普查等专项普查工作扎实开展。三是社会文明蔚然成风。深化文明城区、文明单位和群众性精神文明创建活动,深入开展以“迎奥运、讲文明、树新风”等为主题的全民健身活动,成功举办首届海峡两岸中华武术大家练活动,对台文化交流日益密切。突出政务诚信、商务诚信、社会诚信“三位一体”的诚信建设,评定30家“守合同、重信用”单位。发扬“一方有难、八方支援”精神,积极为汶川地震灾区捐款、捐物623万元。四是社会环境安定稳定。健全完善应急管理体系和公共安全应急预案,扎实开展安全生产隐患治理等专项行动,有效遏制重特大事故发生,安全生产形势总体平稳。深化“平安龙文”建设,严厉打击各种违法犯罪活动,破获各类刑事案件885起,破案数同比增长72.5%;投入2100多万元加大对公检法等政法部门基础设施建设,改善办公条件和执法装备,还清法院、检察院办公楼建设债务。加强法制宣传教育,强化矛盾纠纷排查调解,开展区委书记、区长大接访活动,妥善解决信访历史遗留问题,全力维护社会安定稳定。
    (八)执政能力不断增强。坚持以提高政府执行力和公信力为重点,进一步转变职能,改进作风,提高执政能力和依法行政水平。认真贯彻执行《全国人大常委会监督法》和《依法行政实施纲要》,及时向区人大及其常委会报告工作,向区政协及老干部通报情况,认真办理市、区两级人大代表建议和政协提案,法定期限内办复率达100%。全面落实《政府信息公开条例》,拓展政务公开范围,增强政府工作的透明度。深化“重在提请、主动服务”,加强对项目建设的全过程跟踪服务,进一步提高服务效率、服务质量和服务水平。认真落实政府系统党风廉政建设责任制,加强预防和惩治腐败工作,强化行政监察、审计专项监督,规范透明地使用、管理好项目建设资金和财政资金。全面规范行政自由裁量权,推进公共资源市场化配置,促进政风行风进一步好转。此外,人武、人事、档案、地方志、侨务、双拥、人防、老龄、妇女儿童、民族宗教等各项工作扎实有序推进,取得明显成效。
    各位代表,面对2008年复杂变化的宏观经济形势,全区经济社会仍然保持平稳持续发展,成绩来之不易,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区广大干部群众奋力拼搏、艰苦创业的结果,也是全体人大代表、政协委员和社会各界人士共同关心、大力支持的结果。在此,我代表龙文区人民政府,向全区广大干部群众,向所有关心支持政府工作、为我区经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,龙文的经济社会发展还存在不少困难和问题,主要有:一是受国际金融危机的冲击和国内经济形势变化的影响,部分经济指标增速趋缓,利用外资和外贸出口形势严峻,一些企业生产经营困难,经济持续增长面临较大的困难和压力。二是农业农村基础比较薄弱,农民持续增收难度加大,教育、卫生、环保、社会保障等民生事业的投入有待进一步增加。三是政府职能转变还没有完全到位,个别部门和干部作风还不够深入扎实、服务不够及时有效,社会管理能力有待提高。对存在的这些问题,我们将高度重视,继续采取有力措施,认真加以解决。

    坚定信心,科学运作,全力保持2009年经济社会持续较快发展

    2009年是深入学习实践科学发展观,全面实现我区“十一五”规划目标的关键一年,做好今年的各项工作,意义十分重大。当前,国际金融危机严重冲击实体经济,经济增长明显放缓,外部需求持续降低,面对复杂多变的宏观经济环境,我们要始终保持清醒头脑,坚定信心,科学运作,全力推动龙文经济社会持续较快发展,在海西建设大局中展示新形象、凸显新作为。
    今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七届三中全会精神,深入学习实践科学发展观,按照中央、省、市经济工作会和区委的统一部署,以扩大内需促进经济增长为首要任务,加快转变经济发展方式,全面推进社会主义新农村建设,深入实施项目和品牌两个带动,突出工业经济、城市建设和商贸物流三个重点,努力实现经济社会科学发展、持续发展、统筹发展、和谐发展。
    2009年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长12.4%;工业总产值增长16.6%,其中规模以上工业产值增长19%;农业总产值与去年持平;财政分成总收入增长13%,其中地方级财政收入增长10%;实际利用外资与去年持平;出口总值增长10%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长20%;城镇居民人均可支配收入增长20%;农民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在7.9‰以内。
    为实现今年的各项目标任务,我们将突出做到“五个坚持、五个着力”
    (一)坚持扩大内需,着力保持经济持续较快增长。认真落实扩大内需促进经济增长的一系列政策措施,积极应对国际国内经济形势变化,千方百计扩大投资、促进消费,努力保持经济持续较快增长。
    用好扩大内需政策。把落实中央和省、市出台的扩大内需政策作为今年政府工作的重中之重,深入研究政策、吃透政策、用好政策,最大限度发挥政策效应。进一步完善初步筛选上报的153个总投资160亿元的储备项目,围绕国家政策导向和资金投向,逐条比对投资政策,突出教育、卫生、环保、农村基础设施和商贸服务业等重点领域,精心包装项目、申报项目,优化资金投向,调动各方力量,力争更多的项目列入国家和省、市投资计划盘子,着力推进一批产业项目、一批基础设施项目和一批民生项目的投资建设,促进民生条件改善,产业支撑增强,承载能力提升。
    千方百计增加投资。以增加项目投资作为扩大内需的重要手段,进一步扩大投资规模,优化投资结构,争取发行地方政府债券,加大对民生项目、社会事业项目和农村基础设施项目的投入。强化项目落实机制,加快项目前期、报批和建设,抓紧推进一批可迅速形成实物工作量的项目,开工一批前期工作完备的项目,储备一批符合投资导向的项目,促进50个总投资105.6亿元的区级在建重点项目按计划加快投资,争取有18个项目竣工投产,形成现实生产力,以投资的增长带动经济的发展。
    想方设法拉动消费。把扩大消费与增加收入和扩大就业相结合,增强居民消费意识和购买能力,确保今年社会消费品零售总额实现18.8亿元,增长20%。落实公积金贷款、住房交易税费和二手房交易等优惠政策,鼓励支持居民购房消费,扩大汽车、家具、通信、旅游等热点消费,不断拓展消费领域。结合城市居民消费特点,不断完善商业网点布局,营造多元化的城市居民消费服务网络。大力开拓农村消费市场,鼓励企业发展连锁经营,延伸营销网络,组织实施“家电下乡工程”和“万村千乡市场工程”,满足农村群众消费需求。加强产品质量和价格监管,改善居民消费环境,促进安全放心消费。
    (二)坚持科学发展,着力提高发展质量和效益。把推进发展方式转变和结构调整作为应对国内外环境变化、实现科学发展的根本出路,不断提升经济发展的质量和效益。
    推进工业集聚发展。发挥蓝田开发区的集聚功能,促进产业集聚发展,力争新增规模以上工业企业15家,规模工业产值突破110亿元。一是做大工业发展平台。根据各工业园区的产业特点和发展基础,科学合理安排产业布局,加快完善水、电、路等配套设施,大力拓展园区规模,增强承接大项目、好项目的吸纳能力,引导新上工业项目进区入园集聚发展。二是加快工业项目建设。全力抓好60个投资500万元以上工业项目建设,力争完成工业投资11亿元,促进38个项目投产、22个在建。重点加快矢崎汽车线束、英博雪津啤酒等39个投资3000万元以上工业项目建设步伐,以大项目的开工建设和竣工投产,带动工业经济快速增长。三是着力培育产业集群。进一步扶持食品、家具、机械、电子等主导产业发展,培育更多的产值超亿元、纳税上千万元的重点企业,不断壮大产业规模,延伸产业链条,培育产业集群。
    推进产业转型升级。坚持走新型工业化道路,推动产品升级、结构优化、品牌提升。一是增强自主创新能力。全面落实激励自主创新政策,引导创新要素向重点企业、优势产业集中,鼓励企业加大创新投入,提升创造能力,催生一批拥有自主知识产权的技术和产品。健全科技创新投融资机制,推动企业成为科技投入、应用受益的主体,鼓励企业参加“6?18”项目成果对接,引进更多的高科技项目。着重加快科能电子高新技术孵化中心、奥峰科技新型塑料研发中心等一批研发基地建设,加强产学研合作,加快科技成果转化,形成高新技术产业集群。二是大力实施品牌战略。重点扶持培育一批规模大、产能高、效益好的主导产业和优势产品,特别是引导具有核心竞争力、拥有自主知识产权的产品积极申报各种品牌认证,争取新增一批名牌产品和驰名、著名商标,进一步发挥品牌的带动效应,提高市场竞争力。三是推动企业做大做强。引导企业积极参与制定行业标准、国家标准和采用国际标准,鼓励中小企业与大企业开展协作配套,推动企业自我调整、转型升级。实施大企业发展战略,加快重点企业上市步伐,支持大闽食品、东方食品等重点企业上市融资,形成一批优势企业和企业集团,增强企业市场扩张实力。
    推进内外协调发展。坚持内资外资并举,国际、国内市场并重,不断扩大对外开放,增强发展活力,促进内外经济协调发展。一是着力引进内外两种资金。继续发挥“4?9”、“9?8”等重大节会招商平台作用,进一步扩大与港澳台地区的交流合作,加大对欧美日等发达国家的招商引资,主动承接厦门和珠三角、长三角等国内先进地区的产业转移,积极引进具有较强带动力和辐射效应的大项目、好项目。特别是抓住海峡两岸“大三通”全面启动的大好时机,全方位加强对台经贸合作,主动承接台湾高新技术产业转移,争取在对台经贸合作上取得新突破。认真落实扶持民营经济发展的各项政策,鼓励和引导民间资本进入政策允许的各个领域,激活民间投资,促进民营经济加速发展,在全区经济发展中起到更大的带动作用。二是着力拓展内外两个市场。积极应对国际经济形势变化,认真落实好国家调整部分商品出口退税率和扶持外贸出口的各项政策措施,引导企业充分利用电子商务、出口信用保险和创出口名牌等平台,拓展国外市场,促进食品、家具、钟表等传统产业调整出口结构,电子、机械等新兴优势产业扩大出口规模,推动对外贸易转型升级。引导出口企业加快产品结构调整和新产品开发,积极参加国内各种知名展会,扩大内销市场,逐步提高国内市场占有率,增强抵御风险能力。
    推进公共财政建设。今年,受复杂多变的宏观经济形势和国家增值税转型等税制改革的影响,税收增长速度将会放缓,财政增收压力加大。因此,我们要积极应对国家政策调整,更加注重开源节流,切实加大税源培植、财税管征和财政监管力度,努力建设覆盖全区的公共财政体系。一是主动服务,增强生财能力。把扩大投资作为促进财政增收的重要推动力,进一步加大固定资产投资,加快培育速效财源,形成新的财税增长点。进一步加大企业扶持力度,帮助企业解决融资、用工、用地等实际困难,促进企业增资扩产,夯实财政增收基础。二是强化管征,增强聚财能力。大力推进财税体制改革,完善重点税源监控体系和预警机制,加强对重点税种、重点税源、重点行业、重点企业的监控和分析,防止税源流失。强化增值税、营业税、所得税等主体税种管征,挖掘增收潜力,促进财政增收。三是优化支出,增强保障能力。加强财政支出管理,加大资金统筹力度,集中财力办大事、办实事,重点加大对“三农”、教育、医疗、社会保障等方面的投入,切实保障和改善民生。严格执行《预算法》,强化财政资金监管,规范财政收支核算,推进公共财政体系建设。
    (三)坚持完善功能,着力提升新区形象和品位。围绕加快建设新兴城市中心区目标,强化规划引领,加大建设投入,完善功能配套,繁荣城市经济,促进城区外延扩张、内涵提升。
    加强城市规划。抓住漳州市区规划范围拓展的有利时机,高起点、高标准修订完善新区建设总体规划和中心城区控制性详细规划,增强规划的前瞻性、全局性、统一性。加强各类规划协调衔接,切实发挥规划综合调控作用,统筹好产业发展、城市开发、生态保护和基础设施等空间布局,塑造城市整体形象。抓紧做好北部片区发展规划,推进蓝田开发区跨漳龙高速辐射发展,拓展发展新空间。有序推进镇、村规划编制,统筹城乡规划,实现中心城区与镇村功能互补,促进城乡协调发展。
    完善城市功能。全力推进城市路网建设,加快新浦东路一期、十三号路和六号路三条城市道路建设,确保今年竣工通车;力促九龙江大桥、龙江北路一期、龙江南路年内开工建设,争取新浦东路二期、建元路、龙江北路二期、五号路、北环城路等五条道路纳入2009年全市路网建设盘子,做好道路建设前期准备工作,力争今年开工建设更多的道路,促进新区路网框架进一步完善。加强市政基础设施建设,重点抓好市区管道燃气LNG供气工程、中海油漳州末站等能源配套项目建设,增强城市保障供应能力。全力推进城区、开发区的污水管网、污水提升泵站、垃圾处理场和中转站等环保设施建设。
    加快城市开发。认真落实鼓励房地产发展的优惠政策,做好房地产发展的扶持服务工作,保持房地产业持续健康发展。扎实推进天利仁和、锦绣一方、夏商?香榭花都等15个规模化、高尚化住宅小区建设,提升城市形象和品位。加快市中级法院审判大楼、市检验检疫局综合楼、市消防特勤站、市劳动保障服务中心、省196煤田地质大队等行政项目建设,着手启动市影视中心、市妇女儿童活动中心等社会事业项目建设,促进行政中心区加快形成。
    繁荣城市经济。大力发展以商贸服务业、现代物流业、城市旅游业为主体的第三产业,不断繁荣城市经济。一是加快城市商业核心区建设。以“人人乐”购物广场、吉马超市荣昌分店等大型商场正式投用为契机,加快做好周边商业网点规划布局,引进更多的商贸配套项目。推进明发商贸广场、华美达大酒店、龙门蔬菜批发市场等重点商贸服务项目建设,促进沿新浦东路和南昌东路两侧的中心城区核心商业圈尽快形成,提升商贸服务业的发展水平。二是加快东部现代物流区建设。加强东部物流园区规划建设,完善物流园区配套设施,全力推进以迎宾路汽车销售走廊、吉马国际家居广场、聚善堂医药物流、顺德家具博览中心、烟草物流等为龙头的一批现代物流项目建设,壮大物流产业规模,完善物流产业体系,形成东部现代物流集中区。三是加快城市旅游中心区建设。以云洞岩国家4A级景区和龙文塔植物园为依托,进一步整合旅游资源,完善旅游规划,引进社会资本加大旅游产业投入,着重推进湘桥历史文化名村、湿地公园、海峡影视文化城等一批旅游项目建设,逐步形成以云洞岩景区为核心,以运动休闲旅游为主题的城市旅游中心区,促进新区人气聚集。
    强化城市管理。巩固发展创卫成果,持续深入开展“城中村”整治,全面治理乱摆摊、乱停放、乱搭建、乱倒垃圾等不良行为,营造优美的人居环境。全面加强城市综合管理,建立健全城市管理长效机制,加强市政设施管护,规范市区交通秩序,大力实施绿化、美化、亮化工程,改善市容市貌,促进城市管理的科学化、法制化和规范化。稳步推进镇改街、村改居工作,加快社区建设步伐,健全社区组织机构,在新建住宅小区设立社区居委会,加快农民向市民转变,促进城市发展。
    (四)坚持惠农利农,着力推进城乡统筹发展。按照省委“四重三农”的要求,发挥城市对农村的辐射带动作用,切实加强农业农村工作,推动新农村建设。
    完善农村基础设施。计划投资1200多万元,全力推进东墩水闸、石井防洪堤、桂林排涝站等18个冬春水利项目建设,加快实施九龙江下游防洪堤“四期”加固扩建工程,切实提高防洪排涝和防灾抗灾能力。加大农村道路建设投入,尽快开工建设蓝朝线浦口至西洋路段,继续实施15个“上衔下延”项目,力争每个自然村都实现道路硬化。抓好农村安全饮用水项目建设,争取全面完成全区农村安全饮水工程,保证全区农民饮水安全。推进农村生活垃圾、污水集中处理、畜禽养殖业污染治理和动物无害化处理设施建设,推广农村沼气应用,争取再建成一批农村户用沼气池。
    大力发展现代农业。充分发挥农业龙头企业的带动作用,实施“强龙带动”工程,支持农业龙头企业建设标准化示范园区和无公害农产品生产基地,深化农产品精深加工,争创农业品牌,增强辐射带动能力,提高农业产业化水平。加快“五新”示范推广,引进先进农业种养技术和优良品种,大力发展花卉、蔬菜、食用菌等特色优势产业,稳定生猪养殖,调整优化种养结构,努力增加农民收入。
    落实惠农利农政策。稳定和完善农村基本经营制度,鼓励农民合法有序流转土地承包经营权,推动农业规模化发展。积极化解农村义务教育“普九”债务,落实义务教育“两免一补”政策,促进农村义务教育发展。加强农民就业服务,加大就业培训,扩大农民就业空间,力争农村富余劳动力转移就业2500人以上。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴等各项惠农政策,促进农民增收减负,实现好、维护好和发展好广大农民的合法权益。
    增强农村公共服务。建立财政支农稳定增长和以工促农、以城带乡的长效机制,实行城乡科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业统筹规划、共同发展,推动公共服务向农村延伸、现代文明向农村传播,切实提高农村公共服务水平。鼓励支持金融部门开展信用村、信用户评选活动,为农民自主创业和自我发展提供金融信贷支持。加强农村合作经济组织、行业专业协会建设,建立健全产供销信息网络,及时为农户提供市场信息服务,确保农业增产农民增收。加强农村“六大员”建设,加大农业科技推广力度,完善农村市场和农业服务体系,增强农户抵御风险的能力。
    (五)坚持改善民生,着力促进社会和谐发展。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,全力解决好事关人民群众切身利益的问题,切实做到以民为本、以民为先。
    大力发展教育卫生事业。坚持教育优先发展,优化教育布局,改善办学条件,集中财力加大投入,确保每年投入1000万元以上资金,整合新建一所标准化的中心小学。今年重点要加快龙文实验小学、毅达学校建设步伐,确保龙文实验小学秋季正式投用;动工建设蓝田开发区小学、龙文中学综合楼等项目,力争整合新建石仓小学与圳头小学,促进教育均衡发展。加快公共卫生事业发展,重点推进龙文医院改扩建项目,力促一期门诊、住院及后勤大楼主体工程年底完工;巩固发展郭坑重点乡镇卫生院和朝阳社区卫生服务中心,完善疾病预防控制体系,进一步解决群众看病就医问题。
    统筹发展其他社会事业。实施科教兴区和人才强区战略,加快建立以财政投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的科技投入体系,构建科技服务平台,推动科技成果转化,提高科技对经济增长的贡献率。加强人口与计划生育工作,强化出生人口性别比失衡专项治理和流动人口服务管理,稳定低生育水平,争创国家级计划生育优质服务区。大力发展文化、体育、广播电视等各项事业,加快步文镇、郭坑镇综合文化站建设,健全公共文化服务体系,促进文化市场健康繁荣。
    健全完善社会保障体系。巩固发展新型农村合作医疗制度,扩大参合面,逐步提高补助标准和报销比例。全面推进城镇居民医疗保险、失业保险、养老保险等工作,健全完善困难群体最低生活保障制度、救助制度,解决贫困家庭基本生活、就医、上学等实际问题。推行被征地农民社会保障制度,探索建立农村养老保险制度,切实解决失地农民生活保障问题。加强残疾人工作,关心残疾人生产生活,促进社会福利和慈善事业发展。
    加快推进民生项目建设。着重建立多层次住房保障体系,安排投入上亿元,推进龙江小区二期、漳华东路安置小区等6个安置房项目建设,争取润丰清苑一期和坂上安置小区竣工交付使用,漳华苑完成主体工程建设,进一步改善被拆迁群众住房条件。加快农村幸福园工程和敬老院建设,改善农村困难户、危房户住房条件。加强产品质量和食品药品安全工作,开展专项整治行动,切实保障群众身体健康和生命安全。认真落实就业再就业政策,加大就业困难人员、城镇零就业家庭的就业援助力度,确保城镇新增就业1600人以上。
    切实加强生态环境保护。认真做好主要污染物总量减排,实行重点污染源在线监控,重点加强工业、农业、生活等方面的污染治理。积极扶持生态型、节能型产业优先发展,坚决淘汰落后生产工艺,推行清洁生产,促进节能降耗,确保环保目标责任制落到实处。加强水环境综合整治,强化九龙江北溪和九十九湾内河水域日常巡查管理,确保水质达标。加大农村家园整理力度,开展烟尘专项治理,改善群众生产生活环境。加强土地管理,坚持节约集约用地,提高土地利用效益。
    全面加强社会综合管理。严格落实安全生产责任制,加大监管执法力度,突出抓好重点行业、重点区域和重点环节的隐患排查治理,坚决遏制重特大事故发生。创新信访工作机制,畅通社情民意表达渠道,积极做好群众来信来访工作,妥善解决信访突出问题。深化“平安龙文”建设,以“十百千万”人民调解示范活动为载体,加强矛盾纠纷排查调处,努力把矛盾化解在基层。深入开展打黑除恶等专项行动,加大打击防范和破案力度,提高治安防控水平,维护社会安定稳定。

    努力建设务实、高效、有为的政府

    在当前复杂严峻的形势下,保持经济社会持续较快发展,既是全区人民的共同愿望,也是对政府工作的严峻考验。各级政府和政府组成部门要按照科学发展观的要求,始终围绕加快发展第一要务,认真落实区委的各项决策部署,切实加强自身建设,强化责任,主动作为,增强信心,团结一致,齐心协力,奋勇拼搏,攻坚克难,迎难而上,努力建设务实、高效、有为的政府。
    强化责任落实,弘扬务实作风。按照省委卢展工书记提出的“责随职走,心随责走”的要求,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,立足岗位职责,尽心尽责工作,把主要精力用在研究新情况、寻找新办法、解决新问题上,用在谋发展、抓发展、促发展上,用在干大事、办实事、做好事上。敢于直面困难、突破瓶颈,把改进作风与解决问题、推动发展紧密结合起来,以只争朝夕的精神、雷厉风行的作风,全力以赴推进各项工作落实,积极化解发展中的矛盾和问题,以实际作为体现第一责任,以有效落实推进事业发展,以实干实效拓展作为空间。
    强化主动服务,提升服务水平。进一步落实“重在提请、主动服务”的要求,把服务大局、服务企业、服务基层、服务群众融入政府工作的方方面面,经常深入项目建设现场和企业生产一线,采取“一企一策”、“一厂一策”的办法,更好地帮助企业解决发展中面临的融资、环保、土地、用工、出口等方面的难题,增强要素保障,促进共赢发展。针对我区政府部门分散、不少单位仍租借农村民房办公的问题,积极谋划,争取今年启动建设区行政综合服务中心,把与企业发展和群众生活密切相关的环保、交通、建设等服务窗口单位集中起来,推行“一站式”办公、“一条龙”服务,切实增强政府提供基本公共服务的能力,真正方便群众和企业办事,提升服务质量和服务水平。
    强化依法行政,促进廉洁高效。深入贯彻落实《依法行政实施纲要》,把依法行政的各项要求贯穿政府工作的始终,加强和改进行政执法,推进法制政府建设。完善行政决策机制,依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受政协的民主监督和人民群众的监督,确保行政权力依法、公正、有效运行。严格规范行政自由裁量权,实施政府信息公开条例,营造公开、规范、有序、高效的政务环境。认真落实党风廉政建设责任制,完善惩治和预防腐败体系,严厉查处滥用权力、以权谋私等违法违纪行为。加强行政监察、财政监管、审计监督和政风行风建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风,进一步树立为民、务实、清廉的良好形象。
    各位代表,新的一年困难与机遇同在,压力与动力并存。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习实践科学发展观,在市委、市政府和区委的正确领导下,坚定信心,主动作为,科学运作,勇求先行,全力推进龙文经济社会持续较快发展,以优异成绩迎接新中国成立六十周年!

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