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漳州市龙文区人民政府工作报告(2010年)
访问次数:【字体: 来源: 作者: 发布时间:2011-01-20

 

――2011年1月20日在漳州市龙文区第三届人民代表大会第五次会议上

 

漳州市龙文区人民政府区长  张琳光

 

各位代表:
  现在,我代表漳州市龙文区人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表连同《漳州市龙文区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2010年主要工作回顾
  过去的一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下,全区各级政府以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神,按照中央、省、市和区委的决策部署,紧紧围绕“海西应先行,龙文走前列”目标,凝心聚力,奋力拼搏,推动经济社会发展取得新成效,全面完成或超额完成区三届人大四次会议确定的各项目标任务。
  一年来的工作和成效主要体现在七个方面:
  ㈠跨越发展态势形成。按照省、市推动科学发展、跨越发展的决策部署,以“五大战役”为重要抓手,推进经济发展提速、项目建设加快、发展后劲增强,形成跨越发展的良好态势。
  主要指标增幅提高、增速加快。地区生产总值预计完成84.9亿元,增长15.3%,完成年计划132.2%;财政分成总收入5.04亿元,增长21.2%,完成年计划105.4%;地方级财政收入3.43亿元,增长24.3%,完成年计划110.7%;规模工业产值130.5亿元,增长25.9%,完成年计划104%;全社会固定资产投资63.1亿元,增长45.1%,完成年计划116.5%;外贸出口3.3亿美元,增长38.2%,完成年计划120.3%;实际利用外资4494万美元,增长56%,完成年计划112.4%;社会消费品零售总额29.4亿元,增长29.6%,完成年计划115%;城镇居民人均可支配收入18167元,增长14.8%,完成年计划104.3%;农民人均纯收入8622元,增长12%,完成年计划103.7%。上述指标除社会消费品零售总额外,均超额完成市政府下达的奋斗目标。
  “五大战役”成效显著。坚持以战役的模式、机制和状态,全力打好“五大战役”,取得明显的战果,全市“五大战役”月度“三看”点评分析第一场现场会在我区召开。重点项目建设战役方面,全区77个区级在建重点项目完成投资49.5亿元,完成年计划112.5%;17个市级在建重点项目完成投资13.8亿元,完成年计划145%;1个省级在建重点项目完成投资7000万元,完成年计划116.7%。城市建设战役方面,43个城市建设战役项目完成投资39.5亿元,完成年计划123%。征地拆迁攻坚战役方面,累计完成征地4453亩,拆迁面积超过110万平方米,固定建筑50万平方米以上,临时建筑和简易搭盖60万平方米以上。特别是碧湖生态园、农产品物流城、龙江路、新浦东路、龙江小区、康师傅饮品、市第二医院等重大、重点项目征地拆迁顺利推进,按时间节点完成任务,保证项目建设用地需要。民生工程战役方面,30个民生工程战役项目完成投资1.94亿元,完成年计划122.7%。小城镇改革发展战役方面,累计完成投资2419万元,完成年计划121%,郭坑镇总体规划编制基本完成。
  招商引资取得重大突破。抓住国家支持海西建设的重大历史机遇,持续加大招商力度,全区共引进项目41个,总投资200亿元,呈现项目大、项目多、质量好和推进快的特点。全区引进和在建投资10亿元以上项目13个,总投资268亿元。其中,总投资60亿元的万达城市广场由万达集团投资建设,从洽谈到动工仅用了4个月时间;总投资12亿元的人民广场欢乐城由香港名店街集团投资建设,从签约到开工仅用了2个月时间,建成后将成为全省最大的地下商业综合体;总投资12亿元的康师傅饮品和总投资10亿元的大闽食品2个项目从签约到开工仅用了3个月时间;总投资20亿元的海峡两岸农产品物流城从签约到开工仅用了2个月时间;还有5个亿元以上的项目,通过土地挂牌出让方式,实现直接引进和落地。这些项目的落户建设将为龙文跨越发展提供重大项目支撑。
  ㈡城市建设掀起热潮。抓住中心市区东移加快的重大历史机遇,集中全力,加大投入,全面掀起新中心城区建设热潮,全年实施城建项目45个,完成投资40.6亿元。
  城市道路加快建设。总投资12.2亿元的龙江北路、九龙江大桥及北连接线、北环城路、新浦东路二期、龙文北路(横二路-九龙大道段)、东四号路、北仓路、北一号路、开发区西干道等9条城市道路开工建设,年度完成投资3.6亿元;总投资7950万元的六号路竣工通车。圣王大道龙文段征地拆迁顺利完成,建元东路、五号路南段等道路前期工作加快推进。
  城市功能配套逐步完善。投入2.2亿元,加快建设城区供水、供电、供气、排污和市政等配套设施。龙江北路污水提升泵站主体建设基本完成;市消防特勤站、市水文水资源勘测分局建成投入使用;省煤田196大队总部等项目加快建设,市妇女儿童活动中心、市劳动保障服务中心、市台商会馆、区行政综合服务中心等项目前期工作扎实推进。
  城市品位持续提升。明发商业广场、中骏置业、万嘉世贸广场、钱隆学府、福隆城等一批大型城市综合体、高品位大楼盘、大社区加快建设,有力促进房地产业健康快速发展。全区完成房地产投资29.9亿元,新开工面积42.3万平方米;商品房销售面积45.2万平方米,增长25.1%。深入开展创卫创模和创文明城市工作,巩固提高“城中村”、“五小”行业等卫生整治成果。实施城市绿化、亮化、净化工程,加强城区环境卫生、交通秩序等管理,城市人居环境不断优化。
  ㈢工业经济持续向好。坚持规模与质量并重、速度与效益并举,推进工业结构优化、规模壮大、质量提升。
  园区建设力度加大。通过土地挂牌、银行贷款融资、财政支持等渠道,积极筹集资金,投入3.75亿元,加快蓝田开发区各项建设。全年新征用地1500亩,实施园区道路建设10条、8公里,道路管网6公里,绿化面积4万平方米;新开通延伸3条公交线路,园区发展环境加快优化,项目承载能力和产业聚集功能日益增强。全年新引进工业项目28个,总投资42亿元,其中投资上亿元项目7个。加快朝阳、郭坑工业集中区建设,不断优化工业发展布局。
  发展后劲持续增强。全区90个投资500万元以上工业项目,完成投资12.1亿元,占年计划102.7%。航标卫浴、青蛙王子等32个项目建成投产,其中19个项目实现当年开工当年建成投产;矢崎汽车线束等50个2009年新投产项目新增产值8.7亿元。因金融危机推迟建设的雪津啤酒项目启动实施,投资额增加到10.6亿元,设计产能从30万吨提高到80万吨。
  工业实力明显提升。完成工业总产值156.1亿元,增长22.1%;全部工业增加值43.8亿元,增长20.3%,占GDP比重达51.6%。新增规模工业企业15家,总数达216家,完成规模工业增加值34.7亿元,占全部工业增加值的79%;产值上亿元企业31家,比上年增加4家;规模工业全年纳税2.6亿元,占全部工业税收的82%,其中纳税500万元以上企业15家,比上年增加4家。新增富华光学、航标卫浴2个中国驰名商标,青蛙王子等8个省著名商标,孚美速冻果蔬等5个省名牌产品。企业上市步伐加快,17家企业列入市级拟上市百家后备企业名录,万佳陶瓷、双飞日化上市进入实质性阶段。
  ㈣商贸流通活力显现。投资11.6亿元,加快重点商贸物流项目建设,改善提升商业服务环境,促进城市第三产业发展。
  大商贸项目加快建设。总投资21亿元的明发商业广场完成投资5亿元,部分住宅楼开盘销售。人民广场欢乐城、华美达大酒店、吉马汽车城、万嘉世贸广场等项目建设进展顺利。融信.希尔顿五星级大酒店、裕元大酒店等项目前期工作扎实推进。吉马国际家居广场、人人乐商业广场、顺德家具博览中心等商贸企业稳步发展,城市商业气息日渐浓厚。
  物流体系加速形成。总投资20亿元的海峡两岸农产品物流城项目开工建设,将建成辐射海峡两岸和大陆东南地区的现代化农产品物流中心;晶华盐业、聚善堂医药等物流企业加快发展,烟草物流、盛辉物流货场基本建成;新华都物流、漳龙物流园区等一批大型物流项目相继引进,新区东部、北部大物流经济圈加紧形成。
  消费市场持续升温。全面落实汽车下乡、家电下乡等优惠政策,有效扩大市场消费,社会消费品零售总额增幅连续两年位列全市第一。成功承办首届漳州人居文化节和第五届汽车文化节等活动,扶持促进汽车营销产业发展,全区现有汽车销售企业141家,全年销售汽车2万辆、实现销售额22亿元,分别占全市的76.4%和73.9%,成为我市最大的汽车销售中心。
  ㈤积极运作,加大投入,促进社会事业全面进步。在加快经济发展的同时,更加注重社会事业的建设和发展,积极运作,通过财政投入、争取上级补助、配套用地挂牌出让等方式筹集资金,加大教育、卫生等项目建设,全年投入3.3亿元,推动社会事业全面进步。
  加大学校建设力度,推动教育事业加快发展。投入1.2亿元全面加快中小学校建设。实施校安工程6个,总建筑面积4.35万平方米。总投资近8000万元的漳州九中建成招生;总投资2600万元的蓝田开发区实验小学教学综合楼进入装修;龙文中学和朝阳中学4个配套项目进入主体工程建设;龙文二实小、新郭坑中心小学和公办幼儿园前期工作启动。教育质量得到提升,高考本科上线230人,超额完成市下达任务,并率先在全市通过省、市教育“两项督导考核”评估。重视加强校园安全管理,实现全区中小学校和幼儿园保安人员、安保器械、重点位置视频监控配备100%。
  加大医院建设力度,推动医疗卫生水平提升。总投资2.5亿元的龙文医院改扩建项目顺利推进,住院门诊大楼封顶,正在装修;总投资近3亿元的市第二医院开工建设;市医院朝阳分院门诊医技大楼竣工投用;区疾病防控与卫生监督综合楼、朝阳社区卫生服务中心和郭坑卫生院迁建等项目前期工作启动。加快医疗卫生体制改革,在郭坑卫生院开展基本药物零差率销售试点工作,进一步减轻群众医疗负担。
  科技创新能力增强。财政投入科技经费3500万元,实施国家、省、市科技项目39个,辐射带动企业科研投入1亿多元,建成恒丽国家钟表检测中心等一批科技公共平台,新增国家高新技术企业4家,新建富顺电子博士后科研工作站。大力实施教育部“蓝火计划”,促进20多家企业与中国科学院等高等院校签订合作协议,成功对接“6.18”项目成果35项。重视知识产权保护,申请各类专利140件,专利授权160件,科能电器被评为国家知识产权试点企业。
  环境保护得到加强。落实环保目标责任制,强化结构减排、工程减排、管理减排等措施,坚决淘汰废旧塑料加工等落后产能,主要污染物排放总量控制在市下达的指标范围之内。持续抓好九龙江流域龙文段等重点流域水环境综合整治,完成207家企业污染源普查更新,加快推进环保“三同时”验收工作。加强生态保护,加快沿江两岸生态林建设,深化农村环境整治和家园清洁行动,基本完成朝阳镇创建省级生态镇申报工作。
  人口计生、文化体育、广电、人口普查工作扎实推进。大力开展计生技术服务机构标准化、规范化建设,不断加强和改进流动人口服务管理,出生人口政策符合率96.5%,人口自然增长率控制在5.8‰以内,顺利通过国家级计生优质服务先进区考评验收。加强文体阵地建设,区青少年校外体育活动中心开工建设;举办第四届海峡两岸中华武术大家练活动,参加市第六届农运会获得17枚金牌,名列全市第一。全面完成有线数字电视整体转换。扎实开展第六次全国人口普查,顺利完成调查登记工作。
  ㈥人民生活持续改善。坚持以人为本、民生优先,投入3.8亿元,全面加快民生项目、民生工程建设,落实保障民生的各项制度。
  安置房建设力度加大。龙文花园二期、碧洲园一期、威山新村、漳华苑等4个项目竣工投用,竣工面积11.4万平方米,交付使用6.8万平方米;永兴小区、荣兴小区、梧店小区、圳头小区、东裕花园、碧湖生态园安置房等6个安置房项目加快推进,在建面积90万平方米。在安置房建设中,坚持选最好的地段作为安置用地,按照现代化城市社区的要求,高标准规划设计,高质量、高品位建设,让被拆迁群众共享城市建设的成果。
  农村基础设施进一步完善。投入7165万元,实施14个水利建设项目,内林进水口清淤疏浚等7个项目建成投用,东墩排涝站更新改造等4个项目加快建设。投入1340万元,新建农村水泥路21条、11.6公里,改造加固农村危桥3座,建设铁路平交改立交项目6个。投入720万元,新建农村户用沼气池1700口、农村卫生公厕35座。投入185万元,实施城乡绿化一体化“四绿”工程,新增绿化面积40万平方米。投入160万元,新建和修缮村级组织活动场所9个。
  惠民惠农政策有效落实。投入1057万元,落实石油价格改革、农机具购置、“家电下乡”等各项补贴;投入222万元,落实“幸福工程”、“造福工程”、农村学生营养早餐补助及农村计生奖励、扶助。投入1635万元,巩固深化新型农村合作医疗保险工作,新农合参合人数10.9万人,人均补偿1969元,基本实现住院病人出院窗口直报。同时,积极开展城镇居民基本医疗保险,完成参保3513人。
  社会保障更加完善。投入1795万元,按时足额发放低保金、五保金、退休金、优抚金、失业保险金和养老保险金,加大重度残疾人生活补助、城乡困难家庭救助和白内障患者康复,弱势群体基本生活得到保障。投入196万元,实施“连家船”民上岸定居工程,改善船民生活条件。投入480万元,完成龙文合成氨厂后续改制工作。加强就业再就业工作,全年实现城镇新增就业人数3008人、下岗失业人员再就业404人、农村劳动力转移3012人,城镇登记失业率控制在3%以内。
  社会保持和谐稳定。投入3340万元,用于政法部门基础建设,增强公共安全保障能力。深入开展安全生产“三年行动”,认真落实“一岗双责”和企业主体责任,扎实推进重点行业领域安全整治和“打非治违”专项行动,全区安全生产形势总体平稳。深化“平安龙文”创建,严厉打击各类违法犯罪活动,保障群众安居乐业、社会和谐稳定,被评为省级平安铁路示范区。
  ㈦政府自身建设力度加大。一是严格依法行政。认真贯彻执行《全国人大常委会监督法》,主动向区人大报告工作,建立区政府与区政协联席会议制度,积极配合支持人大、政协视察及专项调研,认真办理人大代表建议19件、政协提案41件,办复率均达到100%。深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,全面推行行政执法责任制,规范行政执法行为,不断提高依法行政水平。二是规范权力运行。开展规范行政权力运行工作,制定出台《区政府重大行政决策程序规定》及配套的重大行政决策集体研究等6项制度,促进政府民主决策、科学决策。积极推行政府信息公开制度,努力打造“阳光政府”。三是提升服务效率。充分发挥区、镇、村各级作用,抽调300多名干部,全力以赴打好征地拆迁攻坚战,保障万达城市广场等一批重大项目快速落地投建。改革行政审批制度,采取一次性联合告知、容缺受理、联审联办等措施,推进审批提速、服务提效。深化机关效能建设,改进提升政府工作作风。四是加强政府廉政建设。加大预防和惩治腐败体系建设,认真落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制,强化行政监察、审计监督,规范透明地使用、管理好项目建设资金和财政资金,努力建设清廉的政府。此外,人武、审计、人事、档案、地方志、外事、侨务、老龄、人防、支前双拥、妇女儿童、民族宗教等各项工作扎实推进,取得明显成效。
 “十一五”完成情况和“十二五”目标任务
㈠“十一五”规划完成情况
  2010年工作任务的完成,标志着“十一五”规划目标的圆满完成,全区经济社会发展又迈上了一个新台阶。
  过去的五年,是我区经济快速发展、综合实力显著提升的五年。2010年,地区生产总值完成84.9亿元,是2005年的2倍,年均增长15%,超出“十一五”计划0.1个百分点;财政分成总收入5.04亿元,是2005年的3.3倍,年均增长26.8%,超出计划5.3个百分点;规模工业产值130.5亿元,是2005年的2.7倍,年均增长21.9%,超出计划5个百分点;全社会固定资产投资63.1亿元,当年投资量超过“十五”累计投资总和,五年累计完成投资190亿元,是“十五”的4倍。
  过去的五年,是我区城市建设加快推进、新中心城区基本形成的五年。累计投入城市建设资金120亿元。完成9条城市道路建设,新增城市道路18.1公里,总里程达44公里,六纵六横的路网框架基本形成;新建住宅小区32个,总面积609万平方米;新建行政办公楼项目12个。建成区面积达到14平方公里,新城区初具规模。
  过去的五年,是我区产业转型升级步伐加快、结构更加优化的五年。三次产业增加值比重由2005年的6.7:68.8:24.5调整为2010年的3.9:61.6:34.5。工业化进程加快推进。成功整合蓝田、龙文两个工业园区,总面积扩大到16.9平方公里;全区累计实施工业项目238个,共有180个项目建成投产。第三产业加快发展。累计引进重大商贸物流项目12个,总投资130亿元。培育形成全市最大的汽车销售市场、东部物流集中区、家居家装市场,社会消费品零售总额是2005年的3.6倍,年均增长28.9%。农业产业化进程加快,培育了17家农业产业化龙头企业。
  过去的五年,是我区社会建设力度持续加大、社会发展更加和谐的五年。累计完成社会事业财政投入8.5亿元。新建标准化中小学3所,改扩建校舍15座;实施龙文医院和市第二医院2所三级甲等综合医院建设;加大科技创新力度,顺利通过全国科技进步先进区考核;加强环境保护工作,完成市政府下达的节能减排目标;完善基层计生服务体系建设,荣获全国计生优质服务先进区称号;云洞岩风景区被批准为国家4A级旅游景区;社会安定稳定,被省委、省政府授予“全省首批平安县(市、区)”荣誉称号。
  过去的五年,是我区发展成果惠及全民、群众生活明显改善的五年。农民人均纯收入和城镇居民可支配收入年均分别增长10.7%和16.8%。累计完成投资8.6亿元,建设安置房43.8万平方米,妥善安置3200户被拆迁群众;投资3800万元,新建80条农村水泥路等农村交通基础设施;投资2500万元,完成村级人饮工程和农村安全饮水项目建设17个,解决6.5万人的饮水安全问题;累计新增城镇就业1.5万人,转移农村劳动力1.6万人;惠民惠农政策全面落实,社会保障体系进一步健全。
  各位代表,五年来我们取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区广大干部群众开拓进取、奋力拼搏的结果,也是全体人大代表、政协委员和社会各界人士共同关心、大力支持的结果。在此,我代表龙文区人民政府,向全区广大干部群众,向所有关心支持政府工作、为我区经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是中心城区建设速度还不够快。城区规模仍然偏小,城市管理有待加强,城市基础设施和教育、卫生、文化等社会事业仍相对滞后。二是推进城乡一体化进程步伐不够大。农村生产生活条件和环境设施比较薄弱,弱势群体生活保障还不健全。三是产业竞争力不强。现代产业体系还不完善,在国际、国内具有较大影响力的名牌产品较少,产品竞争力仍然较弱。四是政府职能转变还没有完全到位。优质服务、高效服务、科学管理、依法管理等方面还有待完善提高。这些问题,我们将积极采取有效措施认真加以解决。
㈡“十二五”规划目标任务
  “十二五”时期,是我区进入科学发展、跨越发展的重要战略机遇期,也是推进现代化中心城区建设全面加快的关键时期。我们必须善于在变化的形势中把握机遇,在激烈的竞争中争创优势,在攻坚克难中创新发展,奋力开创全面建设现代化中心城区的新局面。
  此次提请大会审议的《漳州市龙文区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》),是根据党的十七届五中全会和省委八届十次全会、市委九届十一次全会、区委三届八次全会精神,在客观总结“十一五”规划实施情况和深入分析“十二五”发展环境的基础上,围绕区委关于新一轮发展的战略部署要求,提出今后五年经济社会发展的目标任务、重点区域、重点产业、重点项目和各项措施。
  “十二五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握中央支持海西建设的重大战略机遇,以科学发展、跨越发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为根本,加快城市现代化、新型工业化和农业现代化,加快和谐社会建设,深化改革开放,深化对台交流合作,推动龙文经济社会在新的起点上实现科学发展、跨越发展,提前五年全面建成小康社会,奋力开启建设现代化龙文新征程,努力把龙文建成海峡西岸新兴的现代化中心城区。
  根据指导思想要求,《规划(草案)》提出了“十二五”时期经济社会发展的主要目标:2015年,全区实现地区生产总值171亿元以上,年均增长15%;分成后财政总收入12.5亿元以上,年均增长20%;全社会固定资产投资192亿元以上,年均增长25%。
  为确保以上目标任务全面完成,《规划(草案)》提出了今后五年经济社会发展的工作重点和推进措施,归纳起来有以下几个方面:
  一是全力打造城市核心区。按照市委、市政府市区“中心东移、跨江南扩、面海拓展”战略部署,结合《漳州市城市总体规划》和《漳州市中心城区拓展规划》,坚持“集聚开发、梯度推移、重点突破、全面推进”思路,高起点规划、高标准建设一批大型城市综合体、现代商务集中区、高尚住宅区和现代服务业专业区,着力构筑九龙大道以东、迎宾大道以南,政务和商务互动融合的“城市核心区”,加速城市繁荣发展。
  二是加快构建现代产业体系。围绕打造海西先进制造业集中区目标,发展壮大仪器仪表、光学钟表、机械制造、食品、家具等主导产业;培育发展生物制药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业;改造提升木材加工等传统产业,推动产业转型升级。大力发展电子商务、现代物流、金融保险、商务会展、商贸旅游等现代服务业,壮大发展城市经济。
  三是推动城乡一体化发展。协调推进工业化、城市化和农业现代化,建立以工促农、以城带乡的长效机制,夯实农业农村发展基础;加快农村社会事业发展,全面改善农村生产、生活环境,推进社会主义新农村建设。建立城乡统筹机制,扎实推进小城镇建设,完善小城镇功能配套,力促城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,加速城乡一体化发展。
  四是全面增强经济发展活力。深入实施科技兴区和人才强区战略,增强科技创新对经济社会发展的支撑作用。实施更加积极主动的开放战略,不断拓展新的开放领域和空间,提升利用外资水平和质量。持续拓展外贸出口,推进外贸市场结构、产品结构多元化。坚持绿色发展、低碳发展理念,全面提升生态文明水平,增强可持续发展能力。
  五是提升人民群众幸福指数。坚持教育优先发展,加大布局调整和校舍建设,促进教育均衡发展。深化医药卫生体制改革,加强医疗卫生基础建设,提高群众健康水平。实施更加积极的就业政策,增加城乡居民收入。完善覆盖城乡居民的社会保障体系,提高社会保障覆盖面和保障标准。大力发展养老事业,推进社区居家养老服务。改善居民住房条件,保障居民基本住房需求。大力发展公益性文化事业,加快发展文化创意产业。加强和创新社会管理,切实维护社会和谐稳定。
2011年主要工作任务
  今年是实施“十二五”规划的开局之年,也是站在新的起点上,推动龙文科学发展、跨越发展的第一年。今年政府工作总体要求是:认真贯彻党的十七届五中全会精神,按照中央、省、市经济工作会和区委的决策部署,围绕科学发展、跨越发展的主题和加快转变经济发展方式的主线,继续打好“五大战役”、大干“十二五”开局之年,全面加快城市核心区建设、产业转型升级和城市第三产业发展,着力保障和改善民生,推进龙文经济社会更好更快发展。
  经济社会的主要预期目标是:地区生产总值增长15%;工业总产值增长17.6%,其中规模工业产值增长20%,规模工业增加值增长18.2%;财政分成总收入增长20%,其中地方级财政收入增长16.6%;实际利用外资与2010年持平;外贸出口增长15%;全社会固定资产投资增长35%;社会消费品零售总额增长20%;城镇居民人均可支配收入增长13%;农民人均纯收入增长13%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。
  围绕上述目标,今年要按照省、市继续打好“五大战役”、大干“十二五”开局之年的部署要求,以更加振奋的精神、更加昂扬的激情、更加扎实的作风,持续“五大战役”的模式、机制和状态。重点抓好以下工作:
  ㈠全面加快城市核心区建设步伐。把握中心市区东移战略、市政府驻地迁移龙文区获国务院批准,以及《漳州市中心城市拓展概念规划》、《漳州城市中心区城市设计》启动实施的契机,大力推进一批具有标志意义,起引领、导向、聚集作用的重大城建项目建设,促进城市核心区加速形成。
  全力推进城市综合体、高品位大楼盘、大社区建设。重点推进万达城市广场、明发商业广场、人民广场欢乐城3个重大城市综合体建设,着力打造一批标志性建筑群。万达城市广场力争完成投资15亿元以上,主体工程基本建成;明发商业广场力争完成投资5亿元,住宅区工程年底竣工交付使用,商业区工程年底主体封顶;人民广场欢乐城力争完成投资7亿元,地下商业店面上半年开盘销售。加快推进钱隆学府、中骏置业、福隆城等一批在建高品位大楼盘、大社区建设,推动荣兴小区、欣隆盛世、瑞华房地产等一批新落户大型房地产项目开工建设。
  持续加大城市道路建设力度。积极推进17条、总投资27.8亿元的续建、新建和拟建城市道路建设。一是抓好龙江北路、新浦东路二期、东四号路、北环城路(龙文北路-开放大道段)、龙文北路(横二路-九龙大道段)、开发区西干道、北仓路、北一号路等8条续建道路建设,确保3条以上道路年内竣工通车。二是新开工建设建元东路(五号路-龙文南路段)、五号路南段、北环城路(龙文北路-九龙大道段)、六号路北段(迎宾路-北环城路)4条道路。三是做好龙文南路(水仙大街-江滨路段)、六号路南段(水仙大街-江滨路)、建元东路延伸段3条道路前期工作,争取尽快开工建设。四是积极配合市里做好九龙江大桥及北连接线、圣王大道等道路建设,加快完善城市核心区路网框架。
  完善市政功能配套。按照“功能优化、环境美化”要求, 大力推进城市配套设施建设。重点加快碧湖生态公园建设,推动市行政中心和市图书馆、市博物馆、市规划展示馆、碧湖文化艺术中心等“三馆一中心”尽早启动建设。积极跟踪服务好省煤田196大队总部、市劳动保障服务中心、市妇女儿童活动中心等行政服务项目,加快推进区行政综合服务中心、区事业单位服务中心、区检察院技侦楼等项目建设,不断提升城市行政服务功能。加强与市有关部门沟通衔接,同步配套建设城区供水、供电、供气和排污等设施,新建一批标准化城市公厕,增强城市功能配套。
  ㈡着力提升工业发展水平。加大工业载体建设,推进产业聚集发展,提高工业发展质量,加快发展方式转变。
  做大做强工业开发区。按照“三年倍增、六年跨越”发展要求,全力推进开发区建设发展。一是加快蓝田开发区扩区步伐。紧密跟踪开发区扩区报批工作,争取尽快获批,拓展发展空间。二是坚持用城市开发区的理念完善规划布局。按照“园中有城、城园相融”的目标,科学合理规划工业发展和商贸住宅、社会事业等生活配套,着力打造宜业宜居的城市开发区。三是完善开发区配套功能。计划投资3.2亿元,高标准规划建设园区配套设施,争取北环城路、西干道、开发区实验小学和幼儿园等项目竣工投用,开发区第二条供水管线、排水系统改造工程尽快开工建设,开发区行政商住综合服务中心区、中森?阳光美地、蓝山丽景、裕元大酒店等配套项目加快推进。同时,加大政策资金扶持,大力推进朝阳、郭坑工业集中区开发建设,促进区域经济协调发展。 
  抓好工业项目建设。全年安排实施投资500万元以上工业项目58个,总投资59.1亿元。重点加快以康师傅饮品、大闽食品、雪津啤酒等为龙头的重大工业项目建设,带动工业项目建设全面提速,争取全年完成工业投资8.5亿元,有28个项目建成投产,发挥项目带动效应。
  推进产业转型升级。做大做强食品生产、家具制造等传统产业,扶持促进光学电子等新兴产业发展。深入落实《关于支持和服务企业上市的意见》,加快万佳陶瓷、双飞日化等企业上市步伐,争取1-2家企业上市融资,实现我区上市企业零的突破。落实品牌争创扶持政策,力争大闽食品、双飞日化、恒丽电子等一批企业获得国家级品牌。
  ㈢加快商贸项目建设,促进现代服务业发展。坚持把商贸服务业作为跨越发展的重要推力,加大商贸物流项目建设,有效集聚人气财气,促进现代服务业繁荣发展。
  加快大型商贸项目建设。充分发挥新区规划超前、道路配套、土地成片等优势,按照城市黄金地段优先发展服务业的思路,加快建设以万达城市广场为先导的碧湖生态园中央商务区,大力推进明发商业广场、人民广场欢乐城、万嘉世贸广场、融信?希尔顿五星级大酒店等重大项目建设;配套引进一批金融、商贸、餐饮、文化、娱乐、商务等项目进驻,促进电子商务、会展经济等新兴服务业发展。
  推进重大物流项目建设,促进物流中心形成。加快盛辉物流等项目建设,支持聚善堂医药物流、烟草物流等物流企业发展,做大做强东部物流园区。全力推进海峡两岸农产品物流城建设,争取年内完成会展中心及部分专业市场建设;扎实推进新华都物流总部、漳龙物流园等项目建设,促进北部物流园区尽快形成。加快吉马汽车城、蓝田开发区汽车4S店一条街等汽车销售市场建设,大力引进大型汽车销售企业和汽车品牌入驻,做大做强汽车营销产业,全力打造区域性汽车销售中心。
  培育发展旅游产业。重视云洞岩景区开发建设,加快引进旅游商品营销企业,逐步完善景区商业配套,提升景区形象和品位。积极挖掘湘桥省级历史文化名村、片仔癀发源地璞山寺、扶摇关帝庙等文化遗产资源和自然地理资源,加快发展文化旅游与休闲旅游,促进新区人气聚集。
  ㈣加强招商引资,扩大对外经贸。坚持以扩大招商和扩大出口为重点,突出加强对台交流合作,提升利用外资质量和水平,增强经济发展动力。
  加大项目招引力度。充分利用“9.8”、“11.18”等招商平台,积极参与省、市组织的大型民营企业对接会,重点围绕产业特色,坚持内资、外资并举,着力在引进台湾双百企业、央属国有企业、世界500强和国内民营大企业上下功夫,争取在大项目引进上有新突破。针对我区特点,加快策划推出一批土地挂牌招商,力争再引进一批重大商贸、房地产项目。同时,加强签约、洽谈项目跟踪服务,促进项目早日落地。
  突出对台招商工作。抓住两岸交流合作持续推进的有利时机,认真落实《龙文区对台产业对接方案》,充分发挥蓝田开发区承载功能,主动招引、承接台湾钟表、机械、光电、汽车及零部件等产业转移,提升产业核心竞争力。跟踪落实好市台商会馆、海峡影视城等项目,促进项目落地建设;支持对口行业协会与台湾农工商协会开展经贸交流,推动项目交流合作。
  努力扩展外贸市场。把握我国与东盟达成自由贸易协定和海峡两岸经贸合作框架协议签订的机遇,积极巩固美国、日本、欧洲市场,拓展东盟、台湾、拉美等新兴市场,促进出口市场多元化。认真落实外贸促进政策,积极开展“品牌兴企”活动,鼓励引导企业建立自主出口品牌;充分发挥钟表出口基地商会、日用化学品进出口商会等重点商会作用,扶持做大航标卫浴、矢崎汽车配件、恒丽电子、双飞日化等重点出口企业,培育一批具有自主创新能力和品牌影响力的出口企业,提升国际市场竞争力。
  ㈤加大投入,提升农业农村工作水平。着力推进农村基础设施建设,改善农村发展条件,加快发展现代农业,促进城乡统筹协调发展。
  加快发展农村经济。充分发挥农业产业化龙头企业的带动作用,大力发展高优农业,鼓励、引导、支持农户发展蔬菜、食用菌、苗木、花卉等城郊型特色产业,提高农业比较效益,促进农业增效、农民增收。加大实用技术和就业技能培训,积极引导被征地农民、农村富余劳动力和新增劳动力进厂当工人、进城当市民,促进农业经济向工业经济转化、农村向城市转化。严格落实减轻农民负担“五项”制度和各项惠农支农政策,让广大农民享受改革发展成果。
  加大农村基础设施建设。新建13条自然村水泥道路,实施15.7公里乡道安保工程,进一步提高农村道路密度和等级;认真做好水利基础设施现状普查工作,加快东墩排涝站、东墩水闸、孚美水闸、长山水库除险加固、郭坑镇防洪堤、石井防洪堤和蓝田镇农村饮水安全等水利项目建设;加快实施九十九湾一期改造和蓝田开发区及周边村庄排涝设施建设,提高城乡防洪排涝能力。
  优化美化农村环境。坚持用城市创卫的标准推进农村环境卫生整治,持续开展九龙江流域水环境综合整治和农村家园清洁行动,加大垃圾中转站、卫生公厕等设施建设,加强农村沼气池和病死畜禽无害化处理池管理,启动实施朝阳镇农村环境连片整治,争取郭坑镇列入今年农村环境连片整治示范项目,创造干净、优美、舒适的农村生产生活环境。
  推进郭坑小城镇建设。加快编制郭坑小城镇建设专项规划,完善小城镇空间布局。发挥铁路交通优势,积极对接九龙生态经济区,精心打造郭坑工业集中区、物流园区,培育特色产业集群,壮大经济实力。加大财政支持力度,计划投入6500万元,启动实施郭坑大道、江滨路和中心小学、幼儿园、卫生院等一批基础设施、市政公用事业项目建设,促进各种要素聚集,加快小城镇城市化发展。
  ㈥持续加大投入,加快社会事业发展。优先保证教育、卫生等社会事业的财政投入,努力推进经济社会协调发展。
  持续加大学校建设力度,提升教育水平。计划投入1亿元,大力推进中小学校和幼儿园建设。重点加快蓝田开发区实验小学、龙文中学学生宿舍楼和综合教学楼、朝阳中学宿舍楼建设步伐,确保秋季建成投用;开工建设龙文二实小、新郭坑中心小学2所标准化中心小学,力争主体封顶;认真做好东屿南小学、碧湖学校前期工作,力争开工建设。加快发展学前教育,开工建设4所公办中心幼儿园,实现每个镇都有一所公办示范幼儿园,推进民办幼儿园规范化建设。加强教育教学管理,提升教育质量。持续推进校园安全工程建设,促进城乡教育一体化发展。
  持续加快医院建设,提升卫生服务水平。计划投入1.3亿元,全力加快卫生基础建设。重点推进市第二医院、龙文医院改扩建项目建设,确保龙文医院改扩建项目下半年逐步投入使用;启动实施郭坑卫生院迁建工程,开工建设区疾病防控与卫生监督综合楼和朝阳、步文等社区卫生服务中心,进一步改善卫生医疗条件。扎实推进医疗卫生体制改革,贯彻实施国家基本药物制度,落实10项公共卫生免费服务项目,建设城乡统一的社会保障卡系统,建立完善以城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助为主要内容的基本医疗保障体系,巩固新型农村合作医疗参合率,提升城镇居民基本医疗保险参保率。
  持续推进科技创新。建立稳定的科技投入增长机制,引导企业加大技术研发和成果应用投入,深入实施“蓝火计划”,拓展产学研科技协作,提升企业自主创新能力,促进企业在电子信息、光电光伏等高新技术领域开展共性技术、新产品研发及产业化应用,壮大发展高新技术产业。巩固加强城区公益性科普文化阵地,实施科普惠农兴村计划。积极开展“福建省知识产权强县工程”试点工作,加大知识产权保护力度,促进知识经济发展。
  持续抓好计生、文体、广电、支前双拥工作。建立健全人口计生工作新机制,扎实开展阳光计生和市级人口计生综合改革示范区创建活动,稳定适度低生育水平,巩固计生“国优”成果。加快建设区青少年校外体育活动中心、文化馆等文体设施,积极办好海峡两岸中华武术大家练活动;扎实推进农村有线广播村村响工程和有线数字电视双向网改造,开展农村数字电影放映等各类群众性活动,不断满足群众的文化、体育、娱乐需求。深入开展支前双拥创模活动,提高双拥共建水平。
  ㈦突出保障和改善民生,促进社会和谐稳定。坚持把新增财力主要用于民生投入和民生支出,扎扎实实抓好为民办实事项目,努力保障和改善民生。
  全力推进安置房建设。坚持把安置房建设摆在民生工程的重中之重,高标准推进12个总投资23亿元的安置房项目建设。加快永兴小区、龙江小区一期、梧店小区一期等4个续建安置房项目建设,争取全年建成交付使用5.4万平方米;推进蓝田开发区安置小区、东裕花园、进贤小区一期、荣兴小区4个安置小区开工建设,争取全年新开工建设面积18.7万平方米;配合市里加快碧湖生态园4个总面积60万平方米安置小区建设,保障群众如期安置。扎实做好危房和旧村改造工作,改善群众居住条件。
  进一步完善社会保障体系。落实积极的就业再就业政策,帮助下岗失业人员和就业困难人员再就业,力争全年新增城镇就业人数3000人以上。全面实施新型农村社会养老保险制度,解决农村居民老有所养问题;扩大城乡低保、农村五保等覆盖面,提高企业退休人员养老金水平,妥善解决低收入、弱势群体生活问题。重视发展社会福利、养老、慈善和残疾人事业,探索建立临时救助、养老津贴、抢救性康复训练补助等制度,继续免费为100名贫困白内障患者实施复明手术。开展农村孕妇、城市低保孕妇免费产前筛查诊断,提高农村部分计生家庭奖励扶助和计生家庭特别扶助标准。积极推进区老年活动中心、农村幸福园和“连家船”民上岸定居工程等项目建设,切实解决农村五保户、低保无房户、渔船民等居住问题。
  加强生态环境保护。大力开展造林绿化工作,重点抓好1个城市森林公园、5个城市片林、6个绿化模范校园和7个绿化模范村等建设,确保完成市下达的1000亩造林绿化任务。严格把好新上项目产业政策、资源消耗和环境保护关,坚决淘汰落后产能,加快发展循环经济。严格落实环保监管“一岗双责”,强化主要污染物总量减排,严厉查处违法排污行为。扎实推进工业园区环境整治,力争上半年建成龙江北路污水提升泵站和龙文工业园区污水管网,促进开发区污水管网全部并入东区污水厂。继续深化九龙江流域龙文段水环境综合整治,强化河道采砂管理。扎实开展土地利用总体规划修编和第二轮矿产资源规划修编,加强国土资源管理,促进集约节约用地。
  维护社会安定、稳定、和谐。全面落实“六五”普法及依法治区规划,推进依法治区进程。深化“平安龙文”创建活动,大力推进社会管理创新和公正廉洁执法,严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会安定稳定。落实企业主体责任,强化安全隐患排查治理,加强道路交通、消防安全、建筑工地等重点领域整治
  ㈧创新运作,确保项目建设落到实处。今年我区建设项目多,任务重,必须创新运作模式,全力做好项目用地、资金、环境等要素保障,促进项目建设落到实处。
  持续推进征地拆迁。坚持公正透明、依法依规,继续加大征地拆迁工作力度。重点加快碧湖生态园片区征地拆迁速度,保证按时间要求完成公园用地、安置房用地、道路用地等征迁;扎实推进五号路南段、六号路北段、北环城路(龙文北路-九龙大道段)等道路征地拆迁;抓紧做好圳头片区征地拆迁扫尾工作,保障区二实小等项目用地需要;着力做好市行政中心项目征地拆迁扫尾,力促该项目加快启动。加大工业项目征地拆迁力度,促进工业项目落地建设。
  强化项目资金保障。一是加强财政资金运作。认真研究资金来源和筹资渠道,科学安排资金使用计划,保障政府投资的基础设施、教育、卫生等项目建设以及征地拆迁资金需要。二是加强贷款融资。大力推进政银企合作,积极争取银行信贷资金支持,缓解项目建设资金压力。积极开展小额贷款公司试点工作,拓宽中小企业融资渠道。重视抓好开发区42家企业、1200亩用地土地证办理,解决企业融资抵押问题。三是加强土地融资运作。有序推进漳华东路配套用地C地块、漳州九中配套用地等7个经营性用地挂牌出让,努力为城市建设、社会事业、民生改善提供资金来源和保障。四是创新融资运作模式。深化城市基础设施建设投资多元化改革,采取“建设--移交”的BT等形式,积极吸纳民间资本参与城市基础设施建设。
  强化项目环境保障。建立健全科学高效的项目工作机制,坚持每个重点项目都有一个挂钩领导、一个责任部门、一班具体经办人员,帮助协调解决项目建设遇到的具体问题,督促和服务项目单位合理安排建设工期,科学组织施工,确保项目尽快建成投产投用。加大项目施工环境整治,规范项目施工管理,严厉打击强买强卖、偷盗破坏等阻挠项目建设不法行为,切实优化项目建设环境。
  ㈨进一步加强政府自身建设,增强推进科学发展、跨越发展的能力。面对新形势、新任务,各级政府及其部门必须牢固树立科学发展观和正确的政绩观,切实加强自身建设,努力增强推进科学发展、跨越发展的能力。
  优化服务,提高效率。深入落实“重在提请、主动服务”要求,创新服务思路和举措,努力改善提升政府服务环境。加快推进区行政综合服务中心项目建设,整合行政服务资源,搭建便民、利民的服务大平台。深化信息、政务公开,推进电子政务、网上审批,推行容缺受理、并联审批,进一步简化办事程序,提高办事效率。强化效能督查和行政问责,完善民主评议政风行风制度,加大治庸治懒力度,着力解决干部不作为、慢作为和乱作为等突出问题。切实转变工作作风,主动深入基层为企业、为群众排忧解难,以真诚服务、优质服务、高效服务推动发展,以有效作为取信于民。
  规范运行,依法行政。深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,切实加强和改进行政执法,认真落实行政执法责任制、行政执法过错责任追究制,加强监督检查,促进政府机关严格执法、公正执法、文明执法,推进法治政府建设。全面落实《区政府重大行政决策程序规定》,建立公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,主动接受社会舆论和人民群众的监督,加强行政复议的层级监督和审计、监察等专门监督,保障行政权力规范运行。
  干净干事,树立形象。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行《廉政准则》8个方面禁止、52个不准的廉洁从政行为规范,建立健全惩治和预防腐败体系,加强对政府工作人员的教育、管理和监督。加大从源头上预防和治理腐败的工作力度,严格执行土地招拍挂、工程招投标、政府采购等各项规定,严肃查处政府公职人员违法违纪案件,大力开展治理商业贿赂等专项工作,纠正损害群众利益的不正之风,以干净干事的良好政风,树立清正廉洁的政府形象。
  各位代表!龙文正朝着新一轮目标阔步前进,形势喜人,前景十分美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和区委的正确领导下,奋发有为,开拓创新,为全面完成2011年工作任务,实现“十二五”规划开好局、起好步,推动龙文科学发展、跨越发展而努力奋斗!

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