首 页 龙文资讯 魅力龙文 信息公开 政民互动 公共服务
关于漳州市龙文区2005年财政预算执行情况和2006年财政预算草案的报告
访问次数:【字体: 来源: 作者: 发布时间:2006-04-30

――2006年4月19日在漳州市龙文区第二届人民代表大会第五次会议上

漳州市龙文区财政局局长    陈勇谋

各位代表:
    我受区人民政府的委托,向本次大会报告龙文区2005年财政预算执行情况和2006年财政预算草案,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。
    一、2005年财政预算执行情况
    过去的一年,在区委、区政府的正确领导下,全区财税部门坚持以“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,全面贯彻党的十六届四中、五中全会精神,以开展保持共产党员先进性教育活动为动力,认真抓好各项工作任务的落实,执行好财政收支预算,取得了较显著的成果。
    2005年财政分成总收入完成15333万元(分成前总收入29454万元),完成预算数(恢复出口退税口径,下同)的114.55%,完成市下达奋斗目标的106.59%,同比上年增收4375万元,增长39.93%,其中地方级一般预算收入7791万元(分成前地方级收入14370万元),完成预算的105.5%,同比上年增收1569万元,增长25.22%。
    2005年全区财政支出8121万元,完成预算数的92.59%,剔除省市专款、上年结转及新增专项转移补助支出后,区财力支出7658万元,完成年度预算数的98.18%,同比上年增支1309万元,增长20.61 %。
    2005年区级财政收入7791万元,加上级补助收入1386万元(其中体制定额补助556万元、省市专款补助310万元、农村税改省、市转移补助454万元、免征农业税和取消特产税财力补助66万元),调入资金8万,上年结余256万元,减财政支出8121万元,上解上级支出844万元(其中超收入基数集中上缴省级收入751万元,其他上解93万元),调出资金(城建税划转水利基金)20万元,年终滚存结余456万元,其中专项结转下年支出结余784万元(主要是上级专款和专项支出结余结转),净结余-328万元(加上历年挂帐2195万元,累计财政赤字2523万元)。由于财政决算还在办理,上级补助收入、上解上级支出、年终滚存结余及净结余等指标可能还会变动,待决算编成后,再报区人大常委会审批。
    总结分析2005年我区财税运行和财政工作,主要呈现以下四大特点:
    (一)政收入在经济发展的基础上快速增长,增幅创历史新高。
    2005年,我区经济继续保持快速健康的发展势头,“工业立区”的效果已逐步显现,城市建设初具规模,经济运行的速度、质量、效益不断提高。全区财税部门牢牢把握组织收入的第一要务,通过创新征管机制、完善征管办法、加强税源监控、加大专项稽查和清欠力度等一系列税控措施,强化收入管征,大力组织收入,财政收入继2004年突破“亿元”大关后,又迈上了新台阶,实现1.53亿元,提前两个月完成年度预算数,提前一个月完成市局下达奋斗目标,可比增幅达39.93%,比GDP增幅(预计数)高出23.7 个百分点,是建区以来最好水平,可比增幅比全市平均增幅高出19.6 个百分点,在各县(市、区)排列第三名。
   
(二)财政运行质量与效益继续提升。
    每百元GDP贡献财政收入5.58元(按上年口径计算,即GDP不含蓝田开发区口径),比上年提高0.98 元。全区税收收入(分成后)完成1.44亿元,占总收入比重为94.23%,同比上年提高了5.88个百分点,位居全市(除开发区外)第二名。其中:工商税收占财政收入的比重达90.95%,比全市平均水平高6.31个百分点,同比增收4823万元,增幅为52.87 %,比上年提高了7.7个百分点,是财政收入增长中的主导支撑。主体税种增值税、营业税和所得税分别增长58.5%、37.8 %和62.65%。2005年收入可支配财力7483万元,占财政收入比重48.8%,比上年增加财力1197万元,可比增收19%。。这些情况充分显示了我区整体财政运行在注重速度增长同时,更加关注收入结构的优化。
   
(三)财政资金保障重点,支出效益不断提高。
    确保工资按月足额发放和机构正常运转。全面落实工资“政府一把手负总责”的“首保工资”机制,纳入工资统发的人数增加,统发工资数额扩大,没有发生工资欠发现象。全年工资性支出4540万元,占当年财力支出比重59.3%,比上年增长10.92%,主要包含兑现2000年出台的市级补贴翘尾巴10个月增支300万元。同时,及时拨付公用经费,保障机关事业单位正常运转。
    确保社会保障资金落实到位。进一步完善社会保障经费管理机制,落实再就业财税优惠政策,着力解决困难群众的生产、生活问题。全区共拨付社会保障性支出676万元,提高了财政的社会保障水平,维护了社会安全稳定。
    加大对社会事业投入。面对不断加大的支出压力,合理运筹财政资金,统筹解决各项社会事业发展中的重点、难点问题。拨付公检法司各类经费364万元,增长42.24 %,支持政法部门履行好职能和创建“平安龙文”活动。加大教育、科技、计生等重点支出投入,使以上各项支出比上年均有较大幅度增长。投入476万元用于城市维护管理和创卫专项工作,大力支持创建国家级卫生城市。
    继续加大对“三农”的支持力度。抓住国家扶持“三农”的机遇积极向上争取资金,加强农业基础设施建设,落实好减轻农民负担政策,加大对农村教育、文化、卫生的投入,改善农村中小学办学条件,促进农村经济发展。全年累计及时拨付农村税改转移支付资金545.5万元、拨付农村公路建设资金386.2万元、农村“六千工程”水利建设资金63万元(其中人饮工程38.5 万元)、农民技术员津贴7.2万元、劳动力培训经费5万元、动植物防疫8万元,发放农村小额贷款贴息2.48万元。同时争取省级标准农田建设项目资金125万元(2006年实施)。
    认真落实惠及基层和人民群众的实事。把落实为民办实事作为财政工作重点,努力筹措资金,采取有力措施办好每一件实事。主要有:发放城市和农村居民最低生活保障资金53.5万元,受益人员1229人,基本实现应保尽保。落实一系列农村专业人员补贴政策,及时下达省市转移支付资金和区级配套资金,保证每村计生管理员每月获得补贴200元;下达村级农民技术员津贴补助129人共 7.22万元;下达乡村医生津贴补助82人共5.91万元。全面实施农村部分计生家庭奖励扶助制度,全区符合规定共有122人,累计拨付资金7.32万元。认真落实一系列惠及农村教育事业的政策。落实中小学危房改造工程,拨付改造资金25万元;落实农村家庭经济困难学生“两免一补”制度,对符合“两免一补”的74名学生,免除教科书费用0.8万元。巩固减负成果,确保基层组织正常运转。及时拨付困难乡镇(村)运转经费补助23万元,提高居委会运转经费补助3.82万元。
   
(四)财政改革稳步推进,监管机制不断健全。
    ---积极应对出口退税改革。建立起外贸出口、出口退税等信息沟通机制,加强部门协调配合,努力提高办事效率。税务部门共办理企业出口退税5522万元,较及时兑现出口退税政策,支持外贸出口企业的发展。积极配合税务部门落实调库指标,全年累计调增增值税5568万元,增加区级总收入2784万元,占总收入比重达18.2%。
    ---调整分成办法,进一步完善乡镇财政体制。结合上级关于乡镇发展纲要的要求以及我区实际,重新制定新一轮镇级财政管理体制实施方案。通过调整分成办法、提高收入增收分成比例、增加人均支出包干基数等方面给予乡镇倾斜,加大对乡镇的转移支付力度,缓解乡镇财政困难,进一步调动各镇当家理财、培植新兴财源的积极性。
    ---继续深化部门预算编制改革。扩大部门预算编制范围, 2005年新增了卫生系统。在部门预算编制中,改进预算编制方法,逐步细化预算编制,逐步实现预算编制的科学、合理、规范透明。? 
    --- 加强票据管理,落实好“收支两条线”。对全区15个单位实行票据电子化管理,实现“以票控费”,进一步加强政府非税收入源头管理。
    ---继续推进政府采购工作。全年政府采购预算金额485.13万元,采购金额443.77万元,节约资金41.36万元,节约率8.52%。同时,努力提高采购效率和监管水平。
    ---强化会计管理与监督。继续整顿和规范会计工作秩序,做好会计基础管理工作,对全区328名持有会计从业资格证书的人员进行继续教育培训,进一步提高财会工作水平。
    2005年预算执行中,财税及有关部门切实增强服务意识,加大工作力度,创新工作方法,出色地完成了各项预算收支任务。这是区委、区政府正确领导的结果,是人大依法监督、政协民主监督的结果,也是全区各级各部门共同努力的结果。但是,我们也清醒地看到,当前我区财政运行中还存在着一些不容忽视的困难和问题,主要有:财政收入缺乏大型骨干税源支撑,第三产业税收较少,财源结构还不够优化,收入增长的基础还不够稳固;区域经济发展不平衡,个别乡镇债务负担较重,财政比较困难;区财力增长还比较缓慢,财政刚性支出增长较快,部分政府债务已到偿还期限,财政收支矛盾加大,财政困难尚未根本解决。这些困难和问题,今后要通过深化改革、加快发展逐步加以解决。
   
二、2006年财政预算草案
    2006年我区财政收支预算安排的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神,紧紧围绕区委、区政府关于十一五规划的奋斗目标和工作重点,努力支持经济建设,做大财政“蛋糕”,深化财税改革,优化资源配置,强化增收节支,按照建立公共财政体制的要求,加快发展社会事业,完善社会保障体系,努力兑现惠民政策,促进经济加快发展和社会和谐、安定稳定。
    根据我区经济社会发展目标和量入为出、收支平衡的原则,2006年我区财政主要预算指标编列如下:
    全区财政分成总收入计划安排18600万元,增长21%,地方级一般预算收入计划安排9160万元,增长17.6%,财政总收入增幅高于GDP计划增幅。地方级一般预算收入加体制定补556万元,减上解支出1224万元,收入净财力预计为8492万元,加省、市农村税改转移支付补助和其他专项转移支付补助预计609万元,调入资金699万元, 2006年可用财力为9800万元,相应安排财政支出9800万元。
    三、创新图强,加快发展,为全面完成今年财政预算任务而努力奋斗
    2006年是深入落实科学发展观的重要一年,也是“十一五”规划的开局之年,既处在经济社会发展的更高的起点上,也面临着新的挑战。做好今年的财政工作,为全面实现“十一五”规划目标起好步、开好局,意义十分重大。今年我们要着重做好以下五个方面的工作:
   
(一)突出培植财源、增强后劲,积极支持“两轮驱动”战略。
    要综合运用预算、贴息、税收等间接管理手段管理和调节经济,加快经济结构调整。积极筹措资金,帮扶重点工业企业加大技术创新和传统产业的技术改造力度,努力提高工业的整体素质和发展后劲,加速工业化进程。认真落实招商引资优惠政策,促进招商引资工作的开展。发挥财政的筹融资功能,支持开发区和工业园区基础设施和载体建设,加快园区的开发建设进程,发挥园区的聚集效应和平台效应,增强对经济增长的辐射带动作用。积极服务新城市中心区建设,支持加大固定资产投资力度,拓展市政基础设施,推进房地产开发,提高我区城市功能和环境状况,优化区域发展环境,培植财政收入新增长点,努力开辟后续财源。
   
(二)突出目标考核、强化征管,确保财政收入任务完成。
    要在正确分析财政经济形势的基础上,积极稳妥地安排好财政收入计划,并尽快分解下达,明确责任。继续完善目标管理,强化收入考核机制,提高各部门增收积极性。定期召开财税库行联席会议,研究解决组织收入过程中出现的困难和问题,确保收入均衡入库。要支持征收部门依法治税、加强征管,规范和完善税收征管制度,强化对重点收入、重点税源和重点税种的监管,严厉打击各种偷、逃、骗税等涉税违法犯罪活动,采取切实措施,狠抓清欠工作,确保收入目标的实现。要加强政府非税收入的管理,增强政府综合财力。
   
(三)突出优化结构、保障重点,促进社会事业加快发展。
    要坚持艰苦奋斗、勤俭办事业方针,严控一般性支出增长,按照支持构建和谐社会的服务目标,优化支出结构,保障支出重点,推进社会事业发展。安排科技支出122万元,重点支持科技强区、科技事业的发展;安排教育支出3000万元,重点支持发展义务教育,促进“双高普九”达标 ;安排公检法司经费438万元,保障政法机关履行职能;安排卫生支出174万元,积极推进卫生事业的改革与发展,支持公共卫生体系建设和疾病预防控制工作;安排资金310万元支持计生事业和文体广播事业发展。
   
(四)突出以人为本、关注民生,落实好惠农利民政策。
    积极整合支农资金,突出支农重点,支持推进新农村建设。区财政安排三农方面的投入1228万元,用于农村税费改革的巩固完善、农村基础设施建设、农业结构调整和农业科技发展。
    加大扶持力度,努力改善民生。要积极筹措资金,加大扶贫开发工作力度,落实抚恤救济保障措施,帮助社会弱势群体和困难群众解决生产生活问题。安排社会保障性支出972万元,确保社会优抚、社会救济以及城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险制度的落实。安排专项资金用于免除农村义务教育阶段学生杂费,确保“两免一补”政策的落实。继续安排专项资金兑现村计生管理员、农民技术员、乡村医生补贴津贴政策。
   
(五)突出完善管理、加强监督,提高依法理财水平。
    要以科学发展观为指导,不断深化财政改革,着力解决财政运行中存在的矛盾和问题,努力提高科学理财水平。进一步规范支出管理,加快支出制度创新。不断深化部门预算管理,增强部门预算支出的透明度;深化国库集中支付制度改革,完善管理办法,提高财政资金运行效率;深化政府采购制度改革,加强监督管理,规范采购行为。同时,大力宣传《财政违法行为处罚处分条例》,加强财政监督,严肃财经纪律,保证财政资金安全。
    各位代表,2006年财政工作任务光荣而艰巨,全区财税部门将在区委、区政府的正确领导下,自觉接受区人大及其常委会的监督指导,认真听取政协的意见建议,进一步树立科学发展观,弘扬求真务实精神,增强服务意识,创新工作机制,狠抓工作落实,为圆满完成今年的财政预算任务而努力奋斗,为加快我区财政经济的发展和全面构建和谐社会做出新的贡献。
    谢谢大家!

Copyright 2012-2013 龙文区人民政府 All Rights Reserved
漳州市龙文区人民政府主办 漳州市龙文区政务网络管理中心承办 邮箱:rw83342590@126.com 闽ICP备11009988号
闽公网安备 35060302000001号