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漳州市龙文区人民政府工作报告(2004年)
访问次数:【字体: 来源: 作者: 发布时间:2005-02-26

── 2005年2月26日在漳州市龙文区第二届人民代表大会第四次会议上

漳州市龙文区人民政府区长    蔡良国

各位代表:
    现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、求实求进的2004年
    2004年,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,牢固树立和落实科学发展观,按照中央和省、市经济工作会的部署要求,团结和带领全区人民奋力拼搏,扎实工作,克服了干旱少雨、能源和用地紧张等不利影响,有力地促进了经济和社会的持续、健康、协调发展,全面完成了区二届人大三次会议确定的各项目标任务。据统计,地区生产总值完成23.8亿元,增长21%;财政总收入历史性突破亿元大关,达到1.03亿元,可比增长26.3%。一年来,主要工作和成效是:
    (一)调控引导,掀起工业发展新热潮。全区完成工业总产值45.2亿元,增长27.1%;完成工业税收5904万元,同比增长45.2%,占全区财政总收入的56%。我们主要抓好三项工作:一是加强调度,着力缓解生产要素紧张。从电力、资金、运输等方面,对重点行业、重点企业进行适当倾斜,帮助企业渡过生产难关。全年实现规模工业产值24.4亿元,比增54.2%,净增规模企业19家,规模企业经济效益综合指数118.8%,比上年提高11.4个百分点。二是盘活土地,努力解决工业用地困难。面对全国土地严控的形势,我们进一步盘活存量土地,有力地保障了重点工业项目和搬迁企业的用地,全区共新办企业298家,其中投资上千万元的19家;45个重点工业项目共完成投资1.83亿元,其中21个项目实现投产。三是科学指导,有力提升企业素质。通过加强跟踪服务,引导福建东方食品有限公司、漳州厨师食品有限公司分别组建成立集团公司;推动三龙工业有限公司与东风汽车有限公司合作,首期年生产3000辆载重汽车,使我区在做大做强企业方面取得突破性进展。全区又有2家企业获省级知名商标,4家企业获市级知名商标,1家粮食企业获省级“放心粮油”称号, 6家企业获得自营出口权,企业素质不断提高。
    (二)攻坚克难,实现城市建设新突破。2004年我区城市建设任务十分繁重,全区干群负重拼搏,不仅较好地完成了市委、市政府下达的征地拆迁和创卫任务,而且有力地推动了城市建设迈上新台阶。一是克服征地拆迁困难,全力保障建设项目顺利推进。坚决按市政府“五统一”的标准,做好征地拆迁安置工作,加快安置小区建设步伐,全力推进重点项目建设。至去年底,新郭坑大桥、市汽车总站、桂溪花园一期、水果市场、龙江花园一期、新浦东路改造等项目已竣工,有的交付使用;锦绣一方、浦东大厦、市交通指挥中心等项目已进入装修阶段,聚善堂医药物流已进入扫尾阶段;江滨路龙文段、五号路、南昌东路、朝阳医院、市中级法院、九龙大道延伸段等项目正式开工建设,新区框架进一步显现。二是加强跟踪指导,加快重点项目建设。坚持把项目带动作为推动工作、推进发展的主要抓手,在统筹抓好项目引进和服务工作的同时,在区、镇两级和各部门之间建立起紧密的工作网络,形成抓项目的整体合力。建立项目跟踪督查制度,定期召开五套班子联席会或专题现场会,评估项目工作进展情况,确保重点项目顺利推进。重点项目投资大幅攀升,完成投资8.65亿元,完成年度计划的129%。三是立足创卫创模,全面改善城市环境。以“创卫”、“创模”、“创优”等工作为契机,加大城市管理力度,对影响城区形象的烟尘污染、违章搭建、占道经营、卫生死角、交通秩序等问题进行整治,加大城市绿化、亮化、美化投入,较好地改善了城区市容市貌,为我市顺利通过省级卫生城市复核验收做出贡献。
    (三)培育特色,构造城市经济新亮点。2004年我区“有城无市”的发展格局获得了较大改变,消费流通日趋活跃,实现社会消费品零售总额4.74亿元,增长33.5%,初步呈现“双走廊、两片区”城市经济格局。一是九龙大道商贸走廊初具规模。漳州水果批发市场正式开业,加上原有的华东工业品、浦东副食品、龙门蔬菜、浦口粮食等专业批发市场,我区市场体系逐步完善,有力推动批发业持续升温。二是迎宾路汽车销售走廊正在形成。通海汽车城、一汽大众等项目顺利开业,与迎宾路两侧众多的汽车销售、维修网点,形成我区一道独特的风景线,全年汽车销售额超过1亿元。三是立交桥东南片区房地产业迅速兴起。锦绣一方、荣昌花园、桂溪花园等房地产开发建设和销售势头强劲,特别是锦绣一方首次开盘房价与售出率均创下了漳州历史记录。四是东部物流区正在崛起。聚善堂医药物流项目即将投入使用,吉马物流项目建设步伐不断加快,将有力带动我区物流业的快速发展。同时,加大旅游资源开发和景点建设力度,积极推介“瑶山旅游风景区”,完成云洞岩风景区山门及管理配套设施建设,景区形象与知名度进一步提升,有力地推动了旅游业发展。积极为运输业创造良好的发展环境,全区新增营运车辆418辆1134载重吨。
    (四)重视“三农”,开创农村工作新局面。全面落实中央1号文件精神,切实保障农业增效、农民增收和农村稳定,完成农业总产值4.83亿元,比增7.3%;实现农民人均纯收入4785元,增长10.7%。农村信用社储蓄存款达3.02亿元,比上年同期增加近1亿元。大力调整农业结构,在保证3000亩水稻播种面积的同时,大力开发建设城郊型菜篮子工程基地,推广无公害蔬菜栽培2000亩,实现生猪出栏30万头,禽类出栏68万羽,水产品总产量达7925吨。扎实推进农村税费改革,规范涉农收费管理,年初全额退还上年“三提五统”款418万元,按时足额下拨财政转移支付专项资金545万元;在全面停征农业特产税的基础上,减免种粮耕地农业税70多万元,进一步减轻农民负担; 组织实施集体林权制度改革,全面完成7个村1.3万亩集体林权制度改革外业调查工作;全面建立和实施农村低保制度,累计发放农村“低保”金 48万元;实施水利建设项目28个,完成投资3383万元,其中“六千”水利工程累计完成土石方6.5万立方,投资1050万元;完成农村公路建设项目43.2公里,超额完成市政府下达的任务。大力发展农村二、三产业,促进农民向非农转移,全年新转移农村劳动力8810人,完成市下达任务数的339%。认真受理克扣和拖欠农民工工资等投诉,补发工资110万元,退还押金3万元,维护了农民工合法权益。
    (五)优化环境,提升外向经济新水平。充分利用“4?9”、“9?8”等引资商机,积极引进带动性强的项目落户我区,共有10个项目实现签约。新批三资企业5家,增资1家,实际到资1515万美元(可比口径),同比增长131%;外贸出口增势强劲,全年完成外贸出口8159万美元,同比增长49.3%,实际到资、外贸出口均提前两个月超额完成全年任务。帮助企业落实2003年度扶持出口奖励金约30万元,共有10家企业的19个计划项目组织申报2004年度“中小企业国际市场开拓资金”计划,获省批准13万元。新增6家内资企业取得进出口经营权,同比增长50%,全年内资企业累计完成出口968万美元,同比增长288.8%。
    (六)以民为本,树立城市文明新风尚。深入开展党的十六大和十六届三中、四中全会精神学习贯彻活动,认真贯彻实施《行政许可法》,不断加强政府行政能力建设,各级政府班子和干部队伍素质明显提高。党风廉政建设责任制全面落实,党风政风明显好转。机关效能建设扎实推进,工作效率和服务水平进一步提高。文明创建深入开展,重点推进创建国家级卫生城市工作,顺利通过省级卫生城市复核验收。烟尘专项整治顺利推进,共治理锅炉252台,全区空气质量明显好转。广泛开展“平安龙文”建设活动,安全生产责任制及社会治安综合治理责任制得到全面落实,安全生产“四项指标”总体下降,全区社会安定稳定。社会事业全面发展。完成科技项目立项4个,扶持发展高新技术企业1家,重点民营科技企业10家。加快发展高中阶段教育,高中一年级毛入学率达64.5%,比上年提高23.3个百分点,龙文中学正式通过省三级达标校复核验收,教育质量继续得到巩固提高。加大文化体育设施的投入,积极开展丰富多彩的群众性文体活动,步文镇荣获“全国农民体育先进乡镇”称号,加强文化娱乐经营活动的日常管理,文化市场得到进一步净化。卫生医疗体制改革顺利进行,农村卫生工作进一步加强,公共卫生突发事件处理体系不断健全,全民医疗保健条件不断改善。合理开发利用土地资源,进一步规范河砂、山石等矿产资源的开采,对河砂开采权成功进行出租招标。继续开展九龙江流域污染整治,加大造林绿化投入,全区绿化面积不断扩大。围绕争创省级计生优质服务先进区的目标,着力落实“六好”,全区人口出生率10.95‰,人口自然增长率5.38‰,出生人口政策符合率97.3%,全面完成市里下达的各项指标。抓好优抚安置工作,共安置城镇退伍义务兵和转业士官10人,全额拨付安置补偿金15万元。电子政务建设取得重大突破,荣获全省电子政务网站建设先进单位。经济普查工作顺利开展。监察、人武、劳动、人事、信访、工商、财税、审计、消防、人防、广电、老龄、残联、侨台、民族、宗教等各项工作也取得新成效。
    各位代表、同志们,回首过去的一年,成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果,是全区人民万众一心、勇敢拼搏、迎难奋进的结果,是全区人民智慧、精神和力量的结晶,也凝聚着广大人民代表、政协委员、社会各界人士的心血和汗水。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民及社会各界人士,向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员,向所有关心、支持龙文新区现代化建设的朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
    在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济和社会发展中还存在一些困难和问题,主要是:经济总量还偏小,与兄弟县区相比还有一定差距;大项目不多且储备不足,接续能力不强;土地、能源等制约瓶颈有待解决;财政收入缺乏大税源的支撑,财政困难仍未根本缓解;个别政府工作人员办事效率有待提高;社会生活中还存在一些薄弱环节和不稳定因素等。对此,我们必须高度重视,采取有效措施,认真予以解决。
    二、聚力拼搏的2005年
    2005年是我区冲刺“十五”计划、衔接“十一五”规划的关键之年。今年区政府工作的指导思想是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神,按照区委工作会的部署,全面落实科学发展观,全力实施“两轮驱动”发展战略,继续调整经济结构,转变增长方式,提升发展质量,加快推进城市化,着力提升民营经济,改善人民生活,坚持以人为本,构建和谐社会。
    根据上述要求,区政府初步研究我区今年国民经济和社会发展的预期目标是:地区生产总值增长13.9%;工业总产值增长20%;全社会固定资产投资增长15%(可比口径);实际利用外资与去年持平;出口总值增长20%;财政总收入可比增长21.3%;社会消费品零售总额增长16.3%;农业总产值增长1.6%,农民人均纯收入增长6%;人口自然增长率控制在6.5‰以内。
    实现今年的目标和要求,我们要扎实抓好以下工作:
  
(一)加快经济结构调整,推动经济提质增效
    认真把握国家、省、市的宏观调控导向,继续深化实施“两轮驱动”战略,着眼经济增长质量,切实转变经济增长方式。
    1、整合工业资源,提升产业集群。大力实施 “外延扩张、内涵提质”工程,重点抓好三方面工作。一是加快布局调整,提升两类载体。紧密结合我市“两区三片”规划,同步建设好工业园区和工业小区两类载体,力争在全市率先形成科学合理的产业集群布局。进一步优化龙文开发区的设施环境和招商环境,加快与蓝田工业区的整合,启动东三号路北延伸段工程,加速两个开发区的地缘融合。进一步加快朝阳、打山、漳滨、院后等工业小区建设,有序转移新城市中心区内的搬迁企业。二是加快转型升级,做强五项产业。紧密结合我市“三个基地”建设,积极引导优势行业做大做强。重点扶持一批优势企业,通过外引内联和民资创办,延伸和培育产业链,打造优势产业集群。依托行政管理和行业协会双重力量,推动木材加工业规范经营,避免无序竞争,引导企业调整产品结构,提高行业整体竞争力;依托浦口粮食批发市场改造升级,加快粮食物流园区建设;依托城郊型高优农业基地建设,稳步促进农副产品加工业的发展;以东风汽车投产为契机,积极引进配套行业,积极研讨建立汽车工业园区;加快石英钟工业园区建设。三是加快项目建设,积蓄两股后劲。初步安排投资100万元以上工业建设项目38个,总投资2.24亿元,为扩大全区工业经济总量积蓄后劲。同时,要研究确定今年工业经济新增长点,指导企业加快建设、加快投产、加快运作,力争通过优势互补,形成新兴产业群,为稳健提升我区工业发展总体素质积蓄后劲。
    2、统筹城乡发展,建设靓丽新区。紧紧围绕新城市中心区建设这一中心,优先保障新区建设项目,增强城市辐射带动作用,努力提升城市发展水平。一是集中力量,确保新区建设。认真研究征地拆迁新体制和办法,配合市里做好用地储备工作,为新区建设提供强有力的用地支持。继续配合抓好江滨路龙文段、南昌东路、五号路、东三号路北延伸段、朝阳医院、市中级法院、一中分校三期等重点项目建设。同时,努力拓展城市骨架,进一步完善新区城市功能,依托逐步到位的市政基础设施资源,做好沿江(江滨路)经济和沿街(城市街道)经济两篇文章,进一步增强新区的聚集效应和辐射功能。二是循序渐进,统筹城乡发展。以九龙大道延伸段拓宽改造、省级粮食储备库及朝阳医院建设为契机,加快朝阳镇六石以北的小城镇建设,进一步改善镇区面貌,活跃城郊经济;充分利用新郭坑大桥通车和漳州火车东站确立的有利时机,发挥交通枢纽优势,激活郭坑镇的服务业和储运业,树立漳州北大门形象。三是建管并重,优化城市形象。按照我市“创优”、“创卫”和“创模”的工作标准,注重用市场的办法改进管理方式,依法规范城市管理,大力开展城市环境综合整治,不断提高城市综合执法水平,依法查处乱修乱建,营造有利于城市开发建设的软环境。继续抓好城区烟尘治理和污水治理,抓好重点区域的环境整治,加大对市区绿化、美化和亮化工程的投入,进一步优化城市发展形象。
    3、培育特色经济,推进工贸互动。充分发挥工业的龙头带动作用,协同推进城市流通产业,力争用三年左右的时间,彻底改变我区“有城无市”的经济发展格局。把房地产业、批发业、汽车销售业、交通运输业、物流仓储业、旅游业作为重点行业,将建设大型物流设施及服务业设施作为主攻方向,利用和消化好工业发展成果,培育城市产业体系。加快锦绣一方、荣昌花园三期、桂溪花园二期、天犁园、龙文花园、碧洲园、滨洲园、联丰浩苑二期等项目建设步伐,繁荣新区房地产业。对全区物流产业进行调查,着手完善物流业发展规划,以现有的市场网络框架为基础,完善九龙大道沿线市场体系建设,构建社区商业和服务网点,繁荣西部商贸区。抓紧启动汽车汽配交易市场项目,与迎宾路两侧汽车销售网点形成互为呼应的汽车销售、维修服务体系。协助聚善堂物流项目尽快投用,积极推动吉马物流、烟草物流、小港家具城加快建设步伐,力争在三年时间内,形成东部物流区。抓住漳州火车东站站前广场商业城投建、城市主干道延伸扩建的机遇,加快发展货运、客运行业,完善交通服务体系,促进交通运输业发展。大力发展旅游业,继续推进旅游配套设施建设,加大旅游宣传力度,开辟旅游线路,扶持餐饮业和服务业发展。
    4、全力招商引资,提高开放水平。加快融入海峡西岸经济区的协作和分工,充分发挥区位优势,进一步突出工作重点,不断拓展外经贸发展空间。一是创新招商机制。要切实转变旧的招商模式,发挥政府和民间招商合力,更加注重推出能够对靠产业导向、符合发展实际、适应客商需求的重点招商项目,通过积极参与“9?8”贸洽会等大型招商活动,进一步吸引外资和内资。要落实招商引资工作责任制,充分发挥我区各招商引资领导小组工作职能,调动各镇和开发区招商引资积极性,提高招商实效。要进一步强化后招商工作,加强签约项目的跟踪服务,提高招商项目履约率和实际到资率。二是突出招商重点。要根据我区产业特点,做好木材加工、食品加工和粮油加工等特色产业招商项目的储备,加大产业链招商力度,填补上下游产业链的空白点和薄弱点,提升特色产业整体素质和发展水平;要结合城市化进程,积极开展商业、房地产业、服务业等领域的招商工作,扩大第三产业利用外资。三是扩大外贸出口。抓住今年出口退税超基数部分仍由省统一负担的有利契机,扶持规模出口企业,做大做强外贸主体。积极帮助企业应对绿色壁垒和技术壁垒,指导企业按国际标准进行加工,提高产品出口竞争力。做好关企、税企、银企的服务协调工作,全面兑现鼓励出口的优惠政策。协助民营企业做好自营进出口经营权的备案登记工作,扶持更多的民营企业开展进出口业务,培育新的外贸增长点。
    (二)深化经济体制改革,增强经济发展活力
    着眼增强新区发展活力和竞争力,围绕解决影响发展全局的突出问题,加快推进各项改革,创新推动工作进展的机制体制。
    1、实施项目战略,创新项目工作。紧密结合我区“十一五”规划编制工作,把扩大经济总量、提升经济效益的着力点放在项目的生成和落实上,把经济发展各项目标建立在切实可行的项目运作和实施上。一是积极推动项目的生成和对接。紧扣国家、省、市投向要求,加强重大项目的策划、筛选、储备、推介和衔接,积极参与“6?18”项目成果交易会,强化招商引资措施,着力引进一批生产性、生财性和带动产业升级的大项目、好项目。千方百计筹措资金,充分发挥政府、社会、企业三位一体的融资平台作用,加强对金融部门的项目推介工作,争取更多的资金支持重点项目建设,实现投资主体多元化。二是切实推进项目的运作和实施。初步安排今年在建重点项目20个,年度计划投资9.5亿元。为此,要进一步充实项目班子,发挥区重点办、服务新区办等项目班子的整体合力,做到有专人策划、推进和落实项目。要建立和完善项目建设工作机制,进一步细化目标责任制,建立区、镇领导及有关部门责任制和业主负责制,层层落实,明确目标,明确责任;建立协调联动机制,加强部门间、区镇间的联系与沟通,建立联席会议、定期检查、信息通报工作机制。要把优化项目建设环境摆上更加重要的议事日程,加大对重点项目工作的宣传报道,在全区形成议项目、抓项目的良好氛围。
    2、激活民间投资,做强民营经济。民营经济是我区的一大特色。今年,我们要紧紧抓住民营经济这一主攻点,做大产业、做强企业、做优产品。一是营造氛围。认真落实“民营40条”等优惠政策,全力营造政治上认同、社会上尊重、政策上扶持、经济上保护的良好氛围。二是鼓励二次创业。由于新区建设需要,城市规划区内部分民营企业需要搬迁,这给企业的发展带来挑战,同时也带来了机遇。要紧紧抓住这一契机,扶持一批重点民营企业,鼓励他们在搬迁过程中实现“二次创业”,创新经营管理机制,加快发展壮大。三是扩大投资领域。允许非公资本进入法律法规未禁止进入的基础设施、公用事业及其他行业和领域,积极鼓励民间资本参与重点项目建设。四是培育创业群体。把培育企业家和经营管理人才作为发展民营经济的根本大计来抓,通过走出去方式,带领一批民营企业家外出取经、开拓视野;通过请进来方式,聘请经济学家讲课,帮助企业家更新经营理念,为民营经济发展提供有力的人才支持。
    3、坚持以工哺农,优化农村环境。深入贯彻中央1号文件精神,坚持把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重,着力提高农业综合生产能力和竞争力,努力构建农村稳定、农业增产、农民增收的长效机制。一是坚持以工哺农。用工业的理念谋划农业发展,用工业的方式组织农业生产经营,提高综合生产能力。围绕市里提出的打造优质食品供应基地的目标要求,大力发展农产品精深加工,延长农业产业链,提高农产品附加值和市场竞争力,重点引导港昌、东方、福兴等省级龙头企业发展精深加工,开拓国内外市场;重点培育和构建农产品加工体系,提高农产品综合经济效益。完善农产品流通体系,继续做好粮食加工、榕树盆景、果苗绿化三个协会工作,发展各类运销中介组织,推动农户与市场的对接,提高抵御市场风险的能力。二是加强设施建设。完善水利设施管理,发挥水利设施效益,提高农业抗灾能力。抓好冬春水利建设,实施内涝整治工程,加快库、闸、堤除险加固步伐。集中力量抓好农村公路建设,实现行政村全部通水泥路。加强森林防火,有效减少火灾事故的发生。加强动物防疫体系建设,促进畜牧业健康发展。三是深化农村改革。围绕农民减负增收的迫切要求,落实农村各项政策。全面取消农业税及其附加;继续贯彻落实农民负担监督管理的“三项制度”,抓好村务公开、一事一议和民主理财工作;贯彻落实《农村土地承包法》,进一步完善农村土地征用工作机制;切实保护耕地,认真组织实施2500亩省级标准农田示范片和847亩土地整理项目,认真落实土地用途管制和占补平衡制度;切实抓好拖欠农民工工资的清理工作,保护农民合法权益;加快农村金融体制改革,鼓励农村信用社开展业务,为增强农民自我发展能力提供金融信贷支持。
    4、强化增收节支,深化财税改革。认真贯彻中央深化财税体制改革政策,大力倡导艰苦创业、勤俭建区的作风,实现经济发展和财政收入增长良性互动。一是增加三种收入。继续把培植工业骨干财源放在财源建设的重要位置,提高百元产值含税率,提高企业经济效益,增加工业税收收入;加快培育房地产、建安、流通、旅游等速效财源,增加地方级税收收入;加强对重点税种、重点行业、重点项目、重点专业村的征收管理,加大税收稽查力度,挖潜堵漏,增加效益性收入。二是强化三大职能。强化调控职能,发挥财政政策和资金的导向作用,支持经济结构调整,支持“两轮驱动”战略,加强预算综合管理,提高财政资金和政府资产的整体运行效益;强化保障职能,优化支出结构,多方筹措资金,加快建立健全公共财政体制,不断提高财政社会化服务水平,提高人民群众生活质量,维护安全、稳定、发展的大局;强化规范职能,进一步加强对财政支出使用情况的监督管理,保证财政资金使用的效益性,规范政府资产管理。三是深化五项改革。深化财政体制改革,探索建立适应农村税费体制改革的新型区镇财政体制,调动各镇财政增收积极性;深化部门预算管理改革,健全各项制度,增强项目支出预算安排的统筹性和严肃性;深化国库集中支付制度改革,扩大区属行政事业单位人员工资国库统一发放的范围,加强财政资金的统一调度和管理;深化政府采购管理改革,修订完善政府采购工作管理办法;深化财税管理机制改革,研究税源结构变动规律,加快财税信息化建设,提高财税征管水平。
   
(三)坚持以人为本方针,创建协调和谐社会
    继续坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,着重解决好发展中的全面、统筹、可持续问题,努力创建协调和谐社会。
    1、增加劳动就业机会。一是突出解决好就业问题。大力发展劳动密集型产业和服务业,鼓励创办中小企业,就地解决因征地拆迁而失业的群众和农村富余劳动力的就业问题;积极探索多样化的就业形式,鼓励临时性、阶段性和季节性的就业模式;加大职业技能培训力度,进一步拓宽就业渠道,开展就业服务,积极为求职者和用人单位牵线搭桥。二是充分保障劳资利益。以《劳动保障监察条例》实施为契机,开展形式多样的宣传教育活动,努力提高企业法人、求职者的劳动保障法律意识;加大执法力度,及时督促用人单位与劳动者签订劳动合同,及时处理工伤事故和劳动纠纷,对于违反劳动法规的用工单位,坚决给予公开曝光。引导、发动企业参加工伤保险,为企业化解工伤风险。
    2、完善公共服务体系。立足新区发展实际,进一步加强政府提供公共产品、搞好公共服务、创造公平环境的职能。一是完善社会保障。要巩固和扩大社会保险覆盖面,不断完善养老、失业、工伤、生育和医疗保险制度;继续规范城乡低保制度,进一步实现动态管理下的“应保尽保”;完善社会救助和灾民紧急救助制度;关心残疾人事业,推进残疾人的康复、就业等工作。二是创新社区管理。继续整合社区资源,深化社区体制改革,加快社区建设向农村延伸,重点抓好新城市中心区范围内的土白、下洲、田丰等村的改造。三是健全公共应急体系。严格按照省、市安全生产责任书的要求,强化安全责任意识,推进安全生产合格镇创建活动,严防和减少重大灾害事故及重大安全生产事故的发生;建立健全安全生产应急救援体系、突发公共卫生事件应急反应机制和疾病预防控制体系,切实保护人民群众的身体健康和生命安全。四是建设“平安龙文”。围绕争创省级平安建设达标区,进一步深化平安龙文“十创”活动,全方位做好社会治安综合治理工作,抓好治安防范网络建设,净化治安环境;加强国家安全工作,坚决打击敌对势力和“法轮功”等邪教组织的破坏活动;加大矛盾纠纷排查调处力度,从源头做好人民内部矛盾的化解工作,维护人民群众的合法权益。进一步整合优化法律服务资源,积极为社会弱势群体提供无偿法律援助。切实抓好宗教工作,依法管理宗教事务。做好双拥优抚安置工作,加强国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役建设。
    3、扎实推进城市文明。贯彻实施《公民道德建设实施纲要》,继续做好领导干部文明执政教育、未成年人思想道德教育、社会公民的诚实守信教育,切实加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。紧紧围绕“信用龙文”的建设目标,开展整顿市场经济秩序活动。深入实施科教兴区战略。继续加大教育投入,不断扩大高中阶段教育规模。加大科技投入,大力推进科技进步,加强科技进步目标责任制考核,继续开展科技创先活动,推动生产力促进中心、科技信息中心和其它科技中介服务组织进入实质性运作,促进科技成果转化和先进生产力发展。认真实施《全民健身计划纲要》,提高全民健身意识,加强健身设施建设,推动竞技体育与群众体育共同提高、同步发展;充分发挥广电、报刊等宣传媒介作用,营造弘扬正气、团结奋斗、科学健康的社会文化氛围。继续加大对医疗公共卫生和防疫体系的投入,不断提高公共卫生服务水平;大力开展爱国卫生运动,营造良好的生产生活环境。认真实施人才兴区战略,做好引导大中专毕业生就业工作,鼓励和支持人才领办、创办、进入企业。加快发展妇女儿童事业,维护妇女儿童合法权益。进一步加强人口与计划生育工作,落实目标管理责任制,建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计生工作机制和保障机制,稳定低生育水平,巩固一类先进区,争创省级优质服务先进区。以创建国家卫生城市和环保模范城市为契机,加大对污染物排放的监管力度,从源头上抓好烟尘整治、重点流域污染整治等工作,加强城镇区域环卫设施的建设。
   
(四)加强政府自身建设,提高依法行政水平
    要圆满完成2005年政府工作的各项目标任务,我们要按照加强党的执政能力建设的要求,切实加强政府自身建设,提高依法行政水平。
    1、树立创新观念,建设开放政府。加强干部思想政治教育,严格按照中央和省、市委的统一部署,积极开展保持共产党员先进性教育活动,用“三个代表”重要思想武装头脑,进一步解放思想,与时俱进。要打破思想上的“惰性”,方法上的“惯性”,作风上的“习性”,摒弃教条主义、本本主义,打破因循守旧、墨守成规的做法,力争在创新观念、拓展思维方面取得突破;不怕困难,敢闯敢冒,大胆探索,立足实际谋求发展大计。要在管理方式、技术手段上取得突破,加快推进电子政务建设,构建龙文公众信息平台,促进政务管理网络化、电子化。
    2、树立大局观念,建设诚信政府。政府工作要牢固树立中心意识和大局意识,树立全区“一盘棋”思想,围绕中心工作服务发展大局,时时、处处、事事突出中心,维护大局,做到局部服从整体,下级服从上级,个人服从组织,把思想和行动统一到全区的大政方针和重大决策上来。要加强团结,搞好协作,不打折扣,不发杂音,切实推进政务、村务、校务、厂务公开,改善发展条件,优化市场环境,严把政策关口,遵守服务承诺,建设信用政府。
    3、树立法制观念,建设法治政府。主动接受人大的法律监督,坚决执行人大及其常委会的决议、决定。切实加强政治协商,主动接受政协的民主监督。积极办理人大代表建议、议案和政协委员提案、建议案,不断提高办理质量。积极听取社会各界人士和人民群众的意见,努力形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。强化政府系统内部监督和政纪监督,防止滥用职权,进一步加强政府财政纪律监管,切实发挥财政和审计监督职能,规范政府各部门财务行为。大力开展普法工作,增强全民法制观念。加强法制教育,提高广大政府工作人员特别是领导干部的法律素质。严格依法行政,贯彻落实《行政许可法》和《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》,逐步实现依法行使权力、履行职责。认真落实行政执法责任制、评议考核制和过错追究制,切实加强执法监督,坚决治理以权谋私。积极履行行政复议职责,认真对待行政应诉,及时纠正过错行政行为。
    4、树立务实观念,建设高效政府。大力弘扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风,深入基层、深入农村、深入调研,重实际、说实话、办实事、求实效。坚决反对和克服形式主义、官僚主义,下决心精简会议和文件。设身处地为群众着想,自觉从群众最不满意的事情抓起,从群众最困难的事情帮起,从群众最期望的事情做起,真心实意地为人民群众办好事,满腔热情地为群众排忧解难。热情接待每一位到机关办事、反映情况的群众,认真处理每一封群众来信。切实关心下岗失业人员、低保对象、特困家庭等困难群体的疾苦,努力维护好被征地拆迁群众的合法利益。大力倡导艰苦创业,勤俭办事,坚决反对奢侈浪费。认真落实党风廉政建设责任制,狠刹行业不正之风,严肃查处各类腐败行为,坚决惩治各种腐败分子,以实际行动和良好形象赢得人民群众的信赖和拥护。
    各位代表,我们正处在一个极富挑战和创新的时代,未来的事业波澜壮阔,肩上的重任神圣而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,按照“三个代表”重要思想的要求,牢固树立和落实科学发展观,在区委的坚强领导下,与时俱进,开拓创新,真抓实干,为把龙文建成经济强区而努力奋斗!
    谢谢大家!

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