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漳州市龙文区人民政府工作报告(2005年)
访问次数:【字体: 来源: 作者: 发布时间:2006-04-19

――2006年4月19日在漳州市龙文区第二届人民代表大会第五次会议上

漳州市龙文区人民政府区长    蔡良国

各位代表:
    现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表连同《漳州市龙文区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
   
一、实施“两轮驱动”  做好“三篇文章”  “十五”计划目标圆满完成
    2005年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,区政府认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,以“三个代表”重要思想为指导,以保持共产党员先进性教育活动为动力,加快实施工业发展和城市建设两轮驱动战略,有力地促进了经济社会协调快速发展。经过全区人民共同努力,顺利实现了区二届人大四次会议确定的国民经济和社会发展各项目标。
    过去的一年,我们进一步增强发展工业意识,积极缓解制约瓶颈,优化服务举措,强化调控机制,抓好工业载体建设,确保工业快速发展。全区实现工业总产值57亿元(不含蓝田开发区,下同),增长20.8%,其中规模工业产值33.9亿元,增长34.3%,净增规模企业13家,规模工业产值占工业总产值比重达59.4%,提高了6.1个百分点,新增亿元产值企业3家。园区建设顺利推进,正式启动蓝田开发区与龙文开发区整合工作。争取国家开发银行6000万元贷款,新征工业用地1400亩,建成标准厂房6万平方米。工业项目进展较快,38个重点工业项目完成投资1.78亿元,其中25个投资500万元以上项目有9个投产,其余全部投建。企业经营和管理水平进一步提高,有21个产品荣获不同荣誉称号,其中省级名牌产品2个,市级知名商标2个;18家企业获得国内外各类标准认证,航天机电等3家企业跻身省级高新技术企业。
    过去的一年,我们坚持把城市化作为加快发展的主要任务,加快城市基础设施建设,加大城市管理力度,着力优化城市形象。完成全社会固定资产投资15亿元,增长21.8%,其中重点项目完成投资11.2亿元。龙江路、五号路竣工通车,江滨路龙文段路基基本完工,南昌东路开始路面铺设,龙文北路开工建设,城市道路网络更趋完善。市交通指挥中心进入内外装修,市中级法院审判综合楼进入施工阶段,市人防指挥部、市出入境检验检疫局大楼开工建设,区法院审判综合楼、龙文公安分局办公楼、蓝田镇综合楼等建设顺利推进,市、区两级行政中心正在形成。在加快建设的同时,我们坚持综合执法与专项整治相结合,积极开展“四创一整治”,加大市容环境卫生整治力度,推进烟尘综合整治和城中村的卫生整治,加强道路绿化美化,全区空气质量明显改善,城乡环境大为改观,辖区面貌焕然一新,城市氛围更加浓厚。
    过去的一年,我们立足区位优势,不断完善市场体系,积极培育发展特色产业,进一步增强经济发展活力。实现社会消费品零售总额6.24亿元,增长11.4 %。以市场批发业、物流业、房地产业、旅游业、交通运输业为龙头的第三产业加快发展。浦口粮食批发市场升格为省级粮食批发市场,九龙大道沿线市场体系更加完善。加快市汽车汽配交易中心建设,完善迎宾路汽贸走廊,目前已落户企业32家。加快锦绣一方、荣昌花园、桂溪花园等高尚住宅小区建设步伐,启动联丰浩苑二期、龙文花园一期等安置小区建设,繁荣新区房地产业。聚善堂医药物流投入使用,吉马物流进入内外装修和招商阶段,小港家具物流、烟草物流建设前期准备工作顺利推进,东部物流区逐步形成。旅游业和交通运输业加快发展,云洞岩山门及服务配套设施项目竣工,道路运力突破2000辆,货车运力名列全市前三名,市汽车客运中心站投入使用,漳州火车东站站前广场初具雏形。
    过去的一年,我们将招商引资和外贸出口作为对外开放工作的重要环节,以抓项目到资、促项目投产、扩大出口为重点,促进外向型经济加快发展。完成合同外资2127万美元,增长98%;实际到资800万美元,增长13.3%,提前2个月完成全年任务。积极参与“4?9”、“9?8”、“11?28”等重大招商引资活动,共签约项目15个,比上年增加5个,总投资6931万美元。28家内资企业获得进出口经营资格,企业外向度进一步扩大。外贸出口形势呈现自营出口企业、出口产品种类、出口区域不断拓展的良好局面。外贸出口总额突破亿美元大关,达到1.03亿美元,增长23.9%。
    过去的一年,我们高度重视“三农”工作,坚持“多予、少取、放活”的方针,加快城镇化进程,切实保障农业增效、农民增收、农村稳定,促进农村全面发展。实现农民人均纯收入5199元,增长8.7%。城郊型农业进一步发展,形成书厅、流岗、下洲等常年性叶菜生产基地;畜牧业发展迅速,产值占农业总产值比重达48%,成为农民增收的重要来源。农业产业化加快推进,“农”字号龙头企业出口总值占全区出口总值的70%以上。选聘129名村级农民技术员,健全农业科技推广服务体系。全力做好禽流感等重大动植物疫情防控工作,禽流感免疫率和抗体检出率均达100%。农村各项改革取得良好成效,税费改革成果得到巩固,集体林权制度改革通过省级验收。新转移农村劳动力2500人,完成全年任务数的156%。农业基础设施建设得到加强,全面完成市下达的“六千”水利工程目标,完成投资291万元;完成农村公路建设33.9公里,完成投资1820万元,顺利实现了村村通水泥路目标;加大27个城中村整治力度,建立村级卫生清扫保洁队伍31支、保洁员120多名,群众的生产生活条件进一步改善。
    过去的一年,我们坚持以人为本、执政为民的方针,牢固树立和落实科学发展观,积极创建和谐社会,促进经济社会全面协调可持续发展。认真开展“四创一整治”活动,为漳州市荣获国家园林城市、创建国家卫生城市和环保模范城市通过省级复核作出积极贡献。自觉接受人大及其常委会监督,重视和支持人民政协履行职能,全年共办理人大代表建议20件、政协提案18件,满意率达100%。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系,虚心听取各界人士的建议意见,高度重视群众来信来访工作。加快推进依法治区进程,深入开展“四五”普法教育,并通过省、市检查验收。继续深化社会治安综合治理,全力推进“平安龙文”建设,严厉打击各类违法犯罪活动,人民群众对社会治安满意率保持在90%以上;加大安全生产监管力度,全年安全生产形势平稳。加快实施科教兴区战略,顺利通过全国科技进步考核验收,稳步推进“双高普九”工程,初步通过省级验收;市青少年活动中心建设顺利推进,区青少年活动中心基本完工;加快发展高中阶段教育,高中入学率达75%,比上年提高10.5个百分点,高考上线率达87.4%,位居全市前列。新改扩建文化活动场所7个,积极参加市十运会,排名较上届前移一名,成功举办第一届农民运动会,推进全民健身活动深入开展。进一步健全疾病预防控制体系,加强食品卫生安全综合整治,市朝阳医院一期进入主体施工,区疾控中心、卫生监督所正式挂牌运作,对重大疫情和突发公共卫生事件的处置能力进一步增强。土地管理得到强化,为城市建设和工业发展提供用地保障。加大人口与计生工作力度,扎实开展创建省级计生优质服务县活动,连续第五年被省政府评为计划生育工作一类先进区。全面实施城乡最低生活保障制度,全区386名城市低保对象和843名农村低保对象及时足额领到最低生活保障金。圆满完成第一次全国经济普查和1%人口抽样调查工作。监察、人武、劳动、人事、工商、财税、审计、消防、人防、广电、老龄、妇女儿童、残联、外事侨务、民族宗教等各项工作也取得新成效。
    各位代表,2005年工作任务的完成,标志着“十五”计划的胜利实现,以工业经济为主导、城市经济为主要特征的经济增长方式正在我区形成,经济社会发展又迈上了一个新台阶。主要表现在以下五个方面:
    一是发展基础更加夯实。五年来,我区经济呈现持续、快速、健康发展的良好态势。经济总量进一步扩大。2005年完成地区生产总值27.5亿元,年均增长17.7%,比全市平均增幅高出7.1个百分点;人均地区生产总值达23305元,比2000年增长68.5%。经济效益进一步攀升。完成财政分成总收入1.53亿元(分成前收入2.95亿元),增长39.9%,其中地方级财政分成收入7791万元(分成前收入1.44亿元),增长25.2%,财政贡献率和财政占全市比重进一步提高。经济结构进一步优化。三次产业增加值比重调整为7.4:60:32.6,二产比重较2000年提高了6.7个百分点,工业总产值年均增长20.7%,规模工业占全部工业比重较2000年提高了31.6个百分点,工业主导地位得到强化。经济活力进一步增强。第三产业增加值年均增长16.4%,社会消费品零售总额年均增长19.2 %,城市流通持续活跃。五年累计实际利用外资6604万美元,外贸出口3.08亿美元,外向型经济快速发展。
    二是城市框架更加清晰。五年来,我们不断加大投入力度,全力推进新区建设,累计完成全社会固定资产投资43.6亿元,有力地推动了城市发展格局的快速形成。城市路网日趋拓展,完成龙江路、五号路、水仙大街、新浦东路改造工程、龙文南路、九龙大道北延伸段、郭坑大桥改建工程等路桥建设,启动江滨路龙文段、南昌东路、龙文北路等路网建设,中心城区“四纵五横”道路网络基本形成。市政设施日趋配套,建成市规划展示厅、区综合办公楼等行政办公设施项目,以及市汽车客运中心站、漳州一中分校、市二实小等配套设施项目,完善了城市公共服务功能。城市经济日趋活跃,兴建了华东工业品市场、聚善堂医药物流、吉马物流等商贸流通项目,投建了锦绣一方、荣昌花园、桂溪花园、日出印象等较大型房地产项目,建成龙江小区、联丰浩苑一期等安置小区,优化了云洞岩等旅游景区。
    三是社会发展更加和谐。五年来,我们全面落实科学发展观,深入实施“四创一整治”、“平安龙文”、农村税费改革、农村公路建设、“六千”水利工程等一系列惠民利民工程;投入1.5亿元完善教育设施,教育“两基”得到巩固提高;科技事业稳步发展,荣获省级科技进步先进区称号,顺利通过全国科技进步考核验收;不断完善医疗卫生体系,疾病预防控制体系和医疗救治体系基本建成,公共卫生突发事件预警及应急救治机制初步形成,农村初级卫生保健通过省级验收;全民健身服务体系逐步完善,以广场文化为特色的文化事业蓬勃发展;市场经济秩序趋于好转,食品放心工程建设基本完成阶段性目标;持续稳定低生育水平,连续9年完成市下达的人口计划指标;环境污染和生态破坏得到有效控制,生态环境质量进一步提高。精神文明和民主法制建设等也都取得了长足进展,经济和社会协调可持续发展。
    四是体制机制更加完善。五年来,我们认真实施项目带动战略,把项目理念贯穿到各项工作中,不断拓展空间、集聚合力、改进服务、推动落实。坚持分类指导、整体推进,增强经济活力。深化企业改革,构建公共服务平台,加快产业集聚,培育壮大产业集群。放宽市场准入,完善政策环境,改进政府服务,鼓励、扶持和引导民营经济发展壮大。深化政府机构和行政审批制度改革,清理减少审批事项,规范审批行为,推进电子政务,提高行政效能,促进政府职能转变。深化农村各项改革,不断创新农村工作机制,干部驻村和选聘农民技术员工作取得成效。加快推进投融资、财税、流通、社会事业、城市公用事业等配套改革,各种要素的能量进一步释放。
    五是人民生活更加富裕。五年来,我们始终坚持以人为本,把改善人民群众生产生活作为经济社会发展的目标和归宿,努力提高人民生活水平,让人民群众享受更多的发展成果。2005年农民人均纯收入达5199元,年均增长6.8%;农村信用社储蓄存款4.3亿元,比2000年增长3倍多;近年来全区每年新购买私人汽车近千辆;居民生活环境和居住条件明显改善,城镇化水平由2000年的69.3%提高到74.2%;城镇登记失业率控制在4%以下;社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助相结合的社会保障体系初步形成。
    以上成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区人民智慧和力量的结晶。在此,我谨代表区人民政府,向为新区建设事业付出辛勤劳动的全区人民,向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士,向为龙文改革发展稳定作出积极贡献的武警官兵、公安政法干警,向关心与支持龙文建设与发展的各界人士,表示诚挚的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要有:经济总量还不大,资金运作困难,工业用地缺口大,大项目偏少,企业自主创新能力不强;区域发展不平衡,社会事业发展存在不少差距,安全生产基础比较薄弱,事关人民安全健康的保障、预防、应急处置体系有待进一步完善;政府职能转变相对滞后等等,对这些问题,我们将认真对待,采取有力措施逐步加以解决。
    二、落实科学发展观  加快崛起振兴步伐  全力推进“十一五”经济社会跨越式发展
    “十一五”时期是我区加快工业化和城市化进程,加速崛起振兴的关键时期。制定好“十一五”发展的规划蓝图,对于指导今后五年经济社会发展,具有十分重要的意义。提请大会审议的《漳州市龙文区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划纲要》),是根据党的十六届五中全会、省委七届十次全会、市委八届十二次全会精神和区委《关于制定漳州市龙文区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,集中有关部门力量,在广泛征求各方面意见的基础上制定的。《规划纲要》总结了“十五”计划的实施情况,分析了“十一五”的宏观发展环境,围绕全面贯彻区委关于新一轮发展的战略部署,提出今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。
    “十一五”发展的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局,坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的社会主义事业总体布局,坚持用发展和改革的办法,解决前进中的问题,突出城市建设主线,突出工业主导,积极转变经济增长方式,深入实施“项目带动、两轮驱动、三产联动、科技外向推动”发展战略,协调经济社会发展,把我区建设成为经济更加发展、民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实、自主创新能力不断增强的新兴区域中心,为提前实现全面建设小康社会、率先基本实现现代化而奋斗。这一总体要求,突出了科学发展观的指导,突出了与中央、省、市发展战略的衔接,也突出了未来五年龙文发展的定位目标,符合我区实际,是“十一五”时期我区发展和改革的重要指导思想。  
    《规划纲要》提出“十一五”要把握好“七个突出”原则,即:突出经济平稳快速发展,突出产业协调发展,突出自主创新能力,突出统筹城乡发展,突出构建和谐社会,突出深化改革开放,突出为民惠民利民。这“七个突出”是相互联系、相互促进的,体现了全面贯彻落实科学发展观的基本要求,对龙文未来发展具有重要而现实的指导意义,必须全面把握,深入贯彻落实。根据以上考虑,在综合各方面因素的基础上,《规划纲要》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标、功能定位和空间布局。总体上来看,这些目标既以数据形式界定了具体发展指标,又以文字形式明确了未来五年龙文区域发展定位和产业发展导向,既体现了加快发展的要求,也考虑了实际可能,是积极、稳妥、务实的综合性发展目标,经过全区人民共同努力是可以实现的。《规划纲要》提出了今后五年经济社会发展的主要任务:
    (一)大力推进工业化进程。推进产业结构优化升级,是“十一五”期间我国的一项重要任务。当前我区工业发展和城市建设两轮驱动战略正在深入实施,“十一五”期间,必须在加快发展中推进结构调整,推动经济增长方式转变,构建具有区域特色和较强竞争力的产业支撑体系,走新型工业化路子。《规划纲要》将工业化摆在各项发展任务之首,从三个方面勾画龙文工业发展蓝图:一是以争创品牌和整合产业,推动工业提升竞争力;二是以主导产业和骨干企业为龙头,突出工业载体的聚集功能,推动食品加工、粮食加工、木材加工、家具制造、钟表制造等五大主导行业形成产业集群;三是以传统产业改造和企业技术创新为手段,推动工业转型升级。
    (二)加快城市化进程。城市化是全市赋予我区的一项重要使命,是未来五年我区实现整体推进、联动发展的关键。《规划纲要》充分结合省、市区域发展规划,提出了三方面发展任务:一是在优化布局方面,立足我市提出的“四区联动发展”的目标要求,详细部署“做强一带、建设五区”的发展布局规划。二是在提升城市形象方面,按照我市提出的“建设新区、开发沿江、改善旧城”的发展思路,结合创建国家级卫生城市等要求,加快全市新的政治、经济、文化中心建设。三是在完善市政设施方面,按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则,进一步明确辖区内不同区域的功能定位,集中力量建设较大型市政基础设施及教育、文化、卫生等公共设施。
    (三)加快发展第三产业。第三产业是“十一五”期间应着力发展的重点产业,是我区丰富城市经济内涵的重要内容。《规划纲要》从加快发展现代物流业、提升发展商贸业、健康发展房地产业、做好做强旅游产业、大力发展新兴服务业等五个方面进行了具体阐述,不断完善我区城市经济和流通功能。
    (四)加快农村和农业现代化步伐。解决好“三农”问题,努力建设社会主义新农村,是“十一五”时期我国的重大历史任务,也是我区扎实推进“两个转变”的长期发展需要。《规划纲要》提出,必须按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展目标,稳步推进社会主义新农村建设。一要坚持“自愿、多予、少取、放活、服务”的方针,建立以工促农、以城带乡的长效机制,加快推进工业化、城镇化和农业产业化。二要加快农业科技进步,加快城市基础设施向农村延伸,进一步调整优化产业结构,提高农业综合生产能力。三要深化农村综合配套改革,着力建立农民增收减负的长效机制。四要加强农村公共基础设施建设,加强农村规划建设与管理,改革农村社会管理方式,倡导科学、文明、健康的生活方式。
    (五)提高对外开放水平。全方位提高对外开放水平,是新区主动融入海峡西岸经济区建设和生态工贸港口城市建设的必然选择。《规划纲要》就此提出三方面任务和目标:一是适应经济全球化的新形势,进一步改善投资环境,创新引资机制,增创对外开放新优势。二是实现利用外资从数量规模型向质量效益型转变,提高招商引资质量。三是优化出口商品结构,促进加工贸易转型升级,加快建立应对国际贸易摩擦和技术壁垒的有效机制,增强抵御国际贸易风险的能力,进一步扩大外贸出口。
    (六)坚持实施可持续发展战略。在全社会树立节约意识和环保意识,努力实现人与自然的和谐发展,这是当前发展的一项紧迫任务。《规划纲要》严格按照中央、省、市的要求,将大力发展循环经济、加强环境与自然生态保护、做好人口与计划生育工作等三方面作为重点并提出具体要求,建设资源节约型和环境友好型社会。
    (七)深化政治和经济体制改革。改革是发展的动力,深化改革是完善社会主义市场经济体制、解决经济运行深层次矛盾和问题的治本之策。《规划纲要》对“十一五”期间深化体制改革作出了全面部署。一是推进行政管理体制改革,加快政府职能转变,建设服务型政府;二是大力发展和提升民营经济,加强和改进对民营企业的服务和规范;三是深化财税体制和投融资体制改革,拓宽投融资渠道,建立社会资本广泛参与的投资新机制;四是健全市场体系,进一步规范和促进要素市场的发展。
    (八)实施科教兴区和人才强区战略。在新形势下,推动经济科学快速发展,必须紧紧依靠科技和教育,大力提高自主创新能力。《规划纲要》提出,一是要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,提高自主创新能力。加大对主导产业、重点领域和重点项目的科技投入,完善技术创新服务体系。二是要优先发展教育事业,全面实施素质教育,深化教育改革,调整教育布局,整合教育资源,鼓励和引导社会力量办学,扶持民办教育,建立多元化的教育投入机制。三是要切实加强人才队伍建设,大力培养党政、企业经营管理、专业技术三支人才队伍,为经济社会发展提供强大的智力支撑。
    (九)努力构建和谐龙文。建设和谐社会是我们推进经济社会发展的重要目标,也是经济社会发展的重要保障。《规划纲要》从积极促进社会和谐、推进“平安龙文”建设、提高人民群众健康水平、发展先进文化、完善社会保障体系、推进社会主义民主政治建设、加强社会主义精神文明建设等方面,提出了加快构建和谐社会的具体任务和要求。
    《规划纲要》的最后一部分,提出切实保障规划实施的两大工作举措,即:实施项目带动战略和创新规划实施机制,动员和组织全区人民为实现“十一五”规划而努力奋斗。
   
三、把握“四个关键”  落实“五个突出”  为“十一五”规划开好局起好步
    2006年是承前启后的重要一年,我们要认真贯彻落实市委、市政府和区委的部署,按照区委提出的“五个突出”关键要求,把各项目标任务逐一加以落实,实现又快又好发展,为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。今年我区经济社会发展的预期目标(含蓝田开发区,下同)是:地区生产总值增长15%;全社会固定资产投资增长20%;实际利用外资增长25%;财政总收入增长21%,力争27%以上;农民人均纯收入增长6%;人口自然增长率控制在7‰以内。实现今年各项目标任务,必须重点抓好以下八项工作:
    (一)提高工业发展水平。一是抓载体。认真抓好蓝田开发区和龙文开发区整合后各园区的功能定位、规划调整、产业分工、基础设施衔接等工作,使之成为我区经济发展的首要增长点。加快开发区已批土地的开发建设进度,全力推进标准厂房建设。二是抓项目。加快推进去年投建的重点工业项目建设,跟踪服务好今年计划安排的16个工业支撑项目和32个500万元以上投资项目,不断增强工业发展后劲。三是抓质量。继续抓好木材加工、粮食加工、食品加工等传统行业改造。鼓励支持企业走科技兴企之路,不断提高企业的核心竞争力。努力引进一批科技含量高、带动作用强、环境污染小、含税率高的支撑项目,不断优化我区经济结构。四是抓名牌。引导企业增强名牌意识,努力提高产品质量,不断开发新技术、新产品。区直有关部门要做好名牌产品的培育、创建工作,指导企业争创更多的名牌产品,进一步增强企业竞争力。
    (二)加快城市建设步伐。一是服务好新区建设。继续推行重点项目挂钩负责制,确保项目建设顺利进行。继续做好政务公开,坚决做到征地拆迁全过程公开,自觉接受群众与社会监督。继续落实好征地补偿款的发放工作,加快安置房建设步伐,全力维护好、实现好、发展好群众的合法权益。规范重点工程建设管理,确保工程质量。二是抓好城建项目建设。今年我区计划安排城市建设项目(含新建、续建或开展前期工作项目)39个,其中路网建设项目9个、行政设施项目10个、房地产项目11个、公益事业项目8个,以及人民广场北侧片区的改造等,上述项目中有18个项目被列为区级重点项目,进行重点跟踪管理。三是全力推动项目落实。严格按照项目责任制的要求,把各项工作分解到单位、分解到人头。进一步改进工作作风、提高服务质量,为项目的落实、企业的壮大和经济的发展,提供有力的保障。
    (三)建设社会主义新农村。一是推进农业产业化经营。继续扶持龙头企业与农民专业合作组织,推动农产品精深加工,提高农产品附加值,努力增加农民收入。积极引导企业参与国际质量体系认证,增强农产品的市场竞争力。实施农业标准化生产,强化农产品质量安全体系和动植物防疫体系建设,落实动植物防疫各项措施。二是加快农村基础设施建设。加大对农业和农村投入的力度,加快推动城市基础设施与公共服务向农村延伸。以创卫为契机,加大农村环境卫生整治力度,突出做好“三治”和“三改”。继续抓好防汛、抗旱、救灾等各项准备工作,加强防汛设施检修,重点抓好冬春水利和省级标准农田建设,努力改善农业生产条件。三是落实党的各项农村政策。加强农村基层组织建设,做好村务、政务公开和民主管理。继续深化农村税费、集体林权制度等改革,加大农业执法力度,全力维护农民合法权益。
    (四)大力发展城市经济。一是加快市场体系建设。积极抓好新东城商业中心市场、锦绣一方商业广场、浦口粮食批发市场、吉马物流、烟草物流、小港家具物流和漳州汽车汽配交易中心、新城汽车展示中心的建设工作,进一步繁荣西部商贸走廊和东部物流区。二是加快旅游业发展。深入挖掘云洞岩文化内涵,启动东西两侧功能服务区,完善各种旅游设施,努力争创国家4A级风景名胜区;建设云洞岩盐鸡美食街和旅游物流商场、大型停车场。启动《龙文区旅游业发展总体规划》的编制,以及九龙江北溪城郊型旅游休闲业的规划和开发工作。三是加快服务业配套建设。在基础设施相对完善、人口聚集密度较大的西部片区,重点引导客商创办高档次宾馆酒店,带动新区餐饮、住宿业发展。四是加快交通配套设施建设。继续完善漳州火车东站和市汽车客运中心站的服务功能,重点抓好火车东站站前广场和市汽车客运中心站东侧的特色商业街建设。
    (五)全力抓好财税增收。一是抓重点税源。指导重点企业、重点项目优化营运,为财政增收涵养后劲。进一步强化对增值税、营业税、所得税等主要税种的征管,做好税源调查,建立重点企业、规模工业、重点行业和重点项目的纳税情况台帐,实行跟踪服务、动态管理,及时掌握重点税源变化态势,挖掘增收潜力。继续实施财税部门收入分析联席制度,认真研究收入征管中的薄弱环节和存在问题,及时提出解决办法。认真研究各项新政策对财政收入的影响,搞好预算分析,制定落实应对措施。二是抓协调入库。加强财税库行业务协调和联系,增强各镇(开发区)抓收入的合力和积极性,确保全面完成全年收入任务。三是抓政策收入。继续把税收清欠工作抓好抓实,财税部门要区别情况,分类排队,责任到人,严格监管手段,加大清欠力度。在抓好征管工作的同时,通过形式多样的税法宣传活动,增强全民依法纳税意识,营造良好的税收环境。
    (六)提升对外开放水平。一是用好招商平台。以项目履约为重点,抓好“4.9”恳谈会、“9.8”贸洽会和“11.28”花博会等招商活动,做好对外招商项目的编制工作,充分发挥外商投资协会的作用,发动会员广泛联络新老客商前来参观洽谈项目,加强项目对接,活跃对外经济技术交流。二是处理好三种关系。处理好项目与用地的关系,通过加快项目用地报批和通用厂房建设,加快项目落地速度,吸引新项目入驻;处理好政府与企业的关系,进一步加大服务外资企业的工作力度,实现“后招商”,提高招商效率;处理好利用外资与经济发展的关系,注重吸引财税贡献率大、产业带动性强、社会效益好的外资项目入驻,推动我区外向型经济快速发展。三是落实三项政策。充分用足用好“中小企业国际市场开拓资金”、“外贸经营权”、“境外投资”这三项政策,继续支持和鼓励进出口企业应用扶持政策,积极开拓国际市场,不断扩大出口。
    (七)全面发展社会事业。一是推进科教文卫事业发展。大力培养和引进科技人才,促进科技与经济紧密结合。鼓励和引导企业加强自主创新,不断提升产品的科技含量,增强企业的竞争力。继续推进农村中小学布局调整,促进教育资源合理整合。加大农村中小学薄弱校改造,免除农村义务教育学杂费。鼓励和引导社会力量办学,扶持民办教育,建立多元化的教育投入机制。加强文化基础设施建设,丰富基层群众精神文化生活,深入开展全民健身活动,提高群众身体健康水平。加大公共卫生投入,提高对公共卫生突发事件应急处置能力;加快医疗卫生体制改革,统筹城乡卫生发展,着重解决群众看病难、看病贵问题。二是促进人与自然和谐发展。继续开展创建省级计生优质服务县区活动,加快建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新工作机制,促进人口与计划生育工作整体水平提升。加强资源和环境保护工作,严格执行耕地保护政策,继续抓好九十九湾等重点流域和市区内河环境的综合整治,加强林业资源培育,促进城乡绿化一体化进程,保持和发展好生态环境,增强可持续发展能力。
    (八)努力构建和谐社会。一是加强精神文明建设。要围绕创建国家级卫生城市、省级文明城区的工作要求,加强社会主义思想道德建设,大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,在全社会广泛开展以“知荣辱、树新风”为主题的道德实践活动,形成“爱我漳州、共建新区”的良好创业氛围和积极健康向上的社会风尚。二是关心群众生产生活。把失地农民就业问题摆在更加突出的位置,坚持在发展中解决农民群众的就业问题。进一步完善社会救助体系,加快发展慈善事业,提高特殊困难群体的福利水平。落实综治领导责任制,继续深入开展“平安龙文”建设,着力抓好“平安乡镇”创建活动,做好预防青少年违法犯罪和矛盾纠纷排查调处工作,保持严打高压态势,严厉打击各种违法犯罪活动,全力维护社会稳定,为群众安居创业创造良好的环境。认真做好群众来信来访工作,将矛盾化解在基层,消除在萌芽状态。建立健全重大突发事件处置预案,提高应急处置能力。落实安全生产责任制,强化企业主体意识,强化依法监管,深入开展专项整治,坚决遏制重、特大事故的发生,确保各项安全生产指标控制在市政府下达的范围内。深入开展创安全生产合格镇活动,确保验收合格率达100%。三是重视民主法制建设。认真执行人民代表大会及其常委会的决议,定期报告工作,自觉接受法律监督。积极支持政协参政议政,接受民主监督。完善政府配合人大的专题视察、审议制度,完善政府与政协的对口协商制度。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,广泛集中民意民智,推进决策科学化、民主化。进一步加强基层组织建设和民主建设。全面贯彻党的民族宗教政策,积极引导民族宗教工作与构建和谐社会相适应。
   
四、奋发有为重实干  开拓创新求实效  建设人民满意的政府
    加强政府自身建设,是全面完成今年各项工作任务和确保完成“十一五”发展目标的重要保证。我们要立足实际,敢于面对矛盾和问题,切实提高解决实际问题的能力,努力提高政府行政能力和管理水平,建设让人民满意的政府。
    (一)不断提高开拓创新能力。政府全体工作人员必须强化创新理念,主动顺应时势,善于把上级精神和本地实际结合起来,把对上级负责与对群众负责结合起来,积极应急应变,以思路创新谋划发展,拓展发展空间,创造性地开展工作。坚决克服宁愿少干事、不愿担风险的思想,坚决克服怕苦畏难、无所作为的思想,始终保持昂扬向上的进取精神,始终保持干事业的激情,始终保持求真务实的过硬作风,真正把心思用在谋发展上,把精力用在抓落实上,把本领用在为人民服务上。
    (二)不断提高服务发展能力。必须进一步转变政府职能,在继续搞好经济调节、市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务的职能;必须继续深化行政审批制度改革,减少审批事项,规范审批行为,从快从速做好项目审批工作;必须诚信为先,承诺有度,承诺有效,已有的政策不改变,新的政策不断线,从快从速兑现落实各项优惠政策,对损害投资者利益、影响投资环境的人和事,应从快从速查处;必须在政府各部门和机关工作人员中开展争创文明机关,争当“人民满意公务员”活动,持之以恒地打造快捷、高效、优良的政府服务环境。
    (三)不断提高狠抓落实能力。大力弘扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风,深入基层、深入农村、深入调研,重实际、说实话、办实事、求实效,解决好社会发展和民生问题;坚持真抓实干,敢于负责,对定下来的事紧抓不放求落实;力戒形式主义和官僚主义,推动工作有效落实;坚持政府工作目标管理,加强机关效能建设,严格实行绩效考评制度,不断完善督查机制,加大曝光和惩戒力度,确保政令畅通;下决心精简会议和文件,不断提高行政效率,以实际行动赢得人民群众的信赖和拥护。
    (四)不断提高依法行政能力。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督,一以贯之地把《政府工作报告》任务分解落实、把人大代表建议和政协委员提案办理工作做细做实,坚持做到对部门有明确的责任要求、时间要求和工作要求,加大交办、督办、催办力度,确保件件有落实、事事有回音。进一步推行政务公开,认真听取广大人民群众和社会团体的意见,主动接受社会监督;加快电子政务建设,充分发挥政府网站和媒体作用,切实提高政务透明度和公众参与度。认真落实《行政许可法》,积极开展普法教育,推行行政执法责任制,促进政府部门及其工作人员进一步增强法制观念,依法规范执法行为,努力做到严格执法、公正执法、文明执法。
    (五)不断提高拒腐防变能力。继续开展党风廉政建设和反腐败斗争,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,坚持教育、制度、监督并重,不断从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件,树立政府机关廉洁勤政的良好形象。加大审计执法力度,深化经济责任审计,强化对权力的制约和监督。加大行政监察力度,严格实行招投标制度,坚决查处违法违纪案件,坚决惩处腐败分子。大力倡导艰苦创业,勤俭办事,坚决反对奢侈浪费。政府全体工作人员务必牢固确立宗旨意识,恪守党纪国法,坚持勤政廉政,常修从政之德,常怀律己之心,常思贪欲之害,常弃非分之想,时刻自重、自省、自警、自励,全力塑造清正廉洁的政府形象。
    各位代表,“十一五”规划的实施,龙文区将翻开崭新的一页,我们肩上的重任神圣而光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,在省、市和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,开拓创新,奋力拼搏,为实现新区快速崛起而努力奋斗。
    谢谢大家!

 

 


    附:区二届人大五次会议《政府工作报告》有关词汇注释

    1、三篇文章:区委二届一次全会就新区城市发展提出的三项主要工作任务,即:加快城市建设、发展城市经济、构建城市文明。
    2、四创一整治:市委、市政府提出的漳州市区创建国家卫生城市、环保模范城市、文明城市、国家园林城市,以及城乡环境卫生大整治活动。
    3、“六千”水利工程:省委、省政府为解决当前农村最急、农民最盼的具体问题而作出的一项重大战略决策,即:千万农民饮水安全工程、千座水库保安工程、千万亩农田节水灌溉工程、千万方山地水利工程、千里河道清水工程、千万亩水土流失治理工程。
    4、双高普九:高质量、高标准普及九年义务教育。
    5、财政贡献率:即财政总收入占地区生产总值的比重。
    6、四纵五横道路网络:即纵向的九龙大道、五号路、龙江路、龙文南路;横向的迎宾路、南昌东路、新浦东路、水仙大街、江滨路龙文段。
    7、四区联动发展:市委在十一五规划建议中提出的梯度推进中心市区、东部片区、南部片区和西部片区联动发展战略。
    8、“两个转变”:区委一届一次会议提出的“加快农村集镇建设向现代化城市建设转变、自由的农民生活方式向快节奏的城市生活转变”战略。
    9、技术壁垒:在国际贸易中,进口国对进口商品设定严格的技术性准入标准,以限制或阻止某些商品的进口。
    10、四个关键:省委围绕建设海峡西岸经济区战略,提出了 “四个关键”的基本要求,即:关键在“活”,激发生机活力,让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流;关键在“和”,在“合”中求和谐,围绕发展求和谐;关键在“实”,注重实际、实干、实效,并把三者有机结合起来;关键在人,加强领导班子和干部队伍建设,树立推动工作的形象、对人民负责的形象和公正廉洁的形象。“活”是发展之源,“和”是发展之势,“实”是发展之基,“人”是发展之本。
    11、五个突出:区委二届八次全委扩大会议提出,做好2006年工作关键是要做到“五个突出”,即:突出加快发展、突出项目带动、突出振奋精神、突出统筹协调、突出党的建设和干部队伍建设。
    12、“三治”和“三改”:治脏、治乱、治差和改水、改厕、改圈。
    13、2006年计划新建、续建或开展前期工作的城建项目:路网建设项目9个,分别是:江滨大道、龙文北路、南昌东路、8号路、漳华路、北环路、龙江路延伸段、新浦东路东段、建元路龙文段。行政设施项目10个,分别是:市青少年活动中心、市法院审判综合楼、市交通指挥中心、市妇女儿童活动中心、市人防指挥中心、市进出口检验检疫局办公楼、龙文公安分局办公楼、龙文地税局办公楼、建发大厦、蓝田镇行政综合楼。房地产项目11个,分别是:锦绣一方二期、荣昌花园、桂溪花园三期、毅达新城、天犁园一期、联丰浩苑二三期、龙江小区、碧洲园、滨洲园、龙文花园、景山小区。公益事业项目8个,分别是:朝阳医院、龙文变电站、安燃总站、江滨公园、江滨路三角绿地、浦头港西侧绿化、新行政中心绿地、九十九湾整治。

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