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漳州市龙文区人民政府工作报告(2006年)
访问次数:【字体: 来源: 作者: 发布时间:2008-01-14

――2007年1月18日在漳州市龙文区第三届人民代表大会第一次会议上

漳州市龙文区人民政府代区长  张琳光

各位代表:
    现在,我代表龙文区人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年政府工作回顾

    区第二届人民代表大会第一次会议以来的五年,是艰苦奋斗、开拓创新的五年,也是夯实发展基础、积蓄发展后劲的五年。五年来,我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下,在上级党委、政府和区委的正确领导下,紧紧依靠全区广大干部群众,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,经济建设和社会各项事业取得了显著成效,全面完成了区第二届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务,开创了龙文区改革开放和现代化建设的新局面。
    过去的五年,是综合实力明显增强,经济结构不断优化的五年。五年来,我们全面落实科学发展观,大力实施工业发展与城市建设“两轮驱动”战略,经济发展实现了量和质的大幅提升。一是经济总量不断扩大。2006年完成地区生产总值35.3亿元(预计数,下同),是2001年的2倍,年递增14.4%,人均生产总值2.5万元,是2001年的2.2倍;三次产业增加值比例由2001年的13.2:57:29.8优化为2006年的6.1:68.4:25.5。实现财政分成总收入2.23亿元(分成前4.23亿元),地方级财政收入1.18亿元(分成前2.13亿元),分别是2001年的3.1倍和2.4倍,财政总收入占地区生产总值比重达12%,比2001年提高了4.7个百分点。二是工业化加速推进。形成以蓝田工业开发区为龙头的“一区多园”发展格局,培育了机械、电子仪表、家具制造、食品加工、粮食加工、木材加工等优势产业,涌现出艾默生动力传动、尧富家具等一批骨干企业、21个市级以上商标品牌、19家省级高新技术企业。2006年实现工业总产值81.4亿元,规模工业产值61.1亿元,分别是2001年的2.4倍和4倍。规模工业企业达143家,比2001年净增88家。工业税收占财政收入的比重达61%,主导地位更加突出。三是商贸流通逐步活跃。组织实施浦口粮食、吉马物流、聚善堂医药物流、小港建材、汽车汽配交易中心及大批汽车4S店等商贸物流项目建设,九龙大道商贸走廊、迎宾路汽车营销走廊、东部物流园区初步形成。云洞岩山门及配套设施项目竣工,旅游业发展环境有较大改善。市汽车客运中心站、漳州火车东站站前广场建成投用,道路运力达2400辆6965吨,货车运力名列全市前三名。第三产业增加值年递增13.1%,2006年完成社会消费品零售总额8.5亿元,是2001年的2.2倍。四是城郊农业效益提升。充分发挥城乡结合部优势,着力发展高优、创汇、订单、特色等四种高效农业,农业比较效益明显提高,2006年实现农业总产值5.3亿元,年递增4.7%。农业产业化进程加快,共有省、市级龙头企业11家,农字号企业直接出口创汇占全区出口总额的50%。
    过去的五年,是城市建设快速推进,新区形象持续提升的五年。五年来,我们以市委、市政府启动建设新城市中心区为契机,不断加快城市化进程,城市建设和管理迈上新台阶。一是城市建设日新月异。共安排城建项目100个,征地1.5万亩,拆迁102万平方米。新建江滨路龙文段、南昌东路、澳门路、郭坑大桥、九龙大道北延伸段等交通道路,新区“五纵五横”路网框架基本形成;建成市规划局、市交通指挥中心、区政府等单位办公大楼,市中级法院、蓝田镇政府等单位办公楼正在建设中,市、区两级行政中心建设加快推进;组织实施市第二实验小学、朝阳医院等社会事业项目建设,城市公共服务功能逐步完善。二是人居环境日益优化。在加快基础设施建设的同时,不断加大住宅小区建设力度,厦门特房、香港毅达、悦华、荣昌等14家大型房地产企业进驻我区,总投资150亿元以上,开发锦绣一方、荣昌花园等13个楼盘,合计开发面积3700亩,规划建筑面积650万平方米。加快联丰浩苑、龙江花园、龙文花园等安置小区建设,已建成面积27万平方米,妥善安置动迁群众。三是城乡面貌焕然一新。以“创卫”、“创模”等为载体,加大城管执法力度,不断提升城市管理水平。新增城区公共绿地10万平方米,新改建卫生公厕51座,拆除违章建筑30多万平方米,硬化背街小巷10万平方米,清运陈年垃圾3.4万吨,组建村级卫生清扫保洁队伍80多支320名,村级卫生管理长效机制初步建立。完成392台锅炉烟尘治理、1000多家养猪场废水治理,城区空气质量和水生态环境明显好转。
    过去的五年,是改革开放逐步深化,体制机制不断创新的五年。五年来,我们坚持把深化改革、扩大开放作为推动经济社会发展的根本性措施来抓,大胆开拓创新,全力攻坚克难,经济发展的内在动力不断增强。一是农村工作机制不断创新。农村税费改革试点工作和农村教育“两免一补”工作顺利推进,集体林权制度改革顺利完成。建立健全干部驻村任职制度,下派干部入村驻点。支持创办农民合作组织和农产品行业协会,带动农户共同发展。创新服务机制,选聘400多名农村“六大员”,进一步完善农村社会服务体系,增强农村工作实效。二是行政体制改革深入推进。积极推进行政管理体制改革,转变政府职能,改革行政审批制度。顺利完成区、镇两级政府机构改革。加快推进融资、财税、社会事业、城市公用事业等配套改革,各种要素的能量进一步释放。三是对外开放稳步发展。五年累计实际利用外资2.3亿美元。成功引进一批重大外资项目,实现了世界500强工业企业投资龙文的新突破。外贸出口增势强劲,2006年外贸出口总额达1.7亿美元,是2001年的5.8倍。
    过去的五年,是社会发展更加和谐,群众生活明显改善的五年。五年来,我们坚持以民为本,统筹社会事业发展,深入开展各类文明创建活动,积极构筑和谐的社会发展环境。一是城乡文明蔚然成风。加强公民思想道德建设,市民素质不断提高。深入开展精神文明创建活动,群众市民意识、文明程度不断提高,共有70多个单位和个人获市级以上先进表彰。认真实施“四五”普法规划和“平安龙文”建设,广大群众的法制意识明显增强,社会安定稳定,被省委、省政府授予“全省首批平安县(市、区)”荣誉称号。安全生产各项指标控制在市政府下达指标内,全区安全生产态势平稳。自觉接受区人大及其常委会监督,重视和支持区政协履行职能,五年共办理区人大代表建议136件、政协提案99件。二是社会事业蒸蒸日上。认真实施科教兴区战略,顺利通过全国科技进步县(区)考核验收,“双高普九”顺利通过省评估验收,2006年高中毛入学率达75%,高考本科上线率达33.7%,创历史最好水平。广场文化深入开展,全民健身运动获得长足发展,竞技体育人才不断涌现。初步建立疾病预防控制体系和突发事件紧急医疗救助体系。全面完成“十五”计划人口控制目标,连续五年被省政府评为计划生育工作一类先进区,2006年被省计生委评为优质服务先进区。加强资源和环境保护工作,严格执行耕地保护政策,重点流域、区域、行业环境治理得到加强,城市空气质量达到或优于二级空气质量标准,城市绿化覆盖率达35%。三是人民生活不断改善。大力实施富民政策,群众收入水平明显提高,2006年农民人均纯收入达5525元,比2001年增加1636元。农村信用社各项储蓄存款达5.8亿元,是2001年的5.5倍。拓宽就业渠道,累计转移农村劳动力3.5万人。投入8000多万元建设农村水泥路和“六千”水利工程,率先在全市实现了“村村通水泥路、通自来水”,群众的生产生活条件得到改善。有效组织防台抗灾工作,按时保质完成灾后重建任务。不断扩大养老、失业、医疗保险的覆盖面,健全城乡居民最低生活保障制度,低收入群众和特困家庭生活得到基本保障,各项优抚政策得到较好落实。圆满完成上级布置的各项普查和专项调查任务。此外,监察、人武、劳动、人事、工商、财税、审计、消防、人防、广电、老龄、妇女儿童、残联、外事侨务、民族宗教等各项工作也取得了新成效。
    各位代表,经过五年的奋斗,我区综合经济实力迈上新台阶,至2006年底,人均地区生产总值和农民人均纯收入均位居全市第一;全社会固定资产投资总额位居全市第四;财政分成总收入由2001年的全市排名第十跃升到第六,并且在后两年顺利实现翻番,龙文正从昔日落后的农村逐步迈向新兴的城区。五年来政府工作取得的各项成就,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是省、市各有关部门关心支持的结果,是区人大、区政协及各位人大代表、政协委员有效监督和大力支持的结果,是离退休老干部、工商联、各人民团体、驻区单位鼎力支持的结果,更是全区广大干部群众顽强拼搏、艰苦创业的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区广大干部群众,向所有关心支持政府工作,为我区发展做出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    五年来,我们在新区建设和改革开放的实践中积累了许多宝贵的经验,获得了许多有益的启示。一是始终坚持发展第一要务。坚持发展为大、发展为重、发展为先,紧扣“市区东移”战略,不断探索总结适应新区发展的思路和办法,科学制定并大力实施工业发展和城市建设“两轮驱动”战略,全力做好“城市经济、城市建设、城市文明”三篇文章,坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题,促进经济社会持续快速健康发展,确保社会安定稳定。二是始终坚持艰苦创业精神和求真务实工作作风。在各方面条件还比较困难的情况下,全区上下始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,艰苦创业,无私奉献。广大干部切实转变工作作风,坚持深入基层,贴近群众,着力解决群众关心的热点和难点问题,以求实、务实、踏实的作风推动龙文区发展。三是始终坚持三个文明建设协调发展。围绕农村向城市、农民向市民“两个转变”的目标,坚持“富民强区”的方针,在大力发展经济的同时,切实加强精神文明和民主法制建设,加快各项社会事业发展,加强城市观念和城市文明意识教育,加快推进城市化进程。四是始终坚持团结就是力量。坚决服从区委的正确领导,认真贯彻落实区委的决策部署。政府班子讲团结,顾大局,既明确分工,又相互补台,心往一处想,劲往一处使。政府成员能够正确处理好上下之间、部门之间和班子内部的关系,各司其职,紧密配合,确保政令畅通,主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督,使政府工作赢得方方面面的充分理解和支持,形成上下一致,万众一心的局面。
    在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题,主要是:经济总量还不大,产业结构不尽合理,主导产业优势还不够凸显,缺乏重大骨干项目支撑,市场体系还不够健全,第三产业发展较慢,财政收支平衡压力仍较大,经济运行质量有待进一步提高;城市基础设施仍较薄弱,市政公共设施有待加强,建设资金筹措困难,城市管理长效机制尚未建立;区域发展不平衡,社会事业发展相对滞后,社会保障体系还不健全,实现“两个转变”任务还很艰巨;社会治安管理难度加大,安全生产仍存在一些薄弱环节,依法行政水平有待进一步提高。对这些困难和问题,我们必须高度重视,采取切实有力的措施认真加以解决。

今后五年的奋斗目标和总体部署

    今后五年,是我区在新的起点上加快建设新兴中心城区,加快推进全面建设小康社会的重要时期,也是我区进一步扩大经济总量、增强发展后劲、推动经济社会跨跃式发展的关键时期。根据党的十六大、省第八次党代会、市第九次党代会和区第三次党代会精神,新一届政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕建设海峡西岸经济区和建设港口大市、工业强市、生态名市大局,全面实施“工业强区、商贸活区,中心带动、城乡互动”发展战略,在新起点上推进新一轮大发展,努力把龙文建设成为工业经济发达、商贸物流兴旺、城市功能完善、都市气息浓厚、社会文明进步、生态环境优美的新兴中心城区。主要奋斗目标是:2011年地区生产总值比2006年翻一番,达70.7亿元,年递增14.9%,三次产业结构调整优化为3.0:67:30;财政分成总收入突破6亿元,确保实现四年翻番,力争更快增长;全社会固定资产投资年均20亿元,累计100亿元以上;社会消费品零售总额19.4亿元,年递增18%;实际利用外资年均2500万美元(验资口径),累计完成1.25亿美元;出口总值年递增10%,达2.77亿美元;城镇居民人均可支配收入年递增9%,达14560元。
    全力打造“布局合理、产业集聚、优势凸显”的工业强区。至2011年,工业总产值达160亿元,规模工业产值达136亿元,实现“两个产值翻番”;引进工业项目150个以上,完成工业投资50亿元以上;净增规模企业100家,总数力争超过250家;力争实现年产值5亿元以上工业企业零的突破,新培育10家以上年产值超亿元企业,总数达25家以上,新培育10家以上年纳税超千万元企业,总数达12家以上,新培育2个以上国家级商标品牌,总数达3个以上,新培育7个以上省级商标品牌,总数达10个以上。在工业发展布局方面,进一步做大做强蓝田开发区,集中建设东接云洞岩风景区,南临迎宾路,西接龙文工业园,北临九龙江北溪,总面积11.25平方公里的北环城工业基地,一个产业布局合理、专业分工明晰、设施配套完善、环境绿化美化的新型工业城初具规模。全区工业发展将形成以开发区“一区两园”为核心,以北环城路、省道郊柏线为轴线,朝阳、打山、红山、郭坑等镇级工业集中区为节点的“一个核心、两条轴线、多个节点”格局。在培育主导产业和产业集群方面,进一步做强主导产业,做大产业集群,以艾默生动力、尧富家具、大闽食品、港昌食品、科能电子、恒丽电子等骨干企业为龙头的主导产业不断发展壮大,初步形成机械、食品、家具、电子仪表等特色产业集群和生物制药、光机电一体化、新材料等高新技术企业群。在提升工业质量效益方面,切实转变增长方式,全面改造提升木材、粮食、农副产品加工等传统产业,增强中小企业的市场活力。推动重点企业建立现代企业制度,开展技术创新,增强工业核心竞争力。大力发展循环经济,万元GDP能耗比2006年降低20%。加快实施商标品牌战略,强化品牌意识,引导企业争创一批国家驰名商标和中国名牌产品,支持企业创立自主出口品牌,努力提高“龙文产品”的市场知名度。
    加快建设“设施配套、功能完善、环境优美”的新兴中心城区。至2011年,城市建成区达16平方公里,城市化水平达50%,建成区绿化率达45%,人均公共绿地达12平方米;五年完成城市基础设施投资50亿元、房地产投资50亿元;区级行政中心区基本形成,力促市级行政中心区加快建设。在交通设施方面,全力推进城市路网建设,构筑“六纵八横”的城市道路框架,加快建设龙文路南段和北段、龙江路南段和北段、八号路、北环城路、漳华路、建元路龙文段、新浦东路延伸段、龙江大桥等一批城市路网项目,重点推进迎宾路以北路网建设,力争将水仙大街建成漳州市标志性建筑景观走廊。在市政设施方面,加快推进城市电力、通讯、燃气、给排水、园林绿化、公交、环卫等“七大工程”,在城市建成区范围内覆盖公交站点、停车场、垃圾中转站、卫生公厕、报警监控、供水管网、燃气管道、污水主干管网、污水接户管、城市雨水管、城市内河水系等公共设施,构建起市政功能完善、公共服务配套、安全防控到位的现代化城市功能体系。在人居设施方面,立足高起点、高品位、大项目,加快房地产建设,全力推进锦绣一方、毅达新城、天利仁和、悦华星座、华港新城等一批高尚住宅区建设,以及蓝田开发区安置小区、龙江花园、龙文花园等一批安置小区建设,形成设施配套、环境优美、生活舒适的良好人居环境。
    努力培育以商贸物流业、现代服务业、休闲旅游业为龙头的城市经济。要按照城市经济的理念,大力推进第三产业发展。至2011年,全区第三产业增加值达到21.2亿元,社会消费品零售总额达到19.4亿元,实现“两项指标翻番”,基本形成 “一个中心、两条走廊、三片区域”的城市消费和流通格局。积极推动在水仙大街沿线和市、区两级行政中心区内建设一批大中型商务设施,力争建成2-3家五星级酒店和2-3个商贸中心,配套引进保险、金融、中介、信息、咨询等现代服务业,推动区域性总部经济加快形成,构建政务和商务互动融合的“现代服务中心”。加快华东工业品、浦东副食品、浦口粮食等专业市场改造升级步伐,新建农副产品、家具建材等一批现代化专业市场,提升“九龙大道商贸走廊”品位;积极引进大型汽车汽配企业和“4S”专业店,繁荣“迎宾大道汽车营销走廊”;紧密依托吉马物流、聚善堂医药物流、汽车汽配交易中心、小港建材城等项目,构建具有城区经济枢纽地位的“东部物流园区”;发挥城区西部住宅小区在人居设计理念和社区管理模式上的优势,加快生活配套设施和商业配套设施建设,构建社区服务网点和居民消费网点,优化居住环境,吸引居民消费,推进人居和消费的有效融合,创建本市最佳的“高品位住宅区”。以推动云洞岩风景区统一规划、统一建设、统一管理为龙头,以九龙江北溪和西溪为两翼,积极推进江滨路龙文段、滨江公园、湿地公园、瑶山风景区等主要景点建设,扩大旅游服务半径,做强旅游配套产业,构筑“休闲观光旅游区”。
    扎实推进以“两个转变”为主要目标的社会主义新农村建设。至2011年,农民人均纯收入达7400元,年递增6%,接受职业技能培训的农村后备劳动力达80%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,累计新增就业岗位2万个,累计转移农村劳动力1.8万人以上;农村生活饮用水合格率达90%以上,农村生活垃圾无害化处理率70%、污水集中处理率60%以上;90%以上的乡村达到平安标准,农村人口自然增长率控制在7‰以内。新型农村合作医疗制度覆盖率达到80%以上,城镇各类社会保险覆盖面达到50%以上。按照中央、省、市的部署,结合城市东移、建设新区的要求,加快推进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射,加快“两个转变”进程,形成以城带乡、城乡一体的发展格局,力争实现步文、蓝田两镇向街道、各行政村向居民社区转制,积极推进城市社区建设。加快推进农业产业化,新培育农业产业化龙头企业10家。加快构建防洪排涝、地质灾害和森林火灾等防灾体系。进一步推进农村各项改革,全面加强农村民主政治和精神文明建设,深化农村税费改革,巩固发展农村九年义务教育,全面落实“两免一补”政策。
    致力营造和谐、文明、可持续的城市发展环境。在加快经济发展的同时,注重统筹协调,大力发展教育、卫生、科技、文化、体育等社会事业,积极推进省二级达标中学、二级甲等医院、疾控中心、社区卫生服务中心、文化活动中心等一批社会事业项目建设。大力实施科教兴区战略,强化科技成果及先进技术的引进、消化,增强自主创新能力;继续巩固“双高普九”成果,全面完成中小学教育布局调整,高中入学率和高考上线率保持全市前列。不断健全社会保障体系,完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度,逐步提高城乡居民最低生活保障标准。加大污染治理,加强生态环境保护,建设资源节约型和环境友好型社会。认真实施“五五”普法规划,大力推进依法治区进程。深化“平安龙文”创建活动,确保社会安定稳定。加强安全生产工作,认真落实安全生产责任制,遏制重特大事故,确保人民群众生命财产安全。积极扩大社会就业,鼓励自主创业,认真解决进城务工人员、被征地农民社会保障和就业问题,提高特殊困难群体福利水平,切实改善人民生活。加强国防建设和民兵预备役工作,深入开展双拥共建活动。

乘势而上,扎实做好2007年政府工作

    做好2007年的工作,对于新一届政府开好局、起好步具有十分重要的意义。今年我区国民经济和社会发展的预期目标是:地区生产总值40.6亿元,增长15%;全社会固定资产投资25.4亿元,增长25%;实际利用外资2700万美元,增长25%;出口总值2亿美元,增长16.3%;财政分成总收入2.9亿元,增长30%,力争增长35%以上;社会消费品零售总额10亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入10500元,增长11%,农民人均纯收入5856元,增长6%;人口自然增长率控制在7‰以内。为此,我们要把“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的要求贯穿于各项工作中,扎实抓好以下六方面工作:
    一、全力推进项目建设,增强工业发展后劲。大力实施工业强区战略,切实转变增长方式,以工业项目增后劲,以骨干企业强后劲,以工业载体促后劲,力争实现规模工业产值78亿元,增长28%,净增规模企业15家;安排投资500万元以上工业建设项目52个,完成工业固定资产投资7亿元,推动工业又好又快发展。重点抓好四项工作:一是全力抓好项目引进。把好项目引进关,注重对项目投资强度、财政贡献、建设周期、科技含量、社会效益等综合考察,对效益好、带动性强、具有支撑作用的大项目,实行一个项目、一套人马、一抓到底、一条龙服务工作机制。二是全力落实工业项目。要力促签约项目投建,特别是去年深圳招商会、9?8贸洽会、花博会及区庆10周年等已签约的工业项目,指定专人全程跟踪,力争项目早落地、早投产、早出效益。继续落实项目挂钩制度,跟踪落实好科能电子、万荣卫浴、双飞日化、新鑫辉包装、力佳股份、恒丽电子、尧富家具、隆凯食品、富顺电子、明欣管桩等10个投资1亿元以上的重点项目,力争实现全年投产项目超过30个。三是全力保障载体建设。把征地工作作为推进工业载体建设最关键环节,抽调一批干部,集中力量抓好已批土地征用,确保项目能够开工建设。加快市政府调整给我区2000多亩新增工业用地的报批征用工作,抓紧基本农田保护区调减报批工作,做好蓝田开发区1.8万亩后续用地的总规与控规工作,进一步提升开发区的项目承载能力。要提高土地的集约利用率和效益,加快标准厂房建设,重点推进红山工业集中区、龙文工业园、金属制造3个标准厂房项目建设,确保25个落户意向项目按时投产。四是全力培育骨干企业。从产业引导、政策扶持、科技先导、要素供给等四个方面入手,引导企业加大技改力度,推动企业争创品牌,不断提高工业发展水平和质量。继续大力抓好规模企业生产,跟踪和服务好临界规模工业,进一步加强30个新增产值1000万元以上工业支撑项目的跟踪,确保新增产值5.3亿元。
    二、加快城市配套建设,提高城市管理水平。以中心城区建设为龙头,加大城建投入力度,加强城市管理,力争在加快城市化进程上有新突破。一是加快市区两级行政中心区建设。重点抓好新市政中心及配套项目的征地拆迁工作,跟踪服务市中级法院、市人防指挥中心、市检验检疫局、市消防指挥中心、市青少年活动中心、市妇幼保健中心、市职教中心、龙文公安分局、地税大楼、交警办证大楼等10个办公楼项目建设。二是加快城市基础设施建设。继续抓好北环城路、漳华路、龙文路南北延伸段、龙江路北段、建元路龙文段、新浦东路延伸段、六号路和水仙大街路面改造等8条城市道路的筹建、改建和龙江大桥建设前期准备工作。抓好安然燃气、高压燃气管道、中海油、中石油龙江路加油站、龙江加油站、市电力配送中心等6个能源项目和朝阳医院、漳州毅达分校建设以及龙文医院改造升级项目前期工作。三是加快人居设施建设。促进天利仁和、悦华星座、桂溪花园北区、毅达新城、锦绣一方、荣昌花园、荣昌东方广场、浦东二期商住楼、云洞岩入口处商住楼等9个房地产项目的建设。创新安置房建设模式,全力抓好龙文花园、联丰浩苑、滨洲园、碧洲园、龙江花园、润丰清苑、景山安置小区等7个安置小区建设。四是加快商贸旅游设施建设。做大做强商贸物流业,重点推进家具建材批发市场、农副产品批发市场、汽车汽配交易中心、两个五星级酒店等项目建设,加快新区中心商贸广场征地拆迁,促进锦绣一方商业广场招商工作,引进一批国内外知名商业企业落户我区。加快云洞岩风景区创国家4A级景区步伐,努力扩大旅游服务半径,加快旅游产品开发,进一步提升旅游业发展水平。五是加强城市管理。理顺城市管理体制,建立目标管理责任制和综合考核监督机制,充实完善“4+1”管理模式。保持高压态势,严厉查处违法占地、违章建设行为,净化新区建设环境。加大环卫设施投入,完成2-3座垃圾中转站的建设和12条城市主次干道清扫保洁的发包招标工作。继续深化创卫工作,加大市容市貌环境卫生整治力度,依法严惩乱停乱放等行为。
    三、加大招商引资力度,稳步促进外贸发展。坚持内外资并举,优化发展环境,强化工作措施,实现招商引资从“量”到“质”的根本转变,为区域发展注入蓬勃生机。一是突出招商重点。把招商引资的重点放在工业项目、高新产业、商贸物流、旅游休闲、金融服务等方面,注重产业上下游配套招商。鼓励竞争力强、市场潜力大的企业增资扩产。积极对接台湾、厦门、广东等地产业转移,培育形成新的工业产业链。二是提高招商实效。用好漳台经贸恳谈会、9?8贸洽会、花博会3个重要招商平台,全力开展招商引资,积极策划招商会展,加大经济发展造势活动,力争多推出好项目和大项目进行签约。重视招商项目的策划,储备一批高技术含量、高附加值、高投资密度、低污染的招商项目。实行签约项目网络跟踪制度,提高项目履约率,重点跟踪双飞日用化妆品、新区中心商贸广场、国耀通用厂房等已签约项目的报批。三是稳步促进外贸发展。以扩大外贸出口为目标,发展壮大外贸主体,重点扶持双飞日化等13家成长型出口企业,新增1000万美元出口企业4家,500万美元出口企业5家,培育新的出口增长点,同时做好现有4家出口超千万美元企业的跟踪服务;引导鼓励创立自主品牌,增强国际市场的竞争力;建立外贸出口预警机制,加强出口企业动态管理,跟踪做好出口企业信用等级评定工作;帮助企业及时了解掌握国际经济政策走势,增强自我防范能力,保护企业利益,促进企业健康发展。
    四、全面落实三农政策,扎实推进新农村建设。按照中央和省、市委社会主义新农村建设的部署,进一步细化目标,制定措施,精心组织,落实项目,扎实推进社会主义新农村建设。一是壮大农业产业化经营。大力发展高优高效农业,引导农业企业加快技术创新和产品创新,增强市场竞争力。扶持农业产业化龙头企业发展,积极申报国家级农业产业化重点经营项目。发挥农民专业合作经济组织、农产品行业协会的作用,密切农户与市场、基地与龙头企业之间的联系,带动农业产业化发展,拓宽农产品流通渠道。二是抓好村容村貌整治。加大农村卫生整治力度,继续深入开展“百村示范、千村整治”、“家园清洁行动”活动。全面推进27个城中村卫生整治工作,重点抓好石仓、东屿等示范村、整治村建设,推进“三清六改”村容整治活动,建立农村长效保洁机制。严格控制农村环境污染源,大力发展循环经济,积极推广农村沼气等清洁能源。三是加强农村基础设施建设。继续抓好自然村水泥路建设。健全完善农业保障体系,抓好防汛抗旱工作,重点抓好冬春水利、内林引水工程进水段清淤疏竣、郭坑下州排涝站改扩建、农村安全饮水、区城市防汛指挥中心、“六千”水利工程、孚美水闸管理房改建、蓝田开发区排洪排涝管网、桂林排涝站等项目建设,跟踪落实九龙江下游防洪堤“四期”加固扩建工程国债项目,配合市政府抓好九十九湾排涝一期工程建设。四是完善农村公共服务体系。全面推行新型农村合作医疗试点,努力降低群众医疗费用,切实解决群众“看病贵、看病难”问题。加强农村“六大员”队伍建设,抓好农业标准化建设,建立农产品质量技术监测体系。加快区劳动力市场综合楼建设,构筑就业平台。强化失地农民、农村富余劳动力就业培训,实现有序就业。
    五、坚持开源节流并重,提升财政支撑能力。继续倡导艰苦创业、勤俭建区的作风,实现经济发展和财政收入增长良性互动。一是培植壮大财源。坚持长效财源与速效财源建设相结合。全力推进重点项目建设,增加建安、房地产税收。大力发展餐饮、交通运输、商贸物流等服务业,提高第三产业税收比重,培植速效财源。加大对工业开发区的投入,加快工业经济发展,壮大长效财源,实现财政收入可持续增长。二是加强税收管征。加强重点税源跟踪管理,建立重点项目、重点企业、重点行业纳税台账,及时掌握重点税源、主体税种变化情况,实行动态管理。强化管征手段,实现应收尽收。建立税收管征激励机制,建立和完善税收管征目标考核制度,调动财税部门组织收入积极性。在抓好重点行业税收管征的同时,加大对一般行业及零散税源稽查力度,杜绝漏管漏征。三是科学安排支出。加大三农投入,重点支持农村税费改革巩固完善、农村基础设施建设、农业结构调整和农村科技发展。加大社会保障支出,重点支持公共卫生和医疗服务体系建设,扩大农村低保和社会保险覆盖面。适当增加机关事业单位公用经费支出,逐步改善机关办公条件。四是强化财政监管。加强对各镇财政收入、专项转移支付、各项支农惠农专项补助资金的管理和监督。继续扩大政府采购范围和规模,规范政府采购行为。进一步推行票据电子化改革,完善收支两条线等制度。加强行政事业单位资产管理和国有企业改革监管,确保国有资产保值、增值。五是加强审计监督。加大重点领域、重点部门和重点资金审计力度,维护财经秩序。
    六、加快建设和谐社会,大力塑造城市文明。倡导和谐理念,更加重视精神文明建设,加快各项社会事业发展,维护社会安定稳定,努力形成全体人民各尽其能、各得其所又和谐相处的局面。一是增进精神文明建设实效。深入开展“三个代表”重要思想和社会主义荣辱观宣传教育,认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,积极开展各类群众性文明创建活动,营造积极健康的思想舆论氛围。加强国防教育、国防动员和民兵预备役工作,密切军政、军民团结。二是加快社会事业发展。加快科技推广普及,推动社会科技进步,积极应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,促进高新技术产业发展。不断加大教育投入,继续执行九年义务教育“两免一补”政策,重点做好农村中小学远程教育网、郭坑中心小学综合楼等建设,改善办学条件,促进教育均衡发展。重视公共卫生和医疗服务体系建设,加快龙文医院改造升级,加强重点乡镇卫生院及社区卫生服务体系建设。抓好基层文体设施建设,广泛开展群众性文体活动,开展全民健身运动,提高全民健康水平。加强文化市场建设管理,促进文化繁荣和健康发展。三是促进可持续发展。认真落实人口、资源和环境三项基本国策。加强国土资源管理,以土地利用总体规划修编为契机,合理规划建设用地指标,切实提高土地利用率。创新人口与计划生育工作机制,统筹解决人口问题,努力稳定低生育水平,提高出生人口素质。进一步巩固烟尘整治成果,严格执行“三同时”制度,从源头控制新污染源产生,进一步改善九十九湾内河水质,确保环境质量明显好转;强化资源节约利用,广泛开展节约型机关、节约型企业和节约型社区创建活动。四是坚决维护社会稳定。进一步健全完善养老、失业、工伤等保险制度和最低生活保障制度,提高覆盖面,确保按时足额发放城镇和农村低保金。加强对城乡特殊困难群众救助,关心特困户、五保户、重灾户,对重点优抚对象和“革命五老”人员实施医疗补助。认真治理“餐桌污染”,建设食品放心工程,有效维护食品卫生安全,坚决打击假冒伪劣商品,保障人民身体健康和消费安全。深化平安龙文建设,妥善处理人民内部矛盾,扎实搞好各类矛盾及隐患的排查调处;加强社会治安综合治理,依法打击各种违法犯罪活动,确保社会安定稳定;完善城市报警监控系统,加强公安基层基础设施建设。认真落实安全生产责任制,加大监管力度,严防各类重大、恶性安全事故的发生,确保人民安居乐业、社会和谐发展。

建设有为负责的人民政府

    新的形势,新的任务,对政府及其全体工作人员提出了更新、更高、更严的要求。因此,新一届政府及其全体工作人员要认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,围绕提高政府的公信力和执行力,大力推进政府管理创新,努力建设责任政府、效能政府、服务政府和法治政府,使政府各项工作充分体现最广大人民群众的根本利益,做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
    一、致力建设责任政府。要强化责任意识,时刻把发展作为政府第一职责和首要任务,紧紧扭住经济建设这个中心,抓住机遇,致力发展,加快发展。认真履行好政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。进一步完善决策机制,逐步建立健全重大事项调查研究、集体决策、社会公示、专家咨询、社会听证、决策评估等制度,推进决策的科学化和民主化。深化政府机构改革,加强机构编制管理,优化行政组织结构,降低行政成本。认真开展政府及部门绩效评估工作,完善目标管理责任制,推动工作落实。建立行政问责制度,健全责任考评机制和责任追究机制,做到有责必问、有错必究,真正体现对人民负责,对龙文负责。
    二、致力建设效能政府。继续深入开展机关效能建设活动,进一步改进机关作风,提高行政效能。大力推行政务公开,提高行政行为透明度。大力精简会议,注重公文质量,加快电子政务建设,推进无纸化办公。大力提高工作效率,树立立说立行作风,坚持特事特办,急事急办,能办的事快办,能办成的事办好,提倡在最短的时间内花最小的成本,完成最大的工作量,取得最大的工作成效。坚持目标管理,不断完善督查机制,推动工作有效落实。要增强大局意识,牢固树立“全区一盘棋”的观念,认真贯彻上级党委、政府和区委的决策与部署,确保政令畅通。
    三、致力建设服务政府。要认真落实“重在提请、主动服务”的工作要求,不断适应经济社会转型需要,进一步转变政府职能,完善落实区领导挂钩重点企业和重点项目制度,切实把主要精力转移到为各类市场主体服务和创造良好的发展环境上。要善于用改革的思路、开放的视角、市场经济的手段破解发展难题。要进一步转变工作作风,深入调查研究,重实情、说实话、干实事、求实效,真正把心思精力放在工作上,放在服务群众、服务企业、服务基层上,着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风,让人民群众得到更多实在的利益,共享改革发展的成果。
    四、致力建设法治政府。政府工作人员要加强对法律法规的学习,不断提高自身法律素质。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,强化依法行政意识,规范行政行为,推行行政执法责任制,提高依法行政能力和水平。坚持向人大及其常委会报告工作,认真执行人大及其常委会的各项决议和决定。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界舆论监督,认真办理人大代表建议和政协提案。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作。坚持从严治政、廉洁从政,认真贯彻《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,落实党风廉政建设责任制。全体政府工作人员要始终绷紧廉洁自律这根弦,时时刻刻自重、自醒、自警、自励,堂堂正正做人,清清白白为官,干干净净做事,形成风正气顺、人和业兴的良好氛围。
    各位代表,过去的五年,我们万众一心、成就辉煌;新的五年,我们信心百倍、激情满怀。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,在市委、市政府和区委的正确领导下,紧紧依靠全区广大干部群众,以崭新的风貌、昂扬的斗志、扎实的作风,奋力拼搏,开拓进取,为圆满完成既定的目标任务,把龙文建成新兴的现代化中心城区而努力奋斗!


名词解释

    1、“五纵五横”:纵向的九龙大道、澳门路、龙江路、龙文路、八号路;横向的迎宾路、南昌东路、新浦东路、水仙大街、江滨路龙文段。
    2、农村教育“两免一补”:免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。
    3、农村“六大员”:农民技术员、计生管理员、乡村医生、国土资源和规划建设环保协管员、文化协管员、社会治安综合治理协管员。
    4、双高普九:高水平、高质量普及九年义务教育。
    5、“六纵八横”:即在“五纵五横”的基础上纵向增加十三号路,横向增加北环城路、漳华路、建元路龙文段。
    6、“4S”:是一种以“四位一体”为核心的汽车特许经营模式,包括整车销售(Sale)、零配件(Sparepart)、售后服务(Service)、信息反馈等(Survey)。
    7、“4+1”管理模式:从目前4个镇加上城监部门派员驻镇的执法模式基础上,进一步充实完善从公安、工商、城管、环卫等部门抽调人员,组建成立临时联合执法队伍派驻4个镇,同时设立一支机动队,形成“4+1”队伍,全面开展市容市貌、环境卫生、市场整治、城中村整治等创卫专项整治。
    8、百村示范,千村整治:“十一五”规划中,省委、省政府要求实施“百村示范,千村整治”工程,即在全面推进社会主义新农村建设的基础上,选择100个左右的行政村,开展试点示范建设;选择1000个左右的行政村,开展以“三清六改”为主要内容的村容村貌整治。
    9、三清六改:清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨。
    10、“三同时”制度:建设项目需要配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

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