一、背景依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《福建省房建市政小散工程安全生产管理暂行办法》（闽建〔2022〕10号）《漳州市小散工程安全生产纳管办法》（漳政办规〔2022〕11号）等规定，为积极推动属地政府完善网格化管理等相关制度和工作措施，发挥乡镇、街道、开发区作用，切实落实监管责任，加强限额以下房建市政工程安全监管，保障安全生产，结合我区实际，制定《漳州市龙文区小散工程安全生产纳管实施细则》（以下简称《实施细则》）。

二、目标任务

加强龙文区小散工程安全生产纳管，规范小散工程安全生产行为，落实小散工程安全生产主体责任，最大限度预防和减少各类事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

三、主要内容

《实施细则》共六章，二十五条，主要从定义范围、纳管原则、主体责任、职责分工、纳管工作程序、法律责任等方面，对小散工程的安全生产进行规范。主要内容如下： 

（一）全面纳管与分类施策相结合 

1.全面纳管。基于安全风险客观存在，将之前未纳入监管体系的小散工程建设活动全面纳管。

2.分类施策。（1）按照实施主体分类：国家机关、事业单位作为建设单位的小散工程，由相关国家机关、事业单位依法自行履行安全生产统一协调、管理职责，不纳入本细则适用范围。（2）按照物管区域分类：物业管理区域内的，可由物业服务企业实施信息登记和巡查；物业管理区域外、无物业管理的物业管理区域内或者物业服务企业自行组织实施的，可以委托所在村（居）代为办理或者采取信息化方式办理信息登记。

（二）属地管理与行业督导相结合

小散工程实施属地管理。一是属地管理更有利于监管及时响应；二是属地管理更便于市民就近登记备案；三是属地管理更有利于因地制宜、集中开展宣传教育；四是属地管理更有利于充分调动现有基层执法资源，实现网格化管理。

在实施属地管理的同时，按照各行业主管部门“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，充分利用住建、工信、自然资源、交通、水利、商务、市场监管、城管、应急、电力、通信等部门技术力量加强行业督导监管。

（三）制度创新与落实责任相结合

《实施细则》建立了“登记、巡查、执法、培训”的纳管制度：

一是实行安全生产信息登记制度。由建设单位在信息登记系统上进行信息登记，特殊情况下也可向辖区村居或者物业服务企业提交项目信息，由其代为登记，同时加强风险告知和宣传引导（在信息登记的同时，应通过签署安全生产承诺书、发放安全生产指引、风险告知书等方式，督促引导信息登记登记人按照规定落实相关主体责任）；

二是组织开展日常巡查和第三方巡查。物业巡查人员、专职安全监管员按照有关巡查指引，分别对物业区域内外的小散工程开展日常巡查，对可直观发现的问题及时劝阻并按规定上报镇（街、开发区）；此外，镇（街、开发区）可委托第三方机构开展巡查，进一步加强安全生产条件核查；

三是开展执法查处。各行业主管部门在日常工作中加强宣传培训教育，普及管理政策、安全知识，大力提升市民群众、从业人员的安全生产意识。

四是定期开展业务培训。相关主管部门应定期开展对镇（街、开发区）、村居相关业务培训、指导和监督。

（四）惩处机制

一是依法调查。对安全事故严肃追责；涉嫌犯罪的，移送司法；

二是失信联合惩戒。将相关责任单位的失信行为纳入失信联合惩戒体系，实施联合惩戒；

三是工作人员失职追责。对有关部门及其工作人员的失职行为，依法依规进行问责。

四、实施期限

自发布之日起施行，有效期至2025年6月30日。

解读机构：龙文区住房和城乡建设局

联系人：曾志超

联系电话：0596-2128061