漳州市人民政府：

现将龙文区2019年法治政府建设情况和2020年工作计划报告如下：

一、2019年度法治政府建设情况

2019年以来,按照龙文区《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《2019年法治政府建设工作要点》等要求，加强组织领导，严格责任落实，完善制度体系，加快政府职能转变、提升政府行政效能。

（一）落实责任，加快推进法治政府建设步伐。一是持续加强区委对法治政府建设的领导。区委将法治政府建设纳入区委常委会年度工作要点，成立区委依法治区委员会，由区委书记欧龙光任主任，下设四个协调小组，分别由区领导担任协调组组长，制定区委依法治区办公室、各协调小组工作规则（细则）；召开区委全面依法治区委员会第一次会议，我区5次召开区委常委会、区政府常务会，认真传达学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中央、省委、市委关于法治建设的决策部署，研究部署全区法治工作，全面推进我区法治政府建设步伐。二是持续将法治政府建设摆在重要位置。出台《关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的分工方案》《龙文区法治政府建设重点工作安排》等文件，充分发挥区委在推进全区法治建设领导核心作用，明确区委、区政府主要领导带头听取法治工作报告、研究重要法治工作、组织重大执法活动；落实主要领导履行法治建设第一责任人职责，加强政府绩效依法行政管理体系建设，把依法行政纳入年度考评内容，推进重点工作落实。三是持续推进学法、普法制度落实。把法律知识学习贯穿到区委理论学习中心组、政府常务会、各级党组会，把法律知识测试纳入到领导干部任前廉政法律知识测试、科级干部进修班、公务员初任培训，逐步建立国家工作人员学法考试档案，提升干部法治思维、依法办事能力。2019年全区举办14场次领导干部集中学法（讲座）、15场次宪法专题讲座，1名区领导参加全市领导干部法治专题培训班。

（二）依法履职，释放改革红利提升营商环境。一是持续深化“放管服”改革。加强推进“五级联办”，将服务窗口直接延伸到群众身边，共进驻行政审批公共服务事项（含乡镇，村、社区）2577项，办结事项13365件；加强审批监管，抽查业务审批卷宗407份，电话回访2070件，减少、变更事项材料3482条，全部实现全市审批时限最短、材料最简的目标；全网推广“漳州通”APP，开发应用“结婚e办”“秒批”“秒办”等9个审批模块，实现秒批、秒办事项达19846人次，位居全市第二。二是持续深化商事登记制度改革。印发《龙文区优化企业开办流程实施方案》，率先在全市将区级企业开办时间由6个工作日压缩至0.5个工作日，将企业设立登记时间压缩至0.25个工作日，并将企业登记信息同步推送到税务部门；综合窗口将审核完成的电子营业执照推送至公章刻印窗口，刻印单位在0.25个工作日内刻制公章；邀请部分商业银行到行政服务中心驻点，企业领取营业执照、公章后提供其他相关完整材料即可实现预开户，并于次个工作日获取账号，核发新设立企业营业执照3248户；推行“多证合一”“证照分离”制度改革，发放“多证合一”营业执照2610份。大力推行电子营业执照和全程电子化登记。三是持续深化政府职能转变。稳步开展新一轮政府机构改革，及时核查涉改单位的人员编制，将涉改的四支执法队伍按要求统一上收市级执法队伍。实施大综合执法改革做法暨成立区级城市综合执法大队，着手制订改革方案，力求集中全区所有行政执法单位于一体，提升全区行政执法效率，此项改革工作正在有序推进中。

（三）推行民主决策，政府公信力不断增强。一是健全落实行政决策程序机制。进一步规范区政府常务会、区长办公会、土管会决策流程，坚持监委、审计、法制工作人员固定列席机制，加强招商引资、重大项目安排、土地挂牌出让、小区“办证”难等重要事务集体研究。二是强化行政决策合法性审查、备案、清理。依法审查、及时备案、公开发布政府规范性文件11件；进一步精简企业投资项目核准前置事项，保留2项、取消5项；清理规范企业投资项目报建审批事项，保留27项、将33项报建审批事项整合为11项、取消9项；承接市住建局下放3项行政许可和公共服务事项、8项市属社会办医机构职业登记权限；取消3项行政许可事项，承接2项省级下放管理层级的行政许可事项。三是拓展提升法律顾问制度。通过单位推荐、定向邀请、考察比选、对外公示，公开遴选42名法律专家、学者、工作者组建区委、区政府法律专家库，为政府依法行政、依法决策发挥智囊作用。

（四）强化监督，政府执行力高效透明。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、审计监督。督办市、区两级人大代表建议34件、政协提案71件（立案67件），落实为民办实事项目30个，完成投资12.3亿元，完成率108%；继续加强公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计，共审计监督项目16个。二是坚持全面从严落实廉政主体责任。支持保障监委发挥监督、调查、处置职能，严肃整改中央巡视福建涉及事项和“文山会海”等问题，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题10起15人；全面从严治党主体责任履责平台投入运行，党风政风行风持续好转；积极推进国库集中支付电子化，在全市率先推行社区公务卡制度，政府采购节约率12.7%。三是加强政务公开规范管理。出台《龙文区推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案》，完成全区政府网站统一平台建设，到目前为止，区政府网站主动公开政府信息803条、依申请公开信息586条，办理依申请公开242件，办结数242条，办结率100%，确保全区政府信息公开更加集中、高效。

（五）文明执法，城市管理更加有序。一是持续深化城管执法体制改革。将执法人员、职能、管理工作调整下放基层一线，理顺乡镇政府与执法部门协作机制；突出开展市容秩序整治，取缔流动摊贩11690起（盐鸡摊146起），纠正占道经营14797起，劝导早餐摊点超时经营4725起，“门前三包”立案11起，整治车辆违停6204起，整治圈占停车位467起，拆除违规户外广告90处，全区市容秩序得到有效改善。突出打好污染防治攻坚战，认真抓好中央环保督察、省环保“三合一”督察等反馈问题整改，着重对辖区14条流域、24个村庄、61个小区开展截污控源，水气土治理得到有效提升。二是加快推进区划调整管理工作。步文街道、碧湖街道正式挂牌，蓝田、朝阳撤镇设街正式获批，新设3个社区居委会，完成12个行政村撤村设居，所有行政村完成土地确权登记颁证和农村集体产权制度改革。

（六）规范执法，依法行政更加严格公正。一是开展行政执法案卷评查工作。将行政执法案卷评查工作纳入年度依法行政工作的重要内容，区司法局、法院、检察院、公安分局联合开展行政执法案卷评查工作，及时对全区29个行政执法单位的行政执法案卷进行抽检，有效提高了行政执法监督，规范行政执法行为。二是全面推行行政执法“三项制度”。制定下发《漳州市龙文区全面推行行政执法“三项制度”实施方案》，明确推行“三项制度”总体要求，落实责任单位和进度安排，有力推进我区行政执法工作规范化、制度化。三是开展行政执法主体资格确认和行政执法人员清理工作。结合我区机构改革实际，在全区范围内开展行政执法主体资格确认和行政执法人员清理工作。截止目前，全区行政执法人员319人，已取得行政执法资格未持证9人，拟参加行政执法考试人员42人。

（七）创新机制，矛盾纠纷化解取得新成效。一是深化更高水平的“平安龙文”创建。强化社会治理创新，在全区推行“社区（乡村）110”和“护企110”新机制，配备警员69名、网格员69名、成立专门队伍106支，最大限度地调动企业、群众参与平安创建工作的积极性，排查各类矛盾纠纷91起、化解91起，排查各类公共安全隐患1083起、解决269起，为群众提供公共服务2875次、帮助群众解决实际问题108个，社区基层治理成效正逐步显现；高标准实施“雪亮工程”建设并被市政府向全市推广；全面开展扫黑除恶专项斗争，积极推进维稳“六大专项行动”，有力打击各类违法犯罪行为；深入宣传贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省里《实施细则》，进一步加大企业生产、建筑工地、食品药品、乡镇船舶等重点领域安全排查整治，全区安全水平进一步提升。二是进一步健全大调解机制。重视人民调解组织建设，建成各级调解组织91个、调解员348人，涌现3个优秀调解委员会和3名优秀调解员，共调解各类矛盾纠纷608件，成功率99.8％。构建“信、访、网、电”多渠道信访化解机制，充分发挥12345便民服务平台作用，办理来信、来邮、来访信访投诉1155件，解决历史遗留5件、信访积案7件、信访事项复查申请4件，区主要领导接访20批次34人次。新成立百威雪津（漳州）啤酒、漳州德邦企业管理服务有限公司等2个企业调委会和婚姻家庭纠纷调委会1个，新建成“两代表一委员”品牌个人调解室2个；扎实推进人民调解与110非警务对接事项；在全市率先引进和应用“互联网+”法援新模式；在全市首创“司法+高校”社区矫正模式，“两类”人员无发生脱漏管、重新犯罪和影响社会案事件情况。三是强化行政复议和应诉工作。贯彻落实市政府行政败诉过错责任追究若干意见精神，加强行政机关负责人、工作人员出庭应诉、败诉情况跟踪督导，总结分析近年行政诉讼特点，形成专题报告作为区委决策参考；持续加强9件行政诉讼案件的办理进程，规范办理行政复议案件3件；积极协调涉及被告为区直执法单位和各镇（街道、开发区）可能败诉的行政诉讼案件。

二、存在困难和问题

（一）法治工作队伍建设有待进一步加强。

（二）规范性文件管理有待进一步规范。

（三）执法衔接、联动意识有待进一步增强。

（四）两法衔接信息共享平台有待进一步完善。

三、2020年法治政府建设工作计划

（一）持续加强依法治区办引领法治建设作用。继续发挥区委全面依法治区办的作用，明确推进法治建设第一责任人，层层细化工作任务，落实主体责任，做到组织健全，机构人员落实。对法治政府建设工作进行全面安排，做到年初有计划、阶段有重点、事事有落实，有条不紊地开展工作。

（二）持续加强政府工作人员法治能力建设。深入组织实施《龙文区法治政府建设实施方案》，依法全面履行政府职能，打造边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职能体系；提高依法行政作为绩效考核指标的权重，并作为奖惩、任免领导干部的重要依据；加强法制机构和法制队伍建设，发挥法律顾问作用，加快推动设立公职律师；健全领导干部常态化学法机制，提高依法办事能力。

（三）持续健全依法科学民主规范决策机制。严格落实区政府常务会、区长办公会、区政府专题会集体研究决定、重大决策、规范性文件合法性审查制度，坚持每年开展一次规范性文件清理工作；严格落实重大行政决策程序和制度，对违反法律法规作出不当决策或者不执行、延误执行、擅自改变决策，造成重大损失或者严重不良影响的，依法依规严肃追责问责。

（四）持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。继续做好行政审批事项的接、放、转工作，深化实施权力、责任、服务等“清单制度”，拧紧“责任链条”，做到知责、尽责、负责；深入推广“双随机一公开抽查机制”，进一步强化事中事后监管，打造“互联网+政务服务”创新型行政服务中心。

（五）持续规范行政执法行为。加快综合执法体制改革，整合执法力量，落实属地管理，完善问责机制，健全行政执法权限协调机制；全面落实执法全过程记录和监管制度，推动区直部门行政执法事项全部进入网上执法平台办理；健全行政执法和刑事司法衔接机制，推动行政执法部门全部接入“两法衔接”信息共享平台；加大行政执法监督检查力度，组织开展专项执法检查和案卷评查活动。

（六）持续强化行政权力制约和监督。持续加强行政决策和执行全过程的政府督查、行政监察、审计监督、效能督查；加强机关作风建设，着力治理干部“庸懒散”行为；深化工程建设、政府投资、政府采购、社会保障、扶贫资金、医疗救助等重点领域的专项治理工作，严格政府信息公开，让权力在阳光下运行，用制度管权，按制度办事，靠制度管人。

（七）持续加强矛盾纠纷化解工作。进一步落实信访工作联席制度，全力排查化解突出矛盾纠纷；畅通行政复议渠道，加大行政复议案件的纠错、调解力度，切实做到案结事了；进一步加强和改进行政应诉工作，建立区政府与法院良性互动机制，严格落实行政首长出庭应诉制度，加强行政检察与行政执法相衔接机制，有效减少和化解行政争议；坚持发展新时代“枫桥经验”和学习弘扬新时代“漳州110”精神，加快推进辖区“社区（乡村）110”、“护企110”等新机制落地生根，积极构建“共治善治”基层社会治理格局。

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