为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，打赢蓝天保卫战，持续改善我区环境空气质量，根据市政府《漳州市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，我区印发了《龙文区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将有关内容解读如下：

一、起草情况

为贯彻落实国务院、省政府、市政府《打赢蓝天保卫战三年行动计划》部署要求，我区根据本区大气环境质量形势认真组织起草了《龙文区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》。在起草过程中，一是认真总结经验。针对我区大气污染特点，系统总结了在落实《大气十条》工作中好的制度措施，结合当前实际加以提升完善，保持措施的连续性。二是加强沟通联系。加强同市级环保部门的沟通汇报，由龙文生态环境局牵头加强同区直有关部门的沟通协调，确保相关措施的有效衔接。三是广泛征求意见。《实施方案》征求了各街道办事处、镇政府（管委会）和22个相关单位意见后修改完善，使得《实施方案》更加贴近龙文区实际，确保可落地、见实效。

二、总体思路

《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，并结合贯彻习近平生态文明思想，以及习近平总书记对福建生态文明建设和生态环境保护工作的重要指示批示，以更高的政治站位、更有力的思路举措、坚决打赢蓝天保卫战。同时，《实施方案》同市政府《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和市委市政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》相衔接。

第一，坚持更高标准。在目标指标方面，对标清新福建，提出了我区今后三年大气污染防治工作的指导思想，确定了2020年整体目标及相关指标，确保全区环境空气质量持续改善。在重点措施方面，针对当前影响环境空气质量，特别是臭氧和PM2.5污染情况，突出从工业、柴油货车、扬尘、餐饮油烟和露天烧烤等污染源，抓好综合治理。在具体任务方面，我区提出36条54款具体任务，不折不扣完成市政府下达的硬性任务，又确保符合我区实际情况。

第二，坚持源头严控。针对结构性污染问题，《实施方案》着眼于源头预防，调整优化“四个结构”，做到“四减四增”，确保进一步提升改善空气质量。调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整用地结构，减少施工扬尘排放，增加国土绿化。

第三，坚持科学推进。强调措施要科学合理，因地制宜，循序渐进。在具体落实上确保切实可行，在执行时间上确保有序完成，在实施范围上做到分类施策。同时，对于“散乱污”企业，按照关停取缔、整改提升、搬迁入园等实施分类处置，不搞“一刀切”；对于淘汰落后产能、压减过剩产能、优化能源结构、推进分布式能源集中供热、推广新能源汽车等重点工作任务的目标指标和时限要求，同我区相关规划、方案做好衔接。

第四，坚持长效机制。强化各方责任落实，制定配套政策措施和实施方案，落实“党政同责”“一岗双责”；深化环境保护督察，切实传导压力；创新环境执法监管方式，压实企业责任，构建守法自律新常态。强化区域联防联控，建立完善区域大气污染防治协作机制，进一步加强污染天气应急联动，做到统一应急、统一标准、统一发布，实施整个区域的应急联动。

三、主要内容

《实施方案》整体结构同国家行动计划基本保持一致，包含10大点，主要分为总体要求、重点任务、保障措施三大部分：

（一）总体要求。第一大点明确了我区今后三年大气污染防治工作的指导思想、总体思路、主要目标。提出到2020年，全区环境空气质量持续改善，保持优良水平，空气质量优良天数比例持续提高，达到省、市级考核要求；六项污染物指标优于国家二级标准，颗粒物浓度持续下降，PM_2.5浓度力争降到28微克/立方米，臭氧浓度升高趋势得到有效遏制；到2020年，全区二氧化硫、氮氧化物排放总量均不得高于2015年水平,即二氧化硫不超过673吨、氮氧化物不超过194吨，挥发性有机物（VOCs）排放总量较2015年下降10%以上。

（二）重点任务。第二至第七大点，提出调整优化“四个结构”、实施重大专项行动、强化区域联防联控等六个方面的治理任务。

1.调整“四个结构”，大力推动高质量发展。一是调整产业结构，优化产业布局，严控“两高”行业产能，强化“散乱污”企业综合整治，深化工业污染治理，大力培育绿色环保产业，推进产业绿色发展。二是调整能源结构，加快推进天然气利用，推进分布式能源集中供热替代，提高能源利用效率，加强禁燃区建设和管理，构建清洁高效能源体系。三是调整运输结构，优化调整货物运输方式，加快车船结构升级，提升油品质量，强化移动源污染防治，发展绿色交通体系。四是优化调整用地结构，加强绿色规划引领，推进国土绿化和森林质量提升，强化扬尘治理，加强秸秆综合利用和禁烧管控，提升面源污染治理水平。

2.实施重大专项行动，大幅降低污染排放。一是强化挥发性有机物（VOCs）整治，力争2020年VOCs排放总量较2015年下降10%以上；二是打好柴油货车污染治理攻坚战，解决柴油货车污染排放总量居高不下的问题；三是开展工业炉窑治理专项行动，确保工业炉窑污染物稳定达标排放。

3.强化区域联防联控，有效应对污染天气。一是参与市级推进市区及周边地区大气污染防治联防联控，建立健全空气质量联合监测、联合会商、联合执法等机制，明确控制目标和重点防控措施，按照“统一规划、统一标准、统一监测、统一防治”的原则，开展常态联合防治和污染天气区域应急联动，推动区域空气质量整体提升；二是强化科技支撑，依托福建省生态云平台，健全会商研判机制，提升污染天气预测预报能力；三是夯实应急减排措施，实施“一厂一策”清单化管理，推动各地精准实施轻微污染天气应对工作。

（三）保障措施。第八至第十大点，从完善法律体系和经济政策、加强能力建设和执法督察、构建社会共治格局三个方面入手，构建完善保障体系。

1.健全法律法规体系，完善环境经济政策。配合市级部门探索制定漳州市大气污染防治相关地方法规和规章。修订生态功能区域等一系列基础规定，完善大气污染防治规定办法。

2.加强基础能力建设，严格环境执法督察。完善环境监测监控网络，强化科技基础支撑，加大环境执法力度，深入开展环境保护督察，确保各项任务措施落细落小落实。

3.明确落实各方责任，构建全民共治格局。加强组织领导，以属地为责任主体，分解任务，落实责任，各有关部门严格按照职责分工落实任务要求。加强大气环境质量信息公开，构建全民行动格局，共同打赢蓝天保卫战。

                                                  漳州市龙文区生态环境局

　　                                               2019年4月13日

链接：《漳州市龙文区人民政府关于印发龙文区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》的通知