漳州市龙文区人民政府办公室关于印发龙文区乡镇船舶安全生产和违法违规行为百日专项整治方案的通知

各镇政府、街道办事处，区直有关单位：

《龙文区乡镇船舶安全生产和违法违规行为百日专项整治方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

漳州市龙文区人民政府办公室

（此文件主动公开）

龙文区乡镇船舶安全生产和违法违规行为百日专项整治方案

为深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和市委、市政府的决策部署，经区政府同意，决定在去年开展整治的基础上，持续推进乡镇船舶安全生产管理，集中开展乡镇船舶安全生产和违法违规行为百日专项整治（以下简称“专项整治”）。

一、总体要求

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，实行”属地负责、部门配合”，全面落实乡镇船舶安全生产管理职责，集中开展乡镇船舶安全生产和违法违规行为专项整治，排查治理乡镇船舶风险隐患，严厉打击水上船舶违法违规行为，防范和遏制乡镇船舶生产安全事故，确保全区水上交通安全。

二、工作目标

通过专项整治，依法查处一批乡镇船舶违法违规行为，关闭取缔一批无照经营的乡镇船舶建造修造厂（点或作坊），拆解取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的船舶，追究处罚一批严重违法违规的船主，问责一批责任不落实工作不到位的单位和个人，做到乡镇船舶只减不增，安全生产责任落实，综合监管形成合力，日常管理规范有效。

三、整治重点

本次专项整治是在去年专项整治（漳龙政办〔2017〕123号）的基础上进一步深化细化，重点整治13类对象：一是未进行安全管理登记的“三无”船舶；二是违法捕捞的乡镇船舶(重点电、毒、炸等违法违规捕捞)；三是违规改变用途从事垂钓、旅游观光、载客、载货等活动的乡镇船舶；四是不安装或故意毁损和关闭定位终端的乡镇船舶；五是跨县区作业的乡镇船舶；六是违规交易买卖的乡镇船舶；七是违规出租、出借的乡镇船舶；八是非本乡镇户籍人口经营的乡镇船舶；九是违规挂靠的乡镇船舶；十是私自更新改造的乡镇船舶；十一是老旧不能使用的乡镇船舶；十二是不遵守乡镇船舶及从业人员管理规定和安全行为规范的乡镇船舶；十三是违法违规建造修造船舶的船厂（点或作坊）。

四、分工与职责

（一）专项整治由区政府安办牵头组织，统一领导，各镇政府（街道办事处）、村（居）委会负责实施。

（二）区安办、区农林水利局、区交通运输局、区文广体育局、区经信局、区市场监管局和龙文公安分局等部门要按照相关规定的职责，指导督促本行业领域的专项整治。

区安办：牵头组织、协调、检查全区专项整治工作。

区农林水利局：指导监督检查渔港水域乡镇船舶交通安全和内河涉渔乡镇船舶的专项整治。

区交通运输局：指导监督检查辖区水域内航行、停泊、作业的乡镇船舶交通安全的专项整治。

区文广体育局：指导监督检查训练、比赛等从事水上运动项目的乡镇船舶和从事旅游乡镇船舶专项整治。

区经信局：指导监督检查船舶建造企业违规建造船舶专项整治，配合镇政府（街道办事处）及有关部门依法依规查扣、拆解处置未持有行业许可开工建造手续的在建、已建的船舶。

区市场监管局：指导监督检查无照经营的乡镇船舶建造、修造厂（点或作坊）专项整治，配合镇政府（街道办事处）及有关部门依法依规查处违规生产经营的乡镇船舶建造、修造厂。

龙文公安分局：组织开展乡镇船舶及其从业人员治安专项治理和乡镇船舶违法犯罪活动专项打击；维护清理取缔违规乡镇船舶现场拆解的治安秩序。

五、方法步骤

即日起至10月10日止，分为清查甄别、整治处置、完善提升三个阶段进行。

（一）清查甄别阶段（即日起～7月31日）

各有关镇、街组织村（居）委会开展13类重点整治对象的甄别清查，做到船东户户清查，船只条条甄别，船厂（点或作坊）家家核实。对存在问题分门别类登记造册，分清限期整改、取缔、自行拆解、没收拆解等类别，对需集中拆解的要设立临时扣船点，集中看管，统一拆解。

（二）整治处置阶段（8月1日～9月10日）

各有关镇、街道、区直有关部门开展乡镇船舶安全生产和违法违规行为执法整治，依法依规予以查处，落实限期整改、自行拆解或没收拆解的各项工作。

（三）完善提升阶段（9月11日～10月10日）

各有关镇、街道、区直有关部门组织对整治工作进行回头看，对整改拆解是否到位、管理台账是否清楚、管理网络是否贯通、责任链条是否明确、制度机制是否完善、日常管理是否健全、盲区空档是否覆盖等方面进行查缺补漏，使管理工作不留缝不留白，常态化精细化，延展整治成果。

六、工作要求

（一）加强组织领导，落实整治责任。本次专项整治，涉及面广、时间紧、任务重、政策性强，各单位要切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，增强开展专项整治工作的责任感和紧迫感。区里成立专项整治工作领导小组（详见附件1），加强对专项整治工作的组织领导。各单位也要相应成立领导小组，主要负责人亲自协调; 安全生产分管领导负责牵头抓总，协调督促指导本辖区、本行业领域抓好专项整治；各有关各有关镇、街道和区直有关部门按职责分工深入开展专项整治，层层抓好落实。要结合实际，制定实施方案，召开专题工作会议，周密部署和精心组织本辖区、本行业领域的专项整治工作，形成上下“一盘棋”的格局。要把握政策界限，及时协调解决专项整治工作中的突出问题，确保整治工作积极稳步推进、社会安定稳定。

（二）建立联动机制，增强整治合力。区政府安办要积极主导，建立落实专项整治工作成员单位联席会议制度，定期交流、会商，统筹、协调推进各辖区、各行业领域专项整治工作。要加强专项整治的执法联动，牵头单位要主动沟通、加强协调，充分发挥作用；相关部门要积极支持，密切配合，充分发挥本部门的业务优势和执法监管优势。

（三）依法依规处理，坚决拆解取缔。对排查的隐患问题要建立清单，实行闭环管理，切实整改到位。对重点整治的对象，一经查获，一律禁止离港（离厂、点或作坊），并分门别类采取针对性措施。（1）对不遵守乡镇船舶及从业人员管理规定和安全行为规范、跨区作业或故意关闭毁损定位终端的乡镇船舶，要责令限期整改。（2）对违规挂靠、非本乡镇户籍人口经营、违规交易买卖、出租出借、私自改造更新（已有安全管理登记的）、老旧不能使用的乡镇船舶，要给予取缔，责令自行拆解。（3）对未进行安全管理登记、违法捕捞、违规改变用途、拒不安装定位终端的乡镇船舶，要查扣没收拆解。（4）对非法建造修造乡镇船舶或“三无”船舶的厂（点或作坊），纳入黑名单，依法予以处罚或取缔，并对未经有权部门审批非法建造修造的船舶予以没收拆解。对拒不自行拆解的乡镇船舶，要采取措施跟踪督促拆解到位。对拒绝、阻碍或暴力抗拒执法人员执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚，构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

（四）严格督查考核，推进整治工作落实。各镇政府（街道办事处）和区直有关部门要加强对本次专项整治工作的督促检查，主要领导、分管领导亲自带队，积极靠前、主动下沉，传导整治工作责任和压力，确保整治工作任务在基层有效落实，整治工作措施在一线有效实施。区政府将采取明察暗访、重点督导、专项督查、交叉检查等措施，检查各单位落实《管理办法》的情况和组织开展专项整治工作情况，发现对落实《管理办法》不到位、对专项整治不重视、工作推进差、打击违法违规不力、本辖区、本行业领域乡镇船舶有增无减、管理混乱、事故依然多发、违规船舶建造改造依然严重失管等问题的，将根据有关规定严肃问责追责。区政府将专项整治工作纳入对各单位2018年度安全生产目标责任考核的重要内容，届时将按专项整治工作成效视情奖励或扣减考核分值。

（五）广泛宣传发动，营造浓厚氛围。各镇政府（街道办事处）根据整治工作需要，依法制发整治通告，利用各种渠道和形式，深入渔村、渔民家庭和乡镇船舶，积极宣传乡镇船舶安全管理和水上“打非治违”相关政策和措施，使这些政策措施和要求家喻户晓、深入人心、形成共识，最大程度取得群众的理解和支持。要建立举报奖励制度，设立和公布举报电话，促使群众自查自纠、互查互纠，扩大专项整治效果。

各有关镇政府（街道办事处）和区直有关部门请分别于2018年7月25日前上报专项整治实施方案、工作联络员姓名、联系电话；实施专项整治情况月报制度，分别于9月5日和10月5日上午下班前传真报送《龙文区乡镇船舶安全生产和违法违规百日专项整治情况表》（详见附件2）；于10月5日上午下班前上报乡镇船舶百日专项整治工作总结（电子文档材料）。

附件：1.漳州市龙文区乡镇船舶安全生产和违法违规行为百日专项整治工作领导小组成员名单

2.龙文区乡镇船舶安全生产和违法违规行为百日专项整治情况表

附件１

漳州市龙文区乡镇船舶安全生产和违法违规

行为百日专项整治工作领导小组成员名单

组      长：黄泽奇  区委常委、副区长

第一副组长：卢  坚  区政府副区长

副  组  长：林志贤  区效能办副主任

敏感词  区政府办副主任

王智铭  区政府安办主任、安监局长

陈奕杰  区农林水利局局长

康建顺  区交通运输局局长

刘华枝  龙文公安分局副局长

 成     员：叶新召  区政府安办副主任、安监局副局长

薛晓东  区交通运输局副局长

邓义青  区经信局副局长

罗云斌  区文广体局副局长

陈永顺   区农林水利局主任科员

赖火枝   区市场监督管理局副局长

领导小组下设办公室（简称“整治办”），挂靠在区政府安办，负责专项整治的组织协调、督查督导、情况汇总等日常工作；办公室主任由区安办主任王智铭兼任，副主任由区农林水利局主任科员陈永顺担任，办公室成员由各成员单位联络员组成。